新农村建设中的法制问题探讨
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“ 生产 发展 需要法 制建 设作保 障 、 乡风文 建设 来支 持” 实上 ， 活 富裕 需要 良好 的法 事 生 制环 境 ； 容整 洁 需要法 制 去规 范行 为 。 一切 要 求我 们转 变观 村 这
念， 我们 既 要抓 经济 建设 ， 要抓 法制 建设 也
（ ） 政执 法监 管 不力 三 行
（ ） 三 优化 农村 执 法机构 ， 大执 法力度 加 精 简部 分农 村执 法机 构 ： 农村 设立 必 要 的专 门执法 机 构 ： 在
农 业法 律体 系 ， 为农村 建 设提 供 了法 律 支持 。 但是 ， 村 立法 的 优 化执法 程序 ， ” 农 简化 农 民办事流 程 ： 建立健 全执 法监 督部 门 ， 大 加
以县镇 为单 位 的基 层行 政组 织 ， 往 因为职 能 的不确 定 ， 往 行
政 侵权 现象 较普 遍 ， 再者 监督 法律 不健 全 。尽管 《 行政 处 罚法》 、
村 民 自治 是有 中国特 色社 会主 义 民主 的一 种重 要形 式 ， 社 是
《 公务员 法》 对行 政违 法 责任 有一 些规 定 ， 不够系 统 ， 作性 会主 义 民主 在我 国农村 的广 泛 发展 。 等 但 操 具体 完 善方 法可 以是 ： 力 大
益 不相 符 的制度 和法 律 。
建 设法 制 国家 的基 本条 件是 要有法 可依 ， 的十一 届三 中全 党 会 以来 ， 村立 法有 了很 大 的进 展 ， 步形 成 了农业 法为 核心 的 农 初 问题还 很 多 ， 比如 农 民土 地管 理法 律保 护 没有 系统成 为 的规定 ， 具 体 的实施 中效果 并不 明显 ， 土地 补偿 方面 存在法 律 缺陷 。 在
法律 的 保障 ， 能保 障农业 生存 的 可持续 发展 ， 村社 会的 健康 文 明、 才 农 村容 整 洁 、 理 民主” 管 的二 十字 是建 设新农村 的 根本 大 纲。
（ ） 二 完善有 关农村 建设 的立 法 ， 范 农村 管理 制度 规
加 快农 民社会 保障 立法 工作 ， 全面提 供农 民在 养老 、 就业 、 就 学、 医疗 、 低生 活水 平 等方面 的社 会 保障 ： 农 民 、 民工 的权 最 将 农
Ｌ ｇ ｌ ｙｔｍ ｎ ｏ ｉｔ ｅ ａ ｓｅ Ａ ｄＳ ｃｅｙ Ｓ
｛占 Ｉ 缸金 ； Ｊ
己１年１ （ ） 口Ｇ 月 下 ．
新 农村建设 中的法制 问题探讨
吴亚 清
摘 要 随 着我 国 法制建设 不断发 展 ， 如何 加 强和 完善新 农村 建设 中的法制 问题 ， 来越 受 到 大家 的重视 本 文 首先 从新 越 法制 国家
农 民接 受教 育 的程度 就 普遍 低些 ，农 民不但 具 体 的法律 知识 缺
规 农 乏， 还对 我 国的 国家机 关在 法律上 的地 位 以及它们 之间 的相互 关 利 置于 有关 劳动 法 内加 以保护 ： 范农 村人 口登记 、 民进城 等
系不 了解 。 很多 农 民只知 道县 长 和县 委书 记是 最大 的地方 官 ， 至 制 度 ， 决农 民流动 带来 的社 会 治安 问题 ； 解 以法 律形 式 改进 土地
群体 ， 民的权 益离 不开 法律 的保 障 。 有农 民 的合法 权益 得到 农 只 和谐 发 展 。 业作 为 国 民生 产 中的基 础地 位 ， 农 国家 对农 业经 济 的 干预 从来 没有停 止过 ， 强政府 对农业 经济 的干 预 的法 律约束 与 加
合理 监 督 ， 能促 进农 业经 济 的 良性 发展 。 才 二、 新农 村建 设 中法制 建设 所存 在 的 问题 （ ） 民法律 意识 的淡薄 一 农 农 民法律 意识 只要 指农 民对 法 律 的认知 和运 用 。 古至今 ， 从
