环境违法行为行政处罚自由裁量适用标准(试行)

处1万元以下罚款
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试生产建设项目配套建设的环 《建设项目环 境保护设施未与主体工程同时 境保护管理条 投入试运行 例》第十八条
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建设项目投入试生产超过3个 月，建设单位未申请环境保护 设施竣工验收，经责令限期补 办手续而逾期未补办
《建设项目环 境保护管理条 例》第二十条 第二款
《建设项目环 境保护管理条 例》第二十七 条
8
建设单位未依法报批环评文件 却已建成建设项目，同时该建 设项目需要配套建设的环境保 护设施未建成、未经验收或者 经验收不合格，主体工程正式 投入生产或者使用的
《建设项目环 境保护管理条 例》第二十三 条
《建设项目环 境保护管理条 例》第二十八 条、全国人大 法工委文件 （法工委复 [2007]2号）
(B)报告表类
处6万元以上8万元以下罚 款
按照综合考量因 素的每种情节增 加或减少1万元 计算
(C)报告书类
处8万元以上10万元以下 罚款
(A)登记表类 建设项目环境影响评价文件未 经批准或者未经原审批部门重 新审核同意，建设单位擅自开 工建设 《中华人民共 和国环境影响 评价法》第二 十五条 《中华人民共 和国环境影响 评价法》第三 十一条第二款 可以处五万元 以上二十万元 以下的罚款 （2）未停止建设或者 (B)报告表类 主体工程已建成的 (C)报告书类
《中华人民共 和国环境影响 评价法》第三 十一条第一款
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建设项目的环境影 响评价文件自批准 之日起超过五年方 决定开工建设，未 报请重新审核，擅 自开工建设
《中华人民共 和国环境影响 评价法》第二 十四条第三款
1.环评审批类别；2. 建设项目类型（对环 境可能造成重大影响 可以处五万元 的建设项目和污染较 以上二十万元 重的建设项目，按对 （1）已停止建设的 以下的罚款 应处罚幅度细化标准 的上限处罚）；3.工 程建设进度；4.环评 手续办理进度；5.已 造成的环境影响；6. 投诉、举报、信访情 况；7.主观恶意程 度；8.近2年内违反 环评制度受处罚情 况；9.配合查处情 况；10.改正违法行 为情况
(C)第二类其他污染 (b)超标1- 处应缴纳排污 物超标 2倍 费3倍罚款 (C)超标2 倍以上 (A)第一类污染物超标 (a)5-6或 9-10 (b)小于5 或大于10 (a)超标1 倍以下 多个项 处应缴纳排污 按照综合考量因 目超标 素的每种情节增 费5倍罚款 的，以 加或减少应缴纳 处应缴纳排污 排污费数额的 最高倍 数增加1 费5倍罚款 0.5倍计算 倍计算 处应缴纳排污 费3倍罚款 处应缴纳排污 费5倍罚款 处应缴纳排污 费2倍罚款
改正违法行为情况1已停止建设的a登记表类处5万元以上6万元以下罚按照综合考量因素的每种情节增加或减少1万元计算建设项目的环境影响评价文件经批准后建设项目的性质规模地点采用的生产工艺或者防治污染防止生态破坏的措施发生重大变动未重新报批环境影响评价文件擅自开工建设中华人民共和国环境影响评价法第二十四条第二款b报告表类处6万元以上8万元以下罚建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年方决定开工建设未报请重新审核擅自开工建设中华人民共和国环境影响评价法第二十四条第三款c报告书类处8万元以上10万元以下罚款建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意建设单位擅自开工建设中华人民共和国环境影响评价法第二十五条中华人民共和国环境影响评价法第三十一条第二款可以处五万元以上二十万元以下的罚款2未停止建设或者主体工程已建成的a登记表类处5万元以上8万元以下罚b报告表类处8万元以上12万元以下罚款c报告书类处12万元以上20万元以下罚款二违反建设项目三同时制度类序号环境违法行为违反条款法律责任条款综合考量因素违法情节及裁量幅度备注行政处罚种类及幅度从重从轻或减轻裁量幅度试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行建设项目环境保护管理条例第十八条建设项目环境保护管理条例第二十六可以处5万元以下的罚款1
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建设项目（已经环评批复同 意）需要配套建设的环境保护 设施未建成、未经验收或者经 验收不合格，主体工程正式投 入生产或使用
《建设项目环 境保护管理条 例》第二十三 条
《建设项目环 境保护管理条 例》第二十八 条
