浅析工程预决算中存在的问题及对策

浅析工程预决算中存在的问题及对策
摘要：在决定和控制工程项目投资过程中，工程预决算是重要的措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。

这就要求工程预决算应有高度的准确性、科学性和权威性。

本文从健全和完善工程预算定额及编制办法的角度出发，论述了工程预算编制中存在的问题并提出解决措施。

关键词：工程量预决算控制
建设单位工程预决算工作是确定建设单位基本建设投资和工程造价的重要内容。

当前施工预决算中存在的问题很多，主要有工程量不实，多列工程项目，高套定额、乱取费用，虚增工程造价等。

因此，搞好工程预决算工作，对加强基本建设投资管理。

合理确定工程造价，提高资金的使用效率，有着极为重要的现实意义。

一、工程预结算的内容
1.工程整体建设成本的预算
工程整体建设成本的预算是在工程量预算结果的基础上来进行的，工程整体建设成本包括工程量、机械设备选购、建筑材料购买、人员开支、银行贷款偿还、监理费用等多方面的内容，整体建设成本预算是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。

2.工程量的预算
在建筑工程项目造价管理工作中，工程量的预算是工程项目预决算管理工作的基本内容之一，其决定了工程资金的投入与运用的总体状况。

建筑工程项目的工程量预算是一项相对复杂的工作内容，其对于技术性、科学性、客观性的要求较高。

3.工程项目的竣工结算
工程项目的竣工结算是对工程项目预决算工作的总结，其主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况对工程各项预算工作进行全面的审核，以最终计算出工程项目的经济收益。

二、工程预决算中常见问题
1.工程量抛高计算
由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因，有的单位错误地认为：工程预决算不是施工单位重点工作倒建设单位，就是建设单位算倒施工单位，由此多算糊算的报表，随处可见。

建设单位如审查不到，施工单位就谋取非法之财，因此出现将工程量抛高计算是较为普遍的。

2.工程量的重复计算或漏算
有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平，使得施工中设计变更多，现场签证和技术核定多，竣工资料做得较差，致使施工单位预算员在编制结算时，易出现工程量的重复计算或漏算。

在对工程量重复计算的同时，施工单位预算员在编制结算时，常将定额项目中已包括了的工作内容重复计算。

3.工程结算出现按实结算
订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。

尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。

4.材料价格管理混乱
近年来建筑材料市场化，繁荣了建筑材料市场，但也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象。

同一型号、规格的材料价格相差甚远的现象，给施工单位造成可乘之机，以高价调拨单代替低价调拨单进行结算。

施工单位自购的材料部分往往采取一个工号完工后，用报价单的形式向供销部门报价，供销部门统一签字认价，这给施工单位漫天要价、开假发票、高价发票谋取暴利留下漏洞。

三、建筑工程结算问题防治措施
1.加大材料审计力度
工程材料审计是工程预决算审计的重要组成部分。

审计人员应针对工程特点，重点对一些价值大、数量多价格不透明的材料进行审核。

在这方面，我们还应做好以下几点：一是要及时收集材料价格信息资料。

材料价格信息资料是材料价格审计的依据，因此在这方面要做有心人，尽可能了解各项材料价格信息以及变动趋势。

审计人员不仅要订阅定额站定期发布的材料信息，还要通过其他途径了解有关材料价格信息．譬如主要建筑材料，应按照省级颁布的定额套用地方建材调价表进行调整，对于定额中未规定的新材料，则要深入了解该材料的市场价格及各厂家的产品质量，掌握信息，从而做到审核时有理有据。

二是认真审核各项材料定额价、市场价、调整的数量以及价差调整系数的执行等，杜绝材料价格水分。

三是要进行市场调查和现场核实。

对于有些容易出现问题的材料，应到现场查验核实对于价格不明确的材料，要进行必要的市场调查或到供货厂家或通过其他途径了解价格的真实情况。

2.加强与职能部门的联系与沟通
由于建筑工程具有单件性周期长且管理部门多的特点，决定了建筑工程预决算在审计过程中不仅涉及建设单位，还要涉及负责项目审批的政府职能部门以及勘查、设计、购货、施工、监理等多个法人单位。

而目前建设项目管理的招投标施工、监理等方面都存在市场要素体系不健全，项目交易的方式、手段不规范，法律法规不完善等问题。

在涉及一些取证工作时，审计部门却受某些因素制约，使审计难以保证已收集证据的充分性和完整性，造成工作判断和处理问题时的被动性。

因此审计部门应与之联系，协调工程相关管理单位，取得有关专业职能部门的协作和支持。

特别要注意与定额管理部门的协作与配合。

目前各种定额较多，有行业定额，全国统一定额及地方定额等等，有些定额之间适用范围界限不明朗，增设项目所需新工艺新材料也在不断增多，因此审计部门只有与之多联系、多沟通，才能提高审计质量。

3.加强资料与实地察看的结合
建筑工程预决算审计业务牵涉到诸多部门，在审计实施阶段，必然要联系到有关单位和部门的经济往来。

所以我们在内查的同时，有很多经济业务需要进行外调工作，以取得第一手真实可靠的证明材作为进一步审查的依据，这样，审查出的事实才能更具有说服力，更真实可靠。

首先，收集审查所需的各种文件、合同、图纸、数据、变更签证等手续，有效地组织工程预决算审查的正确实施，为工程审查做到有理有据。

其次是坚持深入施工现场跟踪检查的原则，确保工程审查质量。

审计人员深入施工现场了解情况，进行实地丈量，察看核实工程量。

在
审查中，发现问题及时到施工地点跟踪检查，并找到基建第一线的工人、技术人员了解情况，掌握第一手资料，及时掌握工程进度。

4.建立和加强对建设单位责任人的内部约束机制
对建设单位的法人、分管基建的领导以及建设项目的管理人建立约束机制，从本单位聘任那些品质好、业务强的行家为专(兼)职纪检员、监察员。

目前，有的单位已建立该组织，有的单位还未建立，但很多单位是形同虚设，反而成了一张保护伞。

因此，要让这些监督人员从工程的招投标到工程的竣工结算，拥有全方位全过程的监督权力，以达到对建设单位责任人的一种内部约束。

同时，加强审计监督，对建筑领域中存在的违法乱纪问题要加大查处力度，认真追究其领导责任人的责任。

另外，还要努力提高审计人员的综合素质。

总之，工程预决算是招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。

只有加强了预决算中的质量监控才能使工程保质保量完成。

参考文献
[1]卢晓东．高校基建工程预决算审查提高建设资金投资效益[J]．财会研究，2003，(8)．
[2]张冬雨．浅议建筑工程参与各方对于预决算工作的管理[J]．科技资讯．2009．
[4]白春国．浅谈工程预结算的审核方法[J]．山西建筑，2010．
[3]社利同．建设工程技术与计量[M]．北京：中国计划出版社，2000.。