211236661_新时代国家治理现代化的时代方位、制度优势与实践方略

2023年4月Apr.2023重庆工商大学学报(社会科学版)Journal of Chongqing Technology and Business University (Social Science Edition )第40卷第2期
Vol.40㊀No.2
doi :10.3969/j.issn.1672-0598.2023.02.003
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㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀∗收稿日期:2021-09-09㊀㊀㊀修回日期:2023-03-01㊀基金项目:教育部高校示范马克思主义学院和优秀教学科研团队建设项目(18JDSZK027);教育部高校思想政治工作创新发展中心(上海交通大学)理论研究课题(DFY -LL -2020073)㊀作者简介:刘伟(1989 ),福建福安人;上海交通大学副教授,硕士生导师,主要从事马克思主义理论与意识形态问题研究㊂
布晨明(1997 ),山东聊城人;上海交通大学法学硕士,后勤保障中心行政管理人员,主要从事思想政治教育
与管理研究㊂㊀本文引用格式:刘伟,布晨明.新时代国家治理现代化的时代方位㊁制度优势与实践方略[J].重庆工商大学学报(社会科学版),2023,40(2):26-35.新时代国家治理现代化的时代方位㊁制度
优势与实践方略∗
刘㊀伟a ,布晨明b
(上海交通大学a 马克思主义学院;b 后勤保障中心,上海㊀200240)
摘要:推进国家治理体系和治理能力现代化是我国实现社会主义现代化强国的重要议题㊂党的十九届四中全会和二十大召开以来,学界就新时代国家治理现代化的时代方位㊁制度优势和实践方略展开了多方面的研究,共识性成果丰硕㊂总结梳理这些研究成果,不仅有助于帮助我们厘清新形势下国家治理现代化的重点难点问题,而且可以从多元视角审视我国国家治理现代化推进的目标㊁方向和现实举措,为全面建设社会主义现代化国家提供有益的理论思考㊂
关键词:新时代;国家治理现代化;国家治理体系;制度优势;中国特色社会主义
中图分类号:D630㊀㊀㊀文献标志码:A㊀㊀㊀文章编号:1672-0598(2023)02-0026-10
推动国家治理体系和治理能力现代化是新时代中国实现现代化强国的重要议题㊂党的十九届四中全会在准确把握现代国家治理的基本规律和我国国家制度的现代优势基础上,认真审议通过了‘中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度㊁推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定“,明确提出了社会主义国家治理体系和治理能力现代化的根本目标,初步回答了 坚持和巩固什么㊁完善和发展什么 这个重大政治问题㊂党的二十大报告在总结新时代十年伟大变革时指出,经过十年来的变革性实践,国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高㊂在新的历史节点上,我们仍需要增强社会主义现代化的动能和活力,用切实的理论研究助推我国制度优势更好转化为国家治理效能的新实践㊂因此,总结梳理学界相关研究,不仅有助于帮助我们厘清新形势下国家治理现代化的重点难点问题,而且可以62
第2期刘伟,布晨明:新时代国家治理现代化的时代方位㊁制度优势与实践方略
从多元视角审视当前的目标㊁方向和现实举措,为全面落实国家治理现代化的重大举措提供有益参考㊂
一㊁新时代国家治理现代化的科学内涵
国家治理是指国家之内的主体,以法律为准据对涉及国家的事务所展开的以自由秩序为目的的规范化活动㊂我国的国家治理就是党领导人民依照中国特色社会主义制度展开的科学实践,新时代国家治理现代化实质上就是中国特色社会主义制度及其执行能力的现代化㊂
(一)新时代国家治理现代化以治理体系现代化为前提