1.环评审批类别；2. 建设项目类型（对环 境可能造成重大影响 的建设项目和污染较 可以处10万元 重的建设项目，按对 以下的罚款 应处罚幅度细化标准 的上限处罚）；3.工 程建设进度；4.正式 投产持续时间；5.环 评、验收手续办理进 度；6.已造成的环境 影响；7.投诉、举报 、信访情况；8.主观 恶意程度；9.近2年 内违反“三同时”制 度受处罚情况；10. 配合查处情况；11. 改正违法行为情况
(1)超总量1倍以下
11 超总量排放大气污染物
《广州市大气 污染防治规定 》第八条第三 款
《广州市大气 污染防治规定 》第三十五条
处1万以上10 万元以下罚款
(2)超总量1-2倍
1.是否属于重污染行 (3)超总量2倍以上 业；2.违法行为危害 后果；3.超总量排放 的数量和倍数；4.投 诉、举报及信访情 况；5.社会影响程 度；6.主观恶意程 度；7.近2年内超总 (1)向城镇污水集中处理设施排放废 量排放受处罚情况； （污）水的 8.配合查处情况；9. 改正违法行为情况 《中华人民共 和国水污染防 治法》第九条 《中华人民共 和国水污染防 治法》第七十 四条 处应缴纳排污 费数额2倍以 上5倍以下罚 款
可以处10万元 以下的罚款
参照序号7的行政处罚细化标准限度相应增加1万元。
按照综合考量因 素的每种情节增 加或减少1万元 计算
三、超标排放污染物类 序号 环境违法行为 违反条款 法律责任条款 行政处罚种类 及幅度 综合考量因素 违法情节及裁量幅度 从重、 从重、从轻或减 轻裁量幅度 备注
《中华人民共 和国大气污染 防治法》第十 三条
《中华人民共 和国环境影响 评价法》第二 十条
(A)登记表类
处5万元以上6万元以下罚 款
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建设项目的环境影 响评价文件经批准 后，建设项目的性 质、规模、地点、 采用的生产工艺或 者防治污染、防止 生态破坏的措施发 生重大变动，未重 新报批环境影响评 价文件，擅自开工 建设
《中华人民共 经责令限 和国环境影响 期补办环 评价法》第二 评手续， 十四条第二款 但逾期未 补办
附件：
环境违法行为行政处罚自由裁量适用标准（试行） 环境违法行为行政处罚自由裁量适用标准（试行）
一、违反环境影响评价制度类 序号 环境违法行为 违反条款 法律责任条款 行政处罚种类 及幅度 综合考量因素 违法情节及裁量幅度 从重、 从重、从轻或减 轻裁量幅度 备注
1
建设单位未依法报 批建设项目环境影 响评价文件，擅自 开工建设
(2)饮食油烟类
按照综合考量因 (A)烟气黑度（林格 按每级（共5级）2万元计 素的每种情节增 多个项 算罚款 曼）超标 加或减少1万元 目超标 计算 的，以 最高倍 处超标当月废 (a)超标1 数增加1 气排污费2倍 倍以下 倍计 罚款 按照综合考量因 算；最 处超标当月废 素的每种情节增 高罚款 (B)其他大气污染物 (b)超标1气排污费3倍 加或减少超标当 额不超 超标 2倍 月废气排污费数 过10万 罚款 处超标当月废 额的0.5倍计算 元 (c)超标2 气排污费5倍 倍以上 罚款 (a)2≤浓 处1万元以下 度＜3 罚款 (A)小型饮食业单位 (b)3≤浓 处1.5万元以 （1≤基准灶头＜ 度＜4 下罚款 3） (c)浓度≥ 处2万元以下 4 罚款 未配套 (a)2≤浓 处2.5万元以 建设油 度＜3 下罚款 按照综合考量因 烟净化 (B)中型饮食业单位 (b)3≤浓 处3万元以下 素的的每种情节 设施， （3≤基准灶头＜ 增加或减少0.5 油烟直 度＜4 罚款 6） 排的， (c)浓度≥ 处3.5万元以 万元计算 顶格处 4 下罚款 罚。 (a)2≤浓 处4万元以下 度＜3 (C)大型饮食业单位 (b)3≤浓 （基准灶头≥6） 度＜4 (c)浓度≥ 4 罚款 处4.5万元以 下罚款 处5万元以下 罚款
序号
环境违法行为
违反条款
法律责任条款
行政处罚种类 及幅度
综合考量因素
违法情节及裁量幅度 (A)第一类污染物超标 (a)5-6或 9-10 (b)小于5 或大于10 (a)超标1 倍以下 处应缴纳排污 费5倍罚款 处应缴纳排污 费3倍罚款 处应缴纳排污 费5倍罚款 处应缴纳排污 费2倍罚款
从重、 从重、从轻或减 轻裁量幅度
1.环评审批类别；2. 建设项目类型（对环 境可能造成重大影响 （3）环境保护设施尚未建设的 的建设项目和污染较 重的建设项目，按对 应处罚幅度细化标准 (A)已委托开展竣工 的上限处罚）；3.工 验收环境监测且结 程试生产持续时间； 果符合要求 4.环评、验收手续办 理进度；5.已造成的 环境影响；6.投诉、 （1）环境保护设施已 (B)已委托开展竣工 举报、信访情况；7. 建成 验收环境监测但结 主观恶意程度；8.近 果不符合要求 2年内违反“三同时 可以处5万元 以下的罚款 ”制度受处罚情况； (C)未委托开展竣工 9.配合查处情况； 验收环境监测 10.改正违法行为情 况 （2）环境保护设施正在建设但尚未建成
