基于环境保护的排污费制度改革探析
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排 污 ， 使排 污 者加 强 经 营 管理 、 约 和合 理 利用 促 节 资源 ， 集 污染 防治专项 基金等 方 面发挥 了积极作 筹
费 原 则 的 具 体 实 践 和 运 用 』 我 国 排 污 费 制 度 的 。
创建始于 ２ ０世 纪 ７ 年 代 末 。 目 前 我 国 现 行 的 五 ０
（ ） 污费 执法 力度不强 三 排
目前 ， 污 费 由 环 保 部 门 征 收 ， 收 随 意 性 较 排 征
强 ， 法 力 度 不 到 位 。企 业 上 缴 排 污 费 的 灵 活 性 较 执 强 ， 而 造 成 实 际 上 的 无 法 可 依 。 这 一 现 状 违 背 了 从
关键 词 ： 境 保 护 ； 污费 ； 污税 ； 改税 环 排 排 费 中 图分 类 号 ： Ｉ Ｆ２ 文 献标 志码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０９ ５２ （ ＯＯ ｏ １０ － １８ ２ Ｌ ） ４ ６ ３
收 稿 日期 ：００ ０ —２ ２ １— ３ ６
作者简介 ： 任红梅（ ９５ ） 女 ， １７ 一 ， 陕西宝鸡人 ， 西安财经学院学报编辑部编辑 ， 西北政法大学硕士研究生 。 乏 规 范 性 和 权 威 性 ， 不 能 很 好 的 解 决 中 国 的 环 境 并 污 染 问 题 。排 污 费 的 自身 缺 陷 如 下 ：
２１ ０ ０年 ７月 第２ ５卷 第 ４期
渭 南 师 范 学 院 学报
Ｊ ｕ ａ ｆ ｅｎ ｎ Ｔ ａ ｈ ｒ Ｕｎｖ ｒ ｉ ｏ ｒ ｌｏ ｉ ａ ｅ ｃ ｅｓ ｎ Ｗ ｉｅ ｓｔ ｙ
Ｊ ｌ ０１ ｕ ｙ２ ０
Ｖｏ ． ５ Ｎｏ ４ １２ ．
基 于环 境保 护 的排 污 费制 度改 革 探 析
超 标 收 费 转 变 为 排 污 行 为 收 费 ， 大 了排 污 费 的 收 扩
费பைடு நூலகம் 围。
（ ） 一 收费偏低
据 有 关 部 门 测 算 ， 国 排 污 费 的 征 收 标 准 仅 为 我
污 染 源 治 理 设 施 运 行 成 本 的 ５ ％ 左 右 ， 些 项 目 ０ 某
的 排 污 费 甚 至 不 及 污 染 治 理 设 施 运 行 成 本 的 １％ 。现行 的收 费标 准 远 低 于一 个排 污单 位 治理 ０
污 口排 放 的 多 种 污 染 物 只 缴 纳 一 种 排 污 费 。
和 。排 污 费制 度 的建 立 是 以 环 境 资 源 价 值 理 论 、 环
境 污 染 外 部 不 经 济 性 理 论 及 排 污 费 的 经 济 有 效 性
理 论 为萁 经 济 学 基 础 的 。 排 污 费 制 度 是 污 染 者 付
（ ） 二 征收项 目及 办法 不尽 合理
目前 收 费 项 目主 要 包 括 ： 气 、 水 、 渣 、 废 废 废 噪 音 、 洋 污染 等 几 大 类 ， 体 项 目已 达 １ ０多 项 ， 海 具 ０ 但 对 于 危 险 废 物 及 流 动 性 的 废 物 还 未 纳 入 收 费 范 围 Ｊ 。此 外 征 收 时 采 取 单 项 目收 费 办 法 ， 同 一 排 在
一
、
排 污 费 制度 概 述
（ ） 污费 一 排
排 污 费 是 指 国 家 环 境 保 护 机 关 根 据 环 境 保 护 法 律 法 规 的 规 定 对 超 标 准 排 放 污 染 物 和 向 陆 地 水 体 排 放 污 染 物 的 单 位 和 个 人 征 收一 定 数 额 的 费用 。 排污 费具 有政 府规 费 的性 质 。２０ ０ ３年 ７月 １日起 施 行 的 《 污 费 征 收 使 用 管 理 条 例 》 我 国 的 排 污 排 将
设施 的运行 成本 。排污 费总额 虽然逐 年增 长 ， 增 但