文献标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ：０ ９０ ９（０００ －１－ｌ １０－５２２ １）１２３ｏ
三、 完善 新农 村建 设 中法律 建设 的建 议 思考 （ ） 变观 念 ， 大对 农村 法制 工作 的 重视度 一 转 加
农村建设 中法制的必然性入手 ， 随后分析了新农村建设 中法制建设存在的问题 ， 最后提 出了相关的解决对策。
关键 词 新 农村 法制建设 中图分 类号 ： ６ ８ Ｄ ３
一
、
新农 村 建设 中法 制 的必 然性
众所 周知 ， 法制 国家 中 的法 制建 设必须 将关 注农 民的权 益和
国家 对农 业 的干预 纳入 合法化 ， 民作为 新 中国建设 中一个 巨大 农
以人 为本 ， 切实解 决人 民群众 最关 心 、 最直 接 、 现实 的利 益 最 问题 ， 是构 建和 谐社 会 的有效 手段 。“ 生产 发展 、 生活 富裕 、 乡风
为 废 于对行 政与 司法 机关 的相互 监督 和制约 则表 示惊讶 ， 不会想 到 征 用 的补偿 方式 ， 失地 农 民提 供 长期 可靠 的基 本 生活保 障 ： 更
如何 维护 自己的权 利 了 。 （ ） 家对 农 村立 法 的滞后 二 国
除诸如 “ 农转 非” 等户 口区分 管理 、 关农 业税 费收 取等 与农 民利 有
执 法透 明度 ， 升农 民对执 法机 构 的信 任感 。 高执法 人 员 的素 提 提
律 法规 的学 习 ， 强执 法人 员 的执法 能 力 ， 格执 行法 律 文件 的 加 严 内容 ， 绝贪 污贿 赂 、 杜 营私舞 弊 等腐 败现 象 。
（ ） 善村 民 自治制度 四 完
对执法 人员进 行 党 的先 进性 教育 ， 强化 法律 理论 知识 、 具体 法 虽 然 国家在 ２ ０ 年 颁布 了针对 农 民土地 的 《 地承 包法》 ０３ 土 但是在 质 ，
不 强 。 是监 督难 以到位 。从 理论 上说 ， 二 对行 政人 员监 督 的渠道 发展 农村 集体 经济 和合 作经 济 ， 高村委 会 的服 务功 能 ； 提 乡镇 政
念， 我们 既 要抓 经济 建设 ， 要抓 法制 建设 也
（ ） 政执 法监 管 不力 三 行
（ ） 三 优化 农村 执 法机构 ， 大执 法力度 加 精 简部 分农 村执 法机 构 ： 农村 设立 必 要 的专 门执法 机 构 ： 在
农 业法 律体 系 ， 为农村 建 设提 供 了法 律 支持 。 但是 ， 村 立法 的 优 化执法 程序 ， ” 农 简化 农 民办事流 程 ： 建立健 全执 法监 督部 门 ， 大 加
以县镇 为单 位 的基 层行 政组 织 ， 往 因为职 能 的不确 定 ， 往 行
政 侵权 现象 较普 遍 ， 再者 监督 法律 不健 全 。尽管 《 行政 处 罚法》 、
村 民 自治 是有 中国特 色社 会主 义 民主 的一 种重 要形 式 ， 社 是
《 公务员 法》 对行 政违 法 责任 有一 些规 定 ， 不够系 统 ， 作性 会主 义 民主 在我 国农村 的广 泛 发展 。 等 但 操 具体 完 善方 法可 以是 ： 力 大
益 不相 符 的制度 和法 律 。
建 设法 制 国家 的基 本条 件是 要有法 可依 ， 的十一 届三 中全 党 会 以来 ， 村立 法有 了很 大 的进 展 ， 步形 成 了农业 法为 核心 的 农 初 问题还 很 多 ， 比如 农 民土 地管 理法 律保 护 没有 系统成 为 的规定 ， 具 体 的实施 中效果 并不 明显 ， 土地 补偿 方面 存在法 律 缺陷 。 在
法律 的 保障 ， 能保 障农业 生存 的 可持续 发展 ， 村社 会的 健康 文 明、 才 农 村容 整 洁 、 理 民主” 管 的二 十字 是建 设新农村 的 根本 大 纲。
