加强民主推荐和公开选拔干部工作探析

加强民主推荐和公开选拔干部工作探析
摘要：选人用人历来是我党高度重视的一个重大问题，也是新时期党建工作和
干部队伍建设面临的重要课题。

本文从民主推荐和公开选拔干部着眼，通过分析
查找民主推荐和公开选拔干部过程中存在的问题和原因，探讨构建更加科学合理
的选人用人机制，真正把那些“想干事、能干事、干成事”的优秀干部选拔出来，
着力营造公平公正、崇廉尚实的政治生态。

关键词：选人用人民主推荐公开选拔
民主推荐和公开选拔是党政领导干部选拔任用的重要方式。

我党历来坚持选
拔干部工作走群众路线，民主推荐是发扬民主、走群众路线的重要实践，在选准
干部、防止个人或少数人说了算方面发挥了重要的作用。

公开选拔在拓宽选人视野，打破论资排辈和地域、体制限制，实现择优选拔等方面发挥了积极作用。

一、民主推荐、公开选拔存在的问题
（一）民主推荐重形式轻实质。

推荐干部“先入为主”，讨论决定干部“引导发言”，领导提名代替组织推荐，党政联席会、碰头会代替党委会。

同时，参加民主推荐的人员存在投“利益票”“感情票”等问题，民主推荐出现拉圈子、分派别的情况，民主推荐质量不高，不能真正把符合条件、能力突出的优秀人才推荐出来。

（二）干部考察过程失真失实。

由于被考察人的多样性、考察者自身的局限
性及参与考察者的复杂性，在民主测评时参评人员凭主观印象和关系亲疏“打勾勾”，考察过程往往蜻蜓点水、点到为止、“以和为贵”，使考察者不能深入、全面了解被考察者的真实情况，这种知人不深、识人不准的临时性考察导致干部“带病提拔”问题时有发生。

（三）公开选拔视野不够宽广。

容易出现两种情况：一是内部消化，一些在
领导身边、重要部门单位的干部“近水楼台先得月”，被优先提拔重用，这种“视野窄”的选人观容易打消其他干部职工的积极性。

二是盲目跟风，动辄在全省范围乃至全国范围内招聘，这种“视野宽”的选人观一定程度保证了选拔的公平公开，但
很多高学历、高水平的人才在相关岗位上得不到很好的施展和发挥，人岗不匹配，大材小用，劳师动众的选拔往往容易换来人才的流失。

（四）公开选拔重条件轻标准。

长期以来，“能者上、平者让、庸者下”成了
用人准则，在一定程度上轻视了干部的品行，少数干部才强德弱、德不配位，带
着“内伤”上岗。

在实际选人过程中，容易出现最多的条件是年龄、学历、性别、
党派等硬条件，这种用条件卡人，而不是用标准量人，甚至因人设岗的做法，使
一些思想素质好、业务能力强的干部因这些“硬杠杠”被拒之门外。

二、存在问题的原因分析
一是民主意识比较淡漠。

一些领导干部受传统思想影响，“家长制”“一言堂”
根深蒂固，法制观念淡薄，滥用权力，公权变私权，不尊重广大干部群众意见，
缺乏公开性和透明度，个人或少数人说了算，使集体决策流于形式。

二是选任制度过宽过简。

很多单位的选任制度原则过于宏观，用人标准比较
模糊，用人程序缺乏操作细则，在干部考察内容和方式上缺乏科学标准和业绩评
价体系，为用人主体中的某些人按需所取、灵活变通提供了可乘之机。

三是选任监督缺乏保障。

选任监督制度不完善，干部选拔任用事前、事中和
事后监督等方面缺乏科学合理、操作性强、行之有效的制度，监督主体在监督过
程中缺乏依据，工作瞻前顾后、大而化之，监督难以达到很好的效果。