长 速 度 与 工 业 总 产 值 的 增 长 率 相 比 还 是 有 相 当 的 距 离 ， 上通 货膨 胀 的 因素 ， 污 费偏 低 的现象 更 加 排
加 突 出 ］ 。
（ ） 污 费制度 二 排
排污 费制度是 关于排 污费 工作各 个环节 ， 排 即 污 费的征 收 、 理 、 用及 监 督 等 的法 律 规 范 的总 管 使
任 红 梅
（ 西安财经学 院 学报编辑部 ， 西安 ７０ ６ ） １０ １
摘
要： 目前的排 污费制度存在着 自身缺陷 ， 达不到环境 治理 的 目标 。税收作为一种 体现国家环境政策 的重要经济杠
杆， 在保护环境 方面的作用 日益凸现。通过对 于排污费制度的缺陷的分析 ， 阐述 了排 污费改税 的理论 和现实可行性。提出 了进一 步实施排污费改税 的具体措施 ， 使排 污税在环境管理中有法 可依 ， 发挥税 收的刚性 ， 增强国家宏 观凋控 能力 。
入 地 方 财 政 ， 央 财 政 不 参 与 排 污 收 费 资 金 的 分 中
二 、 国现 行 排 污 费 制 度 的 缺 陷 我
排 污 费 制 度 取 得 了 一 定 的 环 境 效 益 、 济 效 益 经 和 社 会 效 益 ， 促 进 老 污 染 源 治 理 、 制 新 污 染 源 在 控
部 有 关 环 境 污 染 防 治 的 专 门 法 律 ， 《大 气 污 染 防 即 治 法 》、 水 污 染 防 治 法 》、 环 境 噪 声 污 染 防 治 法 》、 《 《 《固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 》、 海 洋 环 境 保 护 法 》 《
对排 放 废 气 、 水 、 渣 制 定 了 相 应 的 征 收 排 污 费 废 废
污 染 者 付 费 的 公 平 原 则 ， 环 境 治 理 问 题 造 成 了 极 对
大 的破坏 。
规 定 。 《 污 费 征 收 使 用 管 理 条 例 》对 排 污 费 的 征 排
收 、 用 程 序 作 了规 定 。 使
（ ） 四 排污 费的 管理和 使用不 科学
排 污费采 取的管 理体制 是 由环保部 门征 收 ， 纳
费 原 则 的 具 体 实 践 和 运 用 』 我 国 排 污 费 制 度 的 。
创建始于 ２ ０世 纪 ７ 年 代 末 。 目 前 我 国 现 行 的 五 ０
（ ） 污费 执法 力度不强 三 排
目前 ， 污 费 由 环 保 部 门 征 收 ， 收 随 意 性 较 排 征
强 ， 法 力 度 不 到 位 。企 业 上 缴 排 污 费 的 灵 活 性 较 执 强 ， 而 造 成 实 际 上 的 无 法 可 依 。 这 一 现 状 违 背 了 从
关键 词 ： 境 保 护 ； 污费 ； 污税 ； 改税 环 排 排 费 中 图分 类 号 ： Ｉ Ｆ２ 文 献标 志码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０９ ５２ （ ＯＯ ｏ １０ － １８ ２ Ｌ ） ４ ６ ３
收 稿 日期 ：００ ０ —２ ２ １— ３ ６
作者简介 ： 任红梅（ ９５ ） 女 ， １７ 一 ， 陕西宝鸡人 ， 西安财经学院学报编辑部编辑 ， 西北政法大学硕士研究生 。 乏 规 范 性 和 权 威 性 ， 不 能 很 好 的 解 决 中 国 的 环 境 并 污 染 问 题 。排 污 费 的 自身 缺 陷 如 下 ：
２１ ０ ０年 ７月 第２ ５卷 第 ４期
渭 南 师 范 学 院 学报
Ｊ ｕ ａ ｆ ｅｎ ｎ Ｔ ａ ｈ ｒ Ｕｎｖ ｒ ｉ ｏ ｒ ｌｏ ｉ ａ ｅ ｃ ｅｓ ｎ Ｗ ｉｅ ｓｔ ｙ
Ｊ ｌ ０１ ｕ ｙ２ ０
Ｖｏ ． ５ Ｎｏ ４ １２ ．
基 于环 境保 护 的排 污 费制 度改 革 探 析
超 标 收 费 转 变 为 排 污 行 为 收 费 ， 大 了排 污 费 的 收 扩
费பைடு நூலகம் 围。
（ ） 一 收费偏低