《中华人民共 和国大气污染 防治法》第四 十八条
处1万元以上 10万元以下罚 款
(1)工业废气类
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超标排放大气污染物
1.是否属于重污染行 业；2.超标排放的危 害后果；3.违法排放 量；4.投诉、举报及 信访情况；5.社会影 响程度；6.主观恶意 程度；7.近2年内超 标排放受处罚情况； 8.配合查处情况；9. 改正违法行为情况 中华人民共和 国大气污染防 治法》第四十 四条 《中华人民共 和国大气污染 防治法》第五 十六条 可以处5万元 以下罚款
处5万元以上8万元以下罚 款 处8万元以上12万元以下 罚款 处12万元以上20万元以下 罚款
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二、违反建设项目“三同时”制度类 违反建设项目“三同时” 序号 环境违法行为 违反条款 法律责任条款 行政处罚种类 及幅度 综合考量因素 违法情节及裁量幅度 从重、 从重、从轻或减 轻裁量幅度 备注
（1）环境保护设施已建成 《建设项目环 境保护管理条 例》第二十六 条
备注
(B)pH值超标 (1)向城镇污水集中处 理设施排放废（污） 水的 1.是否属于重污染行 业；2.超标排放的危 害后果；3.违法排放 处应缴纳排污 量；4.投诉、举报及 费数额2倍以 信访情况；5.社会影 上5倍以下罚 响程度；6.主观恶意 款 程度；7.近2年内超 标排放受处罚情况； 8.配合查处情况；9. 改正违法行为情况 (2)直接向水环境排放 废（污）水的
10 超标排放水污染物
《中华人民共 和国水污染防 治法》第九条
《中华人民共 和国水污染防 治法》第七十 四条
(B)pH值超标
(C)第二类其他污染 (b)超标1- 处应缴纳排污 2倍 费3倍罚款 物超标 (C)超标2 倍以上 处应缴纳排污 费5倍罚款
四、超总量排放污染物类 序号 环境违法行为 违反条款 法律责任条款 行政处罚种类 及幅度 综合考量因素 违法情节及裁量幅度 从重、 从重、从轻或减 轻裁量幅度 处计算出的超 总量污染物排 污费数额2倍 罚款 处计算出的超 总量污染物排 污费数额3倍 罚款 处计算出的超 总量污染物排 污费数额5倍 罚款 处应缴纳排污 按照综合考量因 (A)超总量 费数额1倍罚 素的每种情节增 1倍以下 加或减少排污费 款 数额的0.5倍计 处应缴纳排污 算 (B)超总量 费数额2倍罚 1-2倍 款 处应缴纳排污 (C)超总量 费数额3倍罚 2倍以上 款 处应缴纳排污 (A)超总量 费数额2倍罚 1倍以下 款 (2)直接向水环境排放废（污）水的 处应缴纳排污 (B)超总量 费数额3倍罚 1-2倍 款 处应缴纳排污 (C)超总量 费数额5倍罚 2倍以上 款 罚款额 不得低 于1万 元，高 于10万 元。 备注
（3）环境保护设施尚未建设的
序号
环境违法行为
违反条款
法律责任条款
行政处罚种类 及幅度
综合考量因素
违法情节及裁量幅度 (a)已委托开展竣工 处1万元以上2万元以下罚 验收环境监测且结 款 果符合要求
从重、 从重、从轻或减 轻裁量幅度
备注
(1)工业 企业类
(A)环境保 (b)已委托开展竣工 处5万元以上7万元以下罚 护设施已 验收环境监测但结 款 果不符合要求 按照综合考量因 建成 素的每种情节增 (c)未委托开展竣工 处8万元以上10万元以下 加或减少1万元 罚款 验收环境监测 计算 (d)经验收不合格 处8万元以上10万元以下 罚款
(B)环境保护设施正在建设但尚 处10万元罚款 未建成 (C)环境保护设施尚未建设的 处10万元罚款
(a)已委托开展竣工 不予处罚或处2万元以下 验收环境监测且结 罚款 果符合要求 (b)已委托开展竣工 (A)环境保 处2万元以上3万元以下罚 验收环境监测但结 护设施已 款 果不符合要求 (2)餐饮 建成 按照综合考量因 服务业等 (c)未委托开展竣工 处3万元以上5万元以下罚 素的每种情节增 第三产业 加或减少0.5万 款 验收环境监测 类 元计算 处3万元以上5万元以下罚 (d)经验收不合格 款 (B)环境保护设施正在建设但尚 处5万元罚款 未建成 (C)环境保护设施尚未建设的 处5万元罚款
可以处5万元 以下的罚款
（2）环境保护设施正在建设但尚未建成
处3万元以上4万元以下罚 款
处4万元以上5万元以下罚 款
不予处罚或处1万元以下 罚款
处1万元以上2万元以下罚 款
按照综合考量因 素的每种情节增 加或减少0.5万 元计算
处2万元以上3万元以下罚 款 处3万元以上4万元以下罚 款 处4万元以上5万元以下罚 款