国家治理作为一个宏大工程,必须以治理体系现代化为前提㊂国家治理不能囿于狭隘视野,要把国家分领域治理( 五位一体 治理)㊁分主体治理(党政军治理)㊁分环境治理(生产生活环境和自然环境)有机融合起来[1]㊂国家治理现代化应该聚焦制度体系化,因为制度规范体系是国家有序治理的关键支撑,良善的国家体系有赖于完善的制度体系[2]㊂国家治理现代化实质上是国家制度体系建立㊁发展㊁完善的过程,其中根本制度确立了治理的社会主义方向,基本制度确立了国家治理基本结构,重要制度为治理实践提供有力支撑[3]㊂
(二)新时代国家治理现代化是制度体系优势转化为治理效能的过程
国家治理现代化贯通了体系的现代化和能力的现代化,前者体现国家的制度设计能力,后者体现为贯彻治理体系的执行能力,其本质就是 将制度优势转化为治理效能的现代性能力不断获取并逐渐强化的过程 [4]㊂国家制度的潜在优势需要通过科学有效的治理实践转化为实在优势,并进一步转化为引领和保障现代化建设的制度动能和治理效能[5]㊂
(三)新时代国家治理现代化是社会主义核心价值理念融入制度体系的过程
国家治理现代化是社会主义核心价值理念的现代化实践㊂王浦劬提出国家治理的主导意识形态和核心价值体系的体系是国家治理体系的核心部分[6]㊂国家治理现代化实质上就是社会主义核心价值观现实化的过程,即将其转化为国家制度和文化㊁全面融入中国社会生活的过程[7]㊂要以马克思主义为指导推进国家治理体系和治理能力现代化,把社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理,使其能够不断在生产方式和生活方式中得到生产和再生产[8]㊂
(四)体制机制的现代化是国家治理现代化的核心要义
体制机制现代化与否影响着国家治理水平和效益,其中治理主体的协调机制扮演了关键角色[9]㊂国家治理现代化的基本内容是国家制度体系和执政方式的现代化,因此其本质上属于中国特色社会主义政治现代化范畴[10]㊂国家治理实质上就是政治体制现代化,目标是在理性政府建设和现代国家构建的基础上,有序推动政治体制改革,通过政府㊁市场㊁社会之间的有效分工协作,在公共事务有效治理中全面增进公共利益[11]㊂有学者提出,国家治理现代化是治理体制机制的现代化转型,包含了治理理念㊁治理过程㊁治理方法㊁治理重点㊁治理机制五大专项,应该推动回应型向预防预见型㊁静态制度安排向动态探索机制㊁外在技术性向内在文化性㊁管制型向协商型转向,以全面推动治理转型[12]㊂
二㊁新时代国家治理现代化的时代方位
中国特色社会主义进入新时代,我国社会主义国家治理也面临新的时代方位和发展路向,其现代化
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的必然性㊁必要性及可能性蕴含在新矛盾㊁新征程和新变革中㊂其中,新的社会主要矛盾孕育了国家治理现代化的新思维,新的奋斗征程催生了国家治理现代化的新动力,新的时代条件蕴含了国家治理现代的新格局㊂
(一)新的时代问题和社会问题孕育了国家治理现代化的新思维
一是社会主要矛盾变化给国家治理提出新要求㊂随着我国跨越 落后的社会生产阶段 ,以及人民需要的升级,我国社会主要矛盾发生根本转化,但国家治理距离现代化的要求还存在不小的距离,我们要从谋求发展走向解决发展起来后的问题[13]㊂新时代我国社会矛盾也已经发生变化,人民内部矛盾和其他矛盾呈现多发态势,其中不少矛盾和问题与有法不依㊁执法不严㊁违法不究相关,新时代国家治理现代化必须织密法律之网㊁强化法治之力[14]㊂特别是当代中国处于经济体制与社会结构的双重转型中,必然会面临社会结构㊁阶层和价值理念的重构,必然会带来种种纷繁复杂和激烈尖锐的社会矛盾与问题[15]㊂二是新时代国家治理体系和治理能力存在内在短板㊂随着形势与条件的深刻变化,我国国家治理不管在制度体系还是治理体系上都暴露出一些问题,不配套㊁不适应㊁不协调㊁不衔接㊁不一致问题日益凸显,制度的短缺㊁失灵㊁陈旧都是重要短板;在意识形态领域㊁网络领域㊁腐败问题和环境领域等方面仍存在治理失效问题[16]㊂诸如,制度设计的价值定位过高㊁可实施性不强;特定的制度单元之间㊁各种次级制度体系之间,以及制度单元和制度体系之间普遍存在冲突,等等[17]㊂此外,我国在治理实践中存在较多交叉重复工作,工作预见性不足,软性治理薄弱致使集体抗争易发;在治理机制上一核多方的治理结构中多方参与治理的自主性不足,基层治理政策相对滞后导致了基层治理成本过高㊂与此同时,全球性社会的空间延展和社会流动性加速也给传统的属地化治理模式提出挑战[12]㊂