据 有 关 部 门 测 算 ， 国 排 污 费 的 征 收 标 准 仅 为 我
污 染 源 治 理 设 施 运 行 成 本 的 ５ ％ 左 右 ， 些 项 目 ０ 某
的 排 污 费 甚 至 不 及 污 染 治 理 设 施 运 行 成 本 的 １％ 。现行 的收 费标 准 远 低 于一 个排 污单 位 治理 ０
污 口排 放 的 多 种 污 染 物 只 缴 纳 一 种 排 污 费 。
和 。排 污 费制 度 的建 立 是 以 环 境 资 源 价 值 理 论 、 环
境 污 染 外 部 不 经 济 性 理 论 及 排 污 费 的 经 济 有 效 性
理 论 为萁 经 济 学 基 础 的 。 排 污 费 制 度 是 污 染 者 付
（ ） 二 征收项 目及 办法 不尽 合理
目前 收 费 项 目主 要 包 括 ： 气 、 水 、 渣 、 废 废 废 噪 音 、 洋 污染 等 几 大 类 ， 体 项 目已 达 １ ０多 项 ， 海 具 ０ 但 对 于 危 险 废 物 及 流 动 性 的 废 物 还 未 纳 入 收 费 范 围 Ｊ 。此 外 征 收 时 采 取 单 项 目收 费 办 法 ， 同 一 排 在
一
、
排 污 费 制度 概 述
（ ） 污费 一 排
排 污 费 是 指 国 家 环 境 保 护 机 关 根 据 环 境 保 护 法 律 法 规 的 规 定 对 超 标 准 排 放 污 染 物 和 向 陆 地 水 体 排 放 污 染 物 的 单 位 和 个 人 征 收一 定 数 额 的 费用 。 排污 费具 有政 府规 费 的性 质 。２０ ０ ３年 ７月 １日起 施 行 的 《 污 费 征 收 使 用 管 理 条 例 》 我 国 的 排 污 排 将
设施 的运行 成本 。排污 费总额 虽然逐 年增 长 ， 增 但
长 速 度 与 工 业 总 产 值 的 增 长 率 相 比 还 是 有 相 当 的 距 离 ， 上通 货膨 胀 的 因素 ， 污 费偏 低 的现象 更 加 排
加 突 出 ］ 。
（ ） 污 费制度 二 排
排污 费制度是 关于排 污费 工作各 个环节 ， 排 即 污 费的征 收 、 理 、 用及 监 督 等 的法 律 规 范 的总 管 使
任 红 梅
（ 西安财经学 院 学报编辑部 ， 西安 ７０ ６ ） １０ １
摘
要： 目前的排 污费制度存在着 自身缺陷 ， 达不到环境 治理 的 目标 。税收作为一种 体现国家环境政策 的重要经济杠
杆， 在保护环境 方面的作用 日益凸现。通过对 于排污费制度的缺陷的分析 ， 阐述 了排 污费改税 的理论 和现实可行性。提出 了进一 步实施排污费改税 的具体措施 ， 使排 污税在环境管理中有法 可依 ， 发挥税 收的刚性 ， 增强国家宏 观凋控 能力 。
入 地 方 财 政 ， 央 财 政 不 参 与 排 污 收 费 资 金 的 分 中
二 、 国现 行 排 污 费 制 度 的 缺 陷 我
排 污 费 制 度 取 得 了 一 定 的 环 境 效 益 、 济 效 益 经 和 社 会 效 益 ， 促 进 老 污 染 源 治 理 、 制 新 污 染 源 在 控
部 有 关 环 境 污 染 防 治 的 专 门 法 律 ， 《大 气 污 染 防 即 治 法 》、 水 污 染 防 治 法 》、 环 境 噪 声 污 染 防 治 法 》、 《 《 《固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 》、 海 洋 环 境 保 护 法 》 《
对排 放 废 气 、 水 、 渣 制 定 了 相 应 的 征 收 排 污 费 废 废
污 染 者 付 费 的 公 平 原 则 ， 环 境 治 理 问 题 造 成 了 极 对
大 的破坏 。
规 定 。 《 污 费 征 收 使 用 管 理 条 例 》对 排 污 费 的 征 排
收 、 用 程 序 作 了规 定 。 使
（ ） 四 排污 费的 管理和 使用不 科学
排 污费采 取的管 理体制 是 由环保部 门征 收 ， 纳