黄冈市人民政府关于印发《黄冈市残疾人事业“十一五”发展纲要》的通知

黄冈市人民政府关于印发《黄冈市残疾人事业“十一
五”发展纲要》的通知
文章属性
•【制定机关】黄冈市人民政府
•【公布日期】2006.12.13
•【字号】黄政发[2006]31号
•【施行日期】2006.12.13
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】残疾人保护
正文
黄冈市人民政府关于印发《黄冈市残疾人事业“十一五”发
展纲要》的通知
(黄政发[2006]31号)
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：《黄冈市残疾人事业“十一五”发展纲要》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年十二月十三日
黄冈市残疾人事业“十一五”发展纲要
为推动全市残疾人事业发展，进一步改善残疾人的生存和发展状况，加快残疾人实现小康的步伐，促进和谐黄冈建设，依据国家及省残疾人事业“十一五”发展纲要提出的任务，制定本发展纲要。

一、我市“十五”时期残疾人事业发展的主要成绩
“十五”期间，全市各级党委和政府重视残疾人事业发展，各有关部门各司其职，密切配合，认真实施“十五”计划纲要，社会各界大力支持，广大残疾人积极参与，我市残疾人事业取得了显著成绩。

（一）残疾人康复工作取得突破性发展
“十五”期间，全市共筹集残疾人康复经费1800 多万元，建立康复训练机构27个，开展了白内障复明、聋儿语训、肢体残疾人康复训练、弱智儿童康复训练、精神病防治、低视力康复、社区康复、用品用具供应等工作。

享受康复服务人数3.1万人。

其中完成白内障复明手术12000例；为510名低视力患者配用助视器；收训聋儿500名；通过听力助残活动，为贫困聋儿提供助听器200台；完成麻风畸残矫形手术20例；发放麻风畸残防护用品514件； 3个县（区）开展精神病防治康复工作，覆盖总人口达到100万人，监护重症精神病患者5400人；建立普及型假肢装配站1个，完成假肢装配187人；肢残儿童、脑瘫儿童、智残儿童康复训练1055人；为残疾人提供用品用具8000余件；积极开展补碘宣传工作，发放宣传资料3万多份。

（二）残疾人教育工作力度加大
加强了特殊教育。

全市建特教学校9所，设特教班63个，在校生928人。

加大了扶残助学的力度。

国家财政资助残疾学生270名，国家彩票公益金资助贫困残疾学生150名。

社会每年扶助贫困残疾学生1000多名，扶助金额达330万元，使适龄残疾少年儿童入学率达85%。

共有37名残疾人考生被各类高等院校录取。

全市残疾人职业教育培训机构发展到17个，达到中等专业学校水平的有1个。

“十五”期间共培训残疾人近4万人次。

（三）残疾人就业工作稳步推进
积极贯彻国务院和省政府《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见》以及省政府145号令，初步形成福利企业集中安置残疾人就业、各单位按比例分散安置残疾人就业、残疾人个体或自愿组织起来从业的就业格局。

“十五”期间，全市建立残疾人就业服务机构10个，城镇残疾人就业18489人。

其中企业集中安置就业4532人，按比例分散安置就业1860人，个体就业5100多人。

农村残疾人就
业12.1万人。

城乡有就业能力的残疾人就业率达70%。

（四）残疾人扶贫与社会保障有了新发展
“十五”期间，开展帮、包、带、扶活动，共扶持贫困残疾人5万多人，已有近2万贫困残疾人初步解决了温饱问题。

加强残疾人社会保障，全市城镇进入最低生活保障残疾人数达到19873人，基本做到了应保尽保。

对7000多名无经济来源、无劳动能力、无依无靠的“三无”残疾人纳入集中供养。

对2.1万特困残疾人优先给予定期补助。

城乡有5万贫困残疾人得到了临时救济。

近3年，实施残疾人危房改造项目，有300户贫困残疾人受益。

（五）残疾人维权工作进一步加强
市政府出台了《黄冈市残疾人优惠待遇实施办法》，有关部门制定了残疾人劳动就业、康复等方面的政策性文件，为残疾人工作提供了政策保障。

各县（市、区）依法制定了扶助残疾人的规定，大部分乡（镇）都有扶助残疾人的措施。

部分县（市）将有关残疾人法律的执法检查纳入人大年度工作计划。

全市共有13家律师事务所接受本级残疾人联合会的指定或者委托，为残疾人提供司法救助和法律服务；11个残疾人维权机构长期为残疾人提供及时有效的法律咨询等服务，接待残疾人3000多人次。