(二)新的奋斗征程催生了国家治理现代化的新动力
一是社会主义现代化强国目标为国家治理现代化确立了新定位㊂作为国家改革总目标的顶层设计, 国家治理现代化 这一重大命题,是对原有 四个 现代化内涵的凝练扩充[11]㊂经济工业化㊁政治民主化㊁文化世俗化㊁社会城市化㊁组织科层化㊁观念理性化,这些变化给国家治理提出新要求㊂新时代中国需要一种新的国家治理模式,即以稳定压倒一切为核心价值,以党组织为主导,构建以典型和样板引领㊁ 以点带面 的治理改革路径,开辟法治德治共济㊁条块结合的治理格局[10]㊂我国国家治理现代化的新方向和新任务是从文明发展视域思考治理问题,挖掘国家治理的文明维度,并且努力从文明治理走向治理文明[18]㊂二是社会主义制度自我完善的需要为国家治理现代化提供新动力㊂国家治理现代化是中国共产党对社会主义现代化的认识上升到 制度 层面的鲜明标志[19]㊂国家治理现代化的一个目标就是提升中国特色社会主义制度禀赋,即把正国家治理现代化的航向,将发扬制度优势和提高治理效能统一到提升制度禀赋上来,提升制度适应性㊁包容性㊁共识性㊁自主性㊁进取性和有效性,使中国特色社会主义制度逐步成为世界上最好的制度[20]㊂
(三)新的时代条件蕴含了国家治理现代化的新格局
信息革命和信息文明发展拓宽了国家治理的当代意蕴,展现了信息对国家发展的嵌入性,也为国家治理路径从自上而下的单向度模式走向以公共服务为核心的现代模式提供新条件,用数据决策㊁用数据服务㊁用数据创新应成为现代国家治理模式㊂
一是互联网时代为国家治理现代化开拓新局面㊂中国已全面进入互联网时代,互联网以其开放性㊁便捷性㊁传播快速性㊁去科层化等特点构成国家治理的新空间,由 互联网+ 所开启的全新政务模式及其82
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对经济社会和文化发展的全新锻造,成为当前国家治理着力的重要场域㊂面对互联网对国家治理的新嵌入,应充分借助 互联网+社会治理 新技术路径,以数据资源共享助推国家治理合力[5]㊂国家治理现代
化呼唤数字化政府建设,应该实施国家大数据战略,强化数字治理顶层设计,运用大数据提升国家治理现代化水平[21]㊂信息文明的进一步发展催生了新的移动互联网革命,大数据和人工智能技术取得了迅猛发展,国家治理现代化面临全新的智能革命时代㊂当代中国国家治理应当运用智能技术与区块链技术,结合智能文明的特性积极发挥全过程人民民主的制度优越性[22]㊂
二是信息文明发展为国家治理现代化提出新要求㊂我们正走向信息革命,以互联网㊁大数据㊁物联网㊁人工智能㊁区块链等为代表的新一代信息技术,引发了人类社会的深刻变革,对国家治理提出了更为紧迫的要求[23]㊂新兴的人工智能技术对国家治理的理念㊁价值㊁制度㊁方式带来深刻影响与潜在挑战,合理规避潜在的风险和挑战及其带来的负面影响,确保人工智能开发和应用朝着提升国家治理优良性和有效性的目标迈进变得至关重要㊂人工智能给国家治理提供了新的技术支持,推动了国家治理的智慧化和高效化,但也容易导致治理上的极化和 一刀切 ,助长公共权力懒政甚至滥政㊂因此,要以国家治理支配人工智能治理,加强人工智能的隐私法治建设和风险预警系统建设[24]㊂以人工智能助推国家治理的目标,构建人工智能的完备治理体系和建立人工智能与国家治理融合的机制,确保人工智能在正向意义上推动国家治理体系与治理能力现代化[25]㊂
三、新时代国家治理现代化的制度优势
党的十九届四中全会审议通过的‘决定“从十三个方面总结了我国国家制度和治理体系的显著优势,包括 党的集中统一领导㊁人民当家作主㊁全面依法治国㊁集中力量办大事㊁各民族一律平等㊁把社会主义制度和市场经济有机结合起来㊁促进全体人民在思想上精神上紧紧团结㊁以人民为中心的发展思想㊁改革创新㊁培养造就更多更优秀人才㊁人民军队绝对忠诚于党和人民㊁ 一国两制 ㊁独立自主和对外开放相统一 等㊂这些优势集中反映了中国特色社会主义的制度优势,是新时代国家治理现代化的深厚基础和实践依据,是开辟中国特色社会主义新局面的基石㊂