（ ） 二 完善有 关农村 建设 的立 法 ， 范 农村 管理 制度 规
加 快农 民社会 保障 立法 工作 ， 全面提 供农 民在 养老 、 就业 、 就 学、 医疗 、 低生 活水 平 等方面 的社 会 保障 ： 农 民 、 民工 的权 最 将 农
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新 农村建设 中的法制 问题探讨
吴亚 清
摘 要 随 着我 国 法制建设 不断发 展 ， 如何 加 强和 完善新 农村 建设 中的法制 问题 ， 来越 受 到 大家 的重视 本 文 首先 从新 越 法制 国家
农 民接 受教 育 的程度 就 普遍 低些 ，农 民不但 具 体 的法律 知识 缺
规 农 乏， 还对 我 国的 国家机 关在 法律上 的地 位 以及它们 之间 的相互 关 利 置于 有关 劳动 法 内加 以保护 ： 范农 村人 口登记 、 民进城 等
系不 了解 。 很多 农 民只知 道县 长 和县 委书 记是 最大 的地方 官 ， 至 制 度 ， 决农 民流动 带来 的社 会 治安 问题 ； 解 以法 律形 式 改进 土地
群体 ， 民的权 益离 不开 法律 的保 障 。 有农 民 的合法 权益 得到 农 只 和谐 发 展 。 业作 为 国 民生 产 中的基 础地 位 ， 农 国家 对农 业经 济 的 干预 从来 没有停 止过 ， 强政府 对农业 经济 的干 预 的法 律约束 与 加
合理 监 督 ， 能促 进农 业经 济 的 良性 发展 。 才 二、 新农 村建 设 中法制 建设 所存 在 的 问题 （ ） 民法律 意识 的淡薄 一 农 农 民法律 意识 只要 指农 民对 法 律 的认知 和运 用 。 古至今 ， 从
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三、 完善 新农 村建 设 中法律 建设 的建 议 思考 （ ） 变观 念 ， 大对 农村 法制 工作 的 重视度 一 转 加
农村建设 中法制的必然性入手 ， 随后分析了新农村建设 中法制建设存在的问题 ， 最后提 出了相关的解决对策。
关键 词 新 农村 法制建设 中图分 类号 ： ６ ８ Ｄ ３
一
、
新农 村 建设 中法 制 的必 然性
众所 周知 ， 法制 国家 中 的法 制建 设必须 将关 注农 民的权 益和
国家 对农 业 的干预 纳入 合法化 ， 民作为 新 中国建设 中一个 巨大 农
以人 为本 ， 切实解 决人 民群众 最关 心 、 最直 接 、 现实 的利 益 最 问题 ， 是构 建和 谐社 会 的有效 手段 。“ 生产 发展 、 生活 富裕 、 乡风
为 废 于对行 政与 司法 机关 的相互 监督 和制约 则表 示惊讶 ， 不会想 到 征 用 的补偿 方式 ， 失地 农 民提 供 长期 可靠 的基 本 生活保 障 ： 更
如何 维护 自己的权 利 了 。 （ ） 家对 农 村立 法 的滞后 二 国
除诸如 “ 农转 非” 等户 口区分 管理 、 关农 业税 费收 取等 与农 民利 有
执 法透 明度 ， 升农 民对执 法机 构 的信 任感 。 高执法 人 员 的素 提 提
律 法规 的学 习 ， 强执 法人 员 的执法 能 力 ， 格执 行法 律 文件 的 加 严 内容 ， 绝贪 污贿 赂 、 杜 营私舞 弊 等腐 败现 象 。
（ ） 善村 民 自治制度 四 完
对执法 人员进 行 党 的先 进性 教育 ， 强化 法律 理论 知识 、 具体 法 虽 然 国家在 ２ ０ 年 颁布 了针对 农 民土地 的 《 地承 包法》 ０３ 土 但是在 质 ，
不 强 。 是监 督难 以到位 。从 理论 上说 ， 二 对行 政人 员监 督 的渠道 发展 农村 集体 经济 和合 作经 济 ， 高村委 会 的服 务功 能 ； 提 乡镇 政