认真接待残疾人来信来访，加强信访情况综合分析，解决实际问题，有效地维护了残疾人的合法权益。

（六）残疾人组织建设和综合服务设施建设得到发展
县级残联“三项”指标达标；70%的城市街道和农村乡（镇）建立了残疾人组织；80%的社区成立了残协。

市及4个县（市）建立了残疾人专门协会组织；市及6个县（市、区）残联服务残疾人的综合设施有新的发展，共开办服务项目32个，为近7000名残疾人提供直接服务。

（七）残疾人文化体育活动实现新突破
举办了全市首届残疾人运动会；两次组团参加全省残疾人运动会，获得17枚
奖牌，进入全省前8名，还有1名残疾人运动员入选国家队，参加2008年残奥会集训。

残疾人文艺活动活跃，先后3次参加全省盲人文艺表演及全省市（州）残疾人文艺会演，取得了良好成绩。

选拔4名盲人歌手参加全国盲人文艺大赛，2人分获一、二等奖。

我市残疾人事业“十五”计划纲要各项任务基本完成，有效地改善了广大残疾人的基本生活，为残疾人同全市人民一道实现小康生活打下了基础。

但是，由于客观条件的限制和残疾人自身障碍的影响，残疾人总体生活状况与社会平均水平还有较大差距。

城乡仍有22万多贫困残疾人特别是其中的8万多特困残疾人的贫困状况没有得到根本改善，基本生活需求难以得到稳定保障；残疾人在康复、教育、就业等方面还存在许多困难；扶助残疾人的法规、政策难以得到全面落实；为残疾人服务的体系和基础设施还很薄弱；基层残疾人组织和基础工作仍然薄弱，残疾人工作难以顺利开展。

发展残疾人事业，改善残疾人生存发展状况，使残疾人实现小康生活，仍然是一项紧迫而艰巨的任务。

二、“十一五”时期残疾人事业发展的指导思想和总体目标
“十一五”时期残疾人事业发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会为总要求，全面贯彻以人为本的科学发展观，大力弘扬人道主义精神，抢抓发展机遇，坚持打基础、求发展、上水平的工作方针，围绕发展残疾人事业，带领残疾人共同奔小康这个目标，以改善残疾人基本生活状况和加强基层基础工作为重点，加强医疗康复、教育就业、法制维权等业务建设，为残疾人排忧解难办实事，使我市残疾人生活状况有一个明显的改善，为构建和谐黄冈作贡献。

残疾人工作的总体目标是：与我市经济发展水平相适应，残疾人基本状况明显改善，总体生活水平明显提高，社会生活环境明显优化，为残疾人服务能力明显增强，各项残疾人工作取得明显成绩。

──普遍改善残疾人生活状况，加强残疾人基本保障。

随着国家社会保障制度的逐步建立和完善，完善残疾人的社会保障措施，提高保障水平，保障基本生活。

探索残疾人医疗和养老保险的实现途径。

通过政策扶持和结对帮扶，帮助一部分残疾人通过自身努力逐步实现小康。

──努力构筑残疾人优良生活环境，加强对残疾人的社会化扶助。

依法维护残疾人权益，落实惠及残疾人的各项优惠政策；广泛开展志愿者助残活动，理解、尊重、关心、帮助残疾人；推进无障碍设施建设，扩大信息交流，加强宣传，为残疾人参与社会活动创造条件；动员社会力量，发展残疾人事业。

──注重残疾人综合素质提高，建立工作的长效机制。

系统开展残疾预防，努力减少残疾发生；通过实施康复训练工程，使3.5万名残疾人得到不同程度的康复；注重各阶段残疾人教育，提高残疾人受教育水平；加强残疾人职业技能培训，为残疾人就业创造条件；活跃文艺、体育活动，提高残疾人文化生活水平。

──夯实基层残疾人工作基础，加强残疾人工作队伍建设，提高服务残疾人的能力。

进一步加强乡（镇）、街道社区及村级基层残疾人组织建设，提供便利服务；加强残疾人工作队伍培训教育，提高为残疾人服务的水平；加强和完善残疾人综合基础设施建设，发挥服务的主阵地效能；建立残疾人专门协会，增进对区域外交流与合作，发挥残疾人聪明才智和创造能力。