(一)中国特色社会主义制度体系具有系统集成的优势
中国特色社会主义制度体系具有系统集成优势,为推进国家治理奠定了坚实的制度基础㊂ 中国之治 以人民为基础㊁以党的领导为动力,依托多元主体和民主集中制实现了效果凝聚,构建了一套富有成效的核心治理体系[26]㊂中国特色社会主义制度是一套系统完备的制度体系,不仅确立了内核的根本制度,而且以基本制度和重要制度构建了基础制度体系,其强大的制度吸纳力㊁制度整合力和制度执行力,系统集成了新时代国家治理的现代化能力[27]㊂人民代表大会制度的 双重委托 双重监督 ,构建了 从人民选举出发㊁回到造福人民 的严密制度闭环,在实现人民当家作主㊁增进人民福祉方面具有显著优势[19]㊂包心鉴提出,中国特色社会主义制度体系具有 党性 与 人民性 有机统一㊁ 改革性 与 定型化 有机统一㊁ 传承性 与 时代性 有机统一等制度特质,是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本支撑[28]㊂
(二)中国共产党的领导是国家治理现代化的最大制度优势
在当代中国国家治理的众多制度优势中,中国共产党的领导无疑是最大的优势㊂不管是中国共产党
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的性质宗旨,还是组织优势㊁理论优势㊁制度优势以及治党优势,都从总体上奠定了中国共产党的领导是中国特色社会主义的最大优势,决定和支撑着其他各项制度优势的存在和发展[29]㊂党的领导是我国国家制度和国家治理体系的首要优势,党的领导力贯通于国家治理各种机制之中,贯通于国家治理效能实践之中[30]㊂中国特色社会主义制度优势首要是发挥党的全面领导的根本制度优势,这也是发挥国家治理优势的前提[2]㊂中国共产党的领导是中国国家制度体系 四梁八柱 中的 顶梁柱 ,确保了大政方针和长远规划制订的统一性㊁稳定性和连续性,确保了民族团结和国家统一,确保了集中精力加快现代化建设[31]㊂
(三)中国特色国家治理体系具有深厚的制度自信
十三个显著优势很大程度上来源于独特的文化传统㊁独特的历史命运和独特的基本国情, 三个独特 为构建中国特色国家治理理论提供了独特依据,有助于摆脱当前治理理论的 西方中心主义 [26]㊂概括我国国家制度和治理体系的十三个显著优势的最鲜明的特点就是把中国特色社会主义制度优势与国家治理效能紧密地相结合,建构起从发展生产力到国家治理现代化的制度自信,从比较优势到治理效能的制度自信[13]㊂中国特色国家治理体系之所以拥有深厚的基础,根源于中国特色社会主义制度的逻辑自洽性㊁解决现实问题的能力㊁公平正义的价值内核[32]㊂解放和促进生产力发展㊁集中力量办大事㊁务实有为的领导集体有序更替㊁制定国家中长期发展规划,都是我国推进国家治理体系和治理能力现代化中制度的比较优势[33]㊂
(四)中国特色社会主义制度具有体制韧性
我们党具有高度的政治认知力,保证我们不会犯颠覆性㊁战略性的错误㊂其中,民主集中制在不同维度上将国家 社会㊁中央 地方㊁政府 企业有机组织起来,充分展现了我国国家治理的制度组织力和国家能力[34]㊂在我国国家治理实践中,顶层设计的决策机制㊁高位推动的执行机制㊁层级节制的监督机制,构成了国家治理效能的实现机制,保证了中国特色国家治理体系的巨大优势的发展韧性[35]㊂特别是经过四十多年的发展变革,中国已经具备了成熟政治体制应有的 体制韧性 ㊂
四、新时代国家治理现代化的实践方略
国家治理效能无法依靠固化的制度直接赋予,必须通过不断革新制度处理好制度势能㊁性能和优势的转化工作,方能更好打通制度优势向治理效能转化的通道[36]㊂新时代推进国家治理体系和治理能力现代化最根本的是 把中国特色社会主义制度优势更好转化为国家治理效能 ,这也是‘决定“提出的首要实践方略㊂
(一)完善中国特色社会主义国家治理体系
一是完善国家治理体系的顶层设计㊂国家治理现代化必须在现有制度基础上强化顶层设计以实现功能最优化,有效促进制度基础向制度优势和治理效能转化㊂只有尽可能完善顶层设计,才能解决全面深化改革实践中带有根本性㊁全局性和长期性的问题,为国家治理现代化提供足够有力的制度支撑[37]㊂国家治理体系建构从稳定基础㊁框架结构和功能分区着力,建构层次分明㊁功能完整的系统结构[3]㊂新时代推进国家治理体系现代化,首先要厘清‘决定“中提出的十三项实现路径的基本构架,即总体目标是坚持和完善特色制度,观念引领是创新治理理念,路径选择是全面深化改革,战略重点是推进全面依法治03