四是参与人员明哲保身。

在考察了解时，参与考察的人员一般只谈被考察者
的优点，不说缺点，即使有缺点、有问题也不想说、不敢说。

有的认为人选已内定，只是走过场，自己说了也白说，导致在考察了解干部时失真失实。

三、规范民主推荐和公开选拔的对策探析
（一）解放思想，树立正确的选人用人导向
1.树立以德为先的正确用人导向。

严格按照《工作条例》规定，必须符合把
领导班子建设成为坚持党的领导，全心全意为人民服务，具有领导社会主义现代
化建设能力，结构合理、团结坚强的领导集体的要求。

2.树立发展为本的正确用人导向。

发展是执政兴国的第一要务。

把那些具有
科学发展能力，能够引导科学发展、求真务实、不图名利、踏实肯干的干部选拔
到领导岗位上来，慎用破格提拔，防止拔苗助长，赶鸭子上架。

3.树立实绩为基的正确用人导向。

坚持求“显绩”与重“潜绩”相统一。

实绩既表
现为看得见、见效快、好量化的“显绩”，又表现在打基础、周期长、难度大的“潜绩”，要自觉地用全面的、实践的观点看待衡量干部的实绩。

4.树立公论为要的正确用人导向。

必须坚持走群众路线、坚持群众公认。

要
把民主推荐作为干部选拔任用的必经程序，充分尊重群众意见，凡是多数群众不
推荐、不赞成的一律不能提拔任用。

（二）推行三个公开，规范干部选任工作流程
1.公开推荐，增强干部选任工作的广泛性。

实行代表推荐制，本着“谁推荐谁
负责”原则，规范领导干部推荐行为，完善《干部推荐表》，推荐者要说明推荐理由、提出推荐职位，并签署推荐者姓名，切实落实推荐责任，让各个层次的代表
踊跃参与，扩大民主推荐范围。

2.公开考察，增强干部选任工作的群众性。

实行考察预告制，采取跟踪考察、日常考察、个别考察、重大事项专题考察等方式，加强对干部工作圈、社交圈、
生活圈的考察，变选拔前临时性考察为日常性考察，鼓励职工群众讲真话、说实话、去套话，全面真实掌握干部专长、能力素质、作风等方面情况。

3.公开结果，增强干部选任工作的透明度。

投票可采用实名制，增强广大参
与者的责任意识，防止人情关系等因素的干扰。

结合票决结果，坚持“两个不用”，即：民主测评不称职票超过三分之一的干部不用、民主推荐不是多数群众认可的
干部不用。

同时，建立回复制度，对职工群众反映的问题，要尽快查实，并及时
回复，做到有报必查、有查必果，提高职工群众对干部选任工作的积极性和参与度。

（三）创新思路，拓宽选人用人视野和渠道
1.树立“大人才观”选人思想。

摒弃“十步之内，必有芳草；十室之邑，必有奇才”的狭隘观念，坚持“五湖四海、任人唯贤”的原则，广开言路、广纳贤才，做到
野无遗贤、贤无不用。

2.健全完善公开选拔程序。

合理确定选拔职位、数量和范围，突出岗位特点，突出实绩竞争，注重能力素质和一贯表现。

严把宣传发动、资格审查、组织考试
和考察等工作关口，防止简单以分取人，确保公开选拔达到预期效果。

3.不断拓宽选人用人渠道。

通过公推直选、差额考察等方式，让更多的优秀
干部进入组织视野，切实把那些敢于解决问题、勇于变革创新、经得起考验、做
出了实绩、得到群众公认的干部选拔出来。

（四）强化监督，完善干部选任监督问责机制
1.建立和完善全程监督机制。

对动议、推荐、考察、讨论、任免等过程进行
全程监督，建立一整套系统的、完备的监督制度体系，使干部选拔任用的各个环
节全面纳入监督的视野。

2.建立和完善内部监督机制。

明确内部监督职能，形成以干部监督机构为主体，其他相关部门协同配合，全体干部共同参与的内部监督格局。

重点加强对党政“一把手”的监督，严格民主程序。

3.建立和完善群众监督机制。

拓宽公示渠道，广泛接受干部群众和社会各界的监督。

对群众反映或举报的重大问题，由纪检、组织人事等相关部门联合开展专项调查，认真核实，如实反馈，进一步增加干部工作的透明度。

4.建立和完善责任追究机制。

建立问题查处机制，严查跑风漏气、拉票贿选等违纪行为，提高监督的约束力。

建立选人用人失误失察责任追究制度，形成事前预警、事中监督、事后追责的选人用人体系，推动选任工作民主化、科学化。