三、“十一五”时期残疾人事业发展的主要任务和措施
（一）康复
主要任务：实施重点康复工程，完成白内障复明手术1.8万例；低视力者配用助视器500名；聋儿培训康复500名；智残儿童康复500名；肢体残疾人康复训练600例；脑瘫儿童训练500名；实施麻风畸残矫治手术50例；推动残疾人普及型假肢安装，资助500例；供应用品用具1.5万件；社会化、综合化、开放式防治精神病工作全面开展，使2.4万名重症精神病患者得到监护，为1800人次免费提供
药物治疗；继续开展特殊人群补碘宣传。

主要措施：1、各级政府加强对残疾人康复工作的领导，按照中央和省要求，不断加大投入，建立康复设施，落实康复经费。

2、继续实施白内障复明、假肢安装、听力助残、肢体矫治等重点资助康复项目，以项目带动康复工作全面进行。

3、完善残疾儿童监测报告和干预制度，扩大覆盖面，重点对聋儿、脑瘫、弱智儿童实施早期康复训练，提高康复效果。

4、建立区域医疗康复中心和社区康复网络，培训康复人员，纳入社区服务体系，加强预防教育和康复指导。

5、加强残疾人用品用具供应和服务。

6、规划县级康复业务设点布局，充分整合各类康复资源，全面开展工作。

7、广泛开展康复宣传，提高自我康复意识。

（二）教育
主要任务：注重残疾儿童学前教育，加强特殊教育，提高特殊教育水平；制定和落实扶残助学政策，使能够接受义务教育的残疾儿童和少年入学率稳定在90%以上；多途径资助中高等残疾人教育，促进残疾人素质提高；加强残疾人职业技能培训，助其掌握一技之长。

主要措施：加大特殊教育投入，将特殊教育纳入义务教育统筹规划，实行特殊教育公共财政保障；落实扶残助学政策，对随班就读残疾儿童少年实行免费义务教育，并作为“普九”复查的重要内容进行督导检查；实行残疾学生高等教育奖励制度，培养有较高学历、能力的残疾人人才，并扶持其成为自强创业的模范；以就业为导向，加强残疾人职业教育和技能培训，每年为1万名残疾人提供职业技术和实用技术培训；开展盲文、手语的学习和推广工作。

（三）就业
主要任务：完善就业服务机构职能；贯彻集中与分散相结合的就业方针，加大就业培训力度，鼓励残疾人多途径自谋职业，新增0.5万名城镇残疾人就业，使有就业能力和愿望的残疾人就业率达到85%以上。

主要措施：1、贯彻省政府275号令、145号令及市分散按比例安排残疾人就业办法等文件精神，加强行政执法、监督检查力度，依法做好就业保障金征管工作。

2、充分利用政策优势，发展残疾人集中就业的基地和企业。

3、完善、落实优惠政策，大力扶持残疾人个体就业和自愿组织就业。

4、建立残疾人就业信息网络，提供全面的就业服务。

（四）扶贫解困及社会保障
主要任务：宣传贯彻《湖北省残疾人优惠待遇规定》及《省政府办公厅转发省民政厅省残联等部门关于进一步加强扶助贫困残疾人工作意见的通知》（鄂政办发〔2006〕51号）精神，落实扶持措施，优先扶助贫困残疾人；帮助3万农村贫困残疾人基本解决温饱；扶助4000户农村贫困残疾人实施危房改造，其中残联系统实施1000户；按照自愿原则，帮助残疾人全部纳入农村合作医疗；广泛动员全社会参与，将特困残疾人全部纳入救助对象，缩小残疾人基本生活状况与社会平均水平的差距。

主要措施：1、将残疾人脱贫纳入扶贫计划，围绕社会主义新农村建设，统筹安排，重点帮助，随村整体脱贫；突出实施残疾人康复扶贫工作，扶持残疾人参加扶贫项目建设，参与产业基地开发，帮助提高收入。

2、完善落实残疾人优惠政策。

3、对城镇就业残疾人落实基本医疗、基本养老、工伤及生育保险等政策；在执行城镇居民最低生活保障、农村五保供养、农村特困救助、大病医疗救助等政策时，对残疾人优先予以保障、供养和救济，对重度残疾、一户多残等贫困残疾人家庭给予重点保障，不断提高其生活保障水平；帮助2万名重度残疾和一户多残的残疾人参加新型农村合作医疗，并按规定给予医疗救助。