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国,突破难点是解决制度执行难,根本保障是加强党的领导[38]㊂利用日趋系统的中国之治的制度图谱,积极借用恩格斯的 合力论 ,把十三项制度组合在一起,集中投射到一个历史定点上,形成坚持和完善中国特色社会主义制度的合力[4]㊂国家治理体系建构不是零敲碎打调整和碎片化修补,而是要联动和集成各领域改革以形成总体效应[14]㊂
二是落实国家制度设计理念和治理理念的革新㊂新时代国家治理体系和治理能力现代化的核心要务在于确立和构筑公民权利本位的制度和运作逻辑,以公民权利确立治理根基㊁以宪法之治凝聚治理共识㊁以合作行动创造治理动力㊁以公共美德提供治理支撑,由此确立和夯实现代国家治理有效性的基点[39]㊂坚持以人民为中心,推进制度设计理念现代化,稳步推进制度支撑体系的科学化和规范化[17]㊂以人民为中心集中体现了 善治 精神,应成为国家治理现代化的着力点和归属点,新时代推进国家治理现代化应最大限度实现人民的根本利益,努力满足人民日益增长的美好生活需要[15]㊂坚持 以人民为中心 实现共享发展,是对公平正义这一国家治理现代化之道义基础和评价标准的基本遵循[40]㊂三是国家治理现代化重在补齐制度短板和治理短板㊂推进国家治理体系和治理能力现代化必须借鉴木桶原理,补齐制度短板和治理短板㊁强化制度执行㊁优化治理环节,构建系统完备㊁运行有效的制度体系[16]㊂完善社会主义基本经济制度在国家治理体系现代化中的基础性作用[41]㊂多年国有经济发展呈现 大而不优 的国有经济格局,新时代推进国有经济布局优化和结构调整是坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度的重要任务㊂必须加快推进收入分配制度和政策的实质性改革,促进我国基本分配制度的实现㊂要致力于使制度性开放体制更加完善和相对定型㊂
四是积极强化国家治理现代化的意识形态支撑㊂坚持以社会主义核心价值观和价值体系为引领,推进实现作为国家治理现代化标志的良法善治[29]㊂在国家治理体系现代化上,以文化自信降低基于利益分歧的制度博弈成本,减少制度盲从,增强制度理性,提升制度鉴别力㊂在国家治理能力提升上,文化自信可以帮助提升制度的倡议性约束,形成制度执行的正向激励[42]㊂
(二)有效提升中国特色社会主义国家治理效能
国家治理需要实现制度体系向治理效能的转化㊂缺乏科学完备的制度体系,国家治理将缺乏规范化指引,而不以治理效能为内核的制度体系,其科学性也无法实现㊂面对新时代治理难题,应该多措并举助力治理效能提升㊂
一是提升政府治理效能㊂要构建职责明确㊁依法行政的政府治理体系,完善共建共治共享的社会治理制度,针对国家治理的体制机制,解决最务实㊁最琐碎又最为关键的组织问题[43]㊂要加快数字政府建设,以实现政府决策科学化民主化㊁社会治理精准化和公共服务高效化[21]㊂为了尽量减缓甚至消解一些矛盾,政府应在互联网空间下采取相应的应对机制,包括转变政府治理理念㊁建立回应型政府和推动电子政务发展[44]㊂
二是有效提升政府政策科学化水平㊂从政策制订过程来看,国家治理效能的实现要进一步提高政府政策科学化水平,从职权认定㊁绩效评估㊁容错机制㊁问责机制等方面进行优化,使国家治理体系更加科学㊁高效地运转㊂要用法治精神指导公共决策,拓宽政策绩效评估渠道,厘清问责与容错的边界,提高问责的精准度,提高政策科学化水平[35]㊂
三是将 硬治理 和 软治理 有机统一起来㊂国家治理应从以服务硬需求为导向的传统 硬治理 式的公共治理模式,走向服务于 美好生活 的 软治理 [45]㊂发挥社会主义协商民主的制度优势,以多元化㊁法规化㊁智能化协商民主的文化建设助推国家治理效能[46]㊂同时,将 法治+德治 有机结合作为创新
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