4、采取政策帮扶、对口帮扶、结对扶贫等形式，动员社会力量开展扶残助残活动，帮助一部分残疾人通过自身努力达到小康生活水平。

5、开展残疾人危房改造工作，结合残联危房改造、扶贫搬迁工程、农村安居工程、新农村建设等，多途径解决残疾人住房困难问题。

（五）法制及社会宣传环境
主要任务：切实执行残疾人保障法规和规章，加大法律援助力度，维护残疾人合法权益；弘扬人道主义思想，倡导助残为荣的社会风尚；通过开展助残日活动、残疾人体育运动，发展残疾人的特殊艺术，采取多种宣传形式，营造良好的社会舆论氛围。

主要措施：1、依据《残疾人保障法》等法律法规，制定和执行地区和部门扶助残疾人办法；村（居）民公约有助残内容；健全法律援助机构，完善法律救助机制，加大执法检查力度和查处侵害残疾人合法权益的重大案件，减免残疾人涉案费用，维护残疾人合法权益。

2、将残疾人法律法规纳入市“五五”普法规划，提高法律维权能力；认真贯彻《信访条例》，畅通残疾人信访渠道，积极听取残疾人的意见，了解残疾人的需求，解决残疾人的实际困难。

3、通过报刊、电视、广播等大众传媒加强宣传，倡导以扶残助残为荣的社会风尚，将扶残助残纳入全市精神文明建设工作范围。

大力宣传残疾人自强模范、扶残助残先进典型，创造残疾人平等参与社会生活的良好社会环境。

（六）残疾人基层组织建设
主要任务：建立健全服务残疾人的基层组织网络，建设一支高素质的残疾人工作队伍，建立办公自动化和信息网络化系统，努力提高服务残疾人的水平和能力。

主要措施：1、完善县级残联机构和建立乡（镇）、街道社区残联机构及村级残疾人协会，依法建立各级专门残疾人协会，健全机制，增强活力，提高效能。

2、建设勤政廉洁的残疾人工作领导班子和残疾人工作队伍；3、建立残疾人数据库，提高信息处理能力，推进服务社会化进程，实行政务公开。

4、广泛动员社会力量，组织志愿者助残队伍，为残疾人提供志愿服务。

5、使用残疾人就业保障金购买公益性岗位，为124个乡（镇）、135个社区聘任配备专职残疾人联络员，协助开展残疾人工作。

（七）服务设施及无障碍设施建设
主要任务：建立、完善残疾人综合服务设施，增强康复、教育、就业服务等综合服务功能，为残疾人提供专项服务；争取上级扶持6个县（市）建设服务残疾人的综合设施，消除综合服务设施空白县（市）；将残疾人无障碍设施建设纳入城市建设总体规划，推进城镇新建道路、公共场所无障碍设施建设，逐步改造完善城镇建成区无障碍设施。

主要措施：1、将残疾人综合服务设施建设列入县（市、区）发展规划。

2、综合服务设施建设要融残疾鉴定、法律援助、职业培训介绍、康复医疗、盲人按摩、特殊用品用具制作和计算机信息服务于一体。

3、积极争取上级支持，多渠道筹集资金，加强残疾人综合服务设施建设。

4、将无障碍设施作为城市建设规划审批的内容；加大投入，加强市、县（市）城区主干道无障碍设施建设；加强无障碍设施的推广，提高无障碍设施的覆盖率。

（八）提高残疾人综合素质
主要任务：通过康复恢复残疾人自身功能；加强引导和关心，消除思想障碍，帮助其树立正确的人生观、价值观；开展劳动技能培训和文化教育，提高残疾人平等参与社会活动的能力。

主要措施：1、在残疾人中广泛开展自强活动，引导残疾人特别是残疾青年乐观进取、热爱生活、自强自立。

2、通过表彰有时代精神的优秀残疾人代表带动广大残疾人勤劳致富，塑造残疾人良好形象。

3、创造各种有利条件，采取有效措施，关心残疾人学习和生活，帮助残疾人成为生活中的强者。

4、开展文体艺术活动，组织专门协会活动，扩大社会影响；加强残疾人文艺、体育人才的发现、选拔、培养，建立人才库。

残疾人事业是促进人类文明、进步的崇高事业。

加快残疾人事业发展是全面推进小康社会建设、构建和谐社会的本质要求，是各级政府和全社会义不容辞的责
任。

为保证本纲要的实施，各地要围绕目标，研究具体措施和实施方案，确保完成纲要规定的各项任务。