科学发展观与政治文明建设-精品文档

科学发展观与政治文明建设
十六届三中全会明确提出的科学发展观，是新一届中央领导集体对发展内涵、发展要义、发展本质的进一步深化和创新，是我们党对社会主义市场经济条件下社会发展规律在认识上的重
要升华，也是我们党执政理念的一次飞跃，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

从政治文明建设的角度看，树立科学发展观是政治文明建设的必然要求，有利于政治文明建设的发展。

一、树立科学发展观是政治文明建设的必然要求
首先，树立科学发展观有助于推动政治体制改革，促进政治发展。

改革开放以来，中国的经济发展十分迅猛，经济体制改革和经济建设成果举世瞩目。

经济的发展和经济体制改革的深入，对政治体制改革也提出了要求。

为此，中国在政治领域内也进行了一系列改革，如政府机构改革、政府职能转变等等。

但应看到，中国的政治体制改革还远落后于经济体制改革，也无法满足经济和社会发展的需要。

科学发展观强调的是经济、政治、文化等各方面协调发展。

树立科学发展观，把政治发展的问题提上重要议事日程，有助于改变当前经济发展超前，政治发展相对滞后的不利局面，从而推动政治体制改革的发展，促进民主政治建设。

其次，树立科学发展观能够为民主政治建设奠定社会文化基础。

政治文明建设与物质文明、精神文明建设密不可分，三者是相互促进、相辅相成的。

这就是说，作为政治文明核心的民主政
治的发展离不开一定的社会物质文化基础。

从现实来看，相对于经济高速发展的水平，中国社会文化领域的发展明显滞后。

不可否认，在整个社会主义初级阶段，物质财富的增长，始终是发展最核心、最基本的内容，没有物质的快速增长，其他各方面协调发展的社会目标就很难实现。

但是，经济的发展不等于社会的进步，只是社会文化发展的物质前提条件。

没有社会文化领域的全面发展，既不能推动经济持续健康地发展，也不能满足人民对物质文化生活改善的需要，更不能促进民主政治的发展。

中央提出树立科学发展观的要求，就在于改变当前社会发展不平衡的状况，推动社会全面进步。

这就能够为民主政治建设奠定社会文化基础。

再次，树立科学发展观有助于提高党的执政能力和执政水平，从而推动包括民主政治建设在内的各项事业发展。

当前，中国已进入整个现代化进程中的关键阶段，也是经济社会结构将发生深刻变化的重要阶段，党面临着不断发展的新形势和新任务，这是对党的执政能力和执政水平的重大考验。

树立科学发展观，就为妥善应对经济社会发展中的诸多矛盾提供了重要的指导思
想和工作的基本原则。

只要坚持按照科学发展观的要求想问题、办事情、作决策，就能正确认识和把握经济社会发展的矛盾全局，审时度势，因势利导，较为顺利地实现全面建设小康社会的宏伟目标，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。

二、落实科学发展观的关键是树立正确的政绩观
正确的政绩观是政治文明在理念层次的具体表现，而科学发展观在政治生活领域的具体体现就是正确的政绩观。

有了科学发展观，才会有科学的政绩观。

一段时间以来，一些地方和一些干部在“发展”问题上产生了很大的误区，把“发展是硬道理”片面地理解为“经济增长率是硬道理”，把经济发展简化为GDP决定一切。

在这种片面发展观的指导下，很多地方不同程度地出现了片面的政绩观。

在这些地方，上级对下级的考核指标，主要以GDP为主，甚至成为领导干部升迁去留的惟一标准。

与此同时，在以经济数据、经济指标论英雄的片面政绩观的引导和驱使下，一些地方开始脱离地方实际，为追求一时的增长速度盲目上项目、办企业、引投资，大搞“形象工程”、“政绩工程”等，给地方发展造成了长期的包袱和隐患，引发了诸多社会矛盾。

由此可见，在发展观上出现偏差，就会在政绩观上陷入误区；同样，在政绩观上出现偏差，发展观就会与科学相偏离。

因此，树立和落实科学的发展观必然要求树立正确的政绩观。

随着新发展观、新政绩观的树立，如何在实际政治运作过程中使之成为可操作的行为考评指标，必然会成为人们关注的问题。

当前政绩考核体系存在着许多问题，突出表现为三点：一是指标设计偏重经济发展的内容。

在一些地方，政绩考核就是看经济增长率，招商引资的数额，财税表上的上缴数据，其他一切都要为它让路。

二是考核内容比较随意。

在一些地方，对政绩的考核缺乏科
学依据，往往是根据上级领导的偏好，把某项工作作为干部考核的内容。

说到底，就是没有解决以谁为本的问题，各级领导干部的大部分工作，都是围绕着领导人的注意力在转。

三是包括项目过于庞杂。

现行的干部政绩考核体系是全能政府下的一种设计。

政府对经济、社会生活干预过多，反映到政绩考核方面，指标就非常庞杂。

要落实科学发展观，树立正确的政绩观，就必须改革目前的政绩考核办法，以科学的政绩考核体系作为制度保障。

政绩观与发展观是密切相连的，有什么样的政绩观就有什么样的发展观，反之亦然。

只有树立正确的政绩观和科学的发展观，才能促进社会各项事业的发展，才能有助于政治文明建设。

三、落实科学发展观的制度要求
落实科学发展观和树立正确的政绩观，仅仅依靠量化、技术化的政绩测量手段，指标体系再完善，没有更深层次及全面的体制、机制相配套，新发展观将会难以落实，树立新的政绩观也会成为空谈。

所以，树立科学的政绩观，仅靠观念的转变是不够的，必须在体制上，尤其是政治体制上做出重大调整，才能扭转目前存在的一些不科学政绩观和不科学的发展方式。

当然，这涉及很多方面的体制，大致包括以下几个方面：
一是健全民主制度。

这主要是要解决一个谁来评价的问题。

设计完善的政绩考核指标体系这种思路，从根本上讲还是一个眼睛向上的思路，对上负责的思路，而不是眼睛向下的思路，对下
负责的思想。

所以还是应该完善民主制度，把政绩的评价问题交给下面，交给最广大的人民群众，才是树立新政绩观的根本所在。

否则，我们的政绩评价和干部选拔体制，还会是少数领导说了算，“在少数人中选少数人”，由“少数人评价少数人”。

尤其是对干部的选拔体制，尽可能多地用选举制。

因为，选拔是自上而下，选举是自下而上，公开选拔干部是制度创新，但完善选举才是健全民主制度的根本。

二是建立科学的决策机制。

落实科学发展观，首先必须保证决策的科学性。

就中国的决策机制而言，有学者认为是一种典型的精英决策模式：国家和地方的重大决策权掌握在党政领导核心手中，社会力量对公共政策的影响力极弱；决策过程基本取决于权力精英的作用，权力精英特别是主要领导人比较容易将个人的价值观念、长官意志和行为模式融入决策过程中。

这种决策机制，往往是领导个人说了算，咨询机构作用有限，专家论证徒具形式。

而一旦决策错了，主要领导又往往以集体决策的名义逃避责任，这正是现实中屡屡出现重大决策失误的制度根源。

这些失误，往往给国家和社会造成重大损失，甚至严重影响了中国经济社会的可持续发展。

因此，有必要建立一种科学的、负责任的决策机制，防止违背客观经济规律、社会规律和自然规律的重大决策失误的发生。

三是建立完善的监督机制。

加强对权力的监督，是保证权力的运转不超出法律规范和社会道德所许可的范围、不滥用权力的
有效手段。

只有加强监督，才能保证决策的科学。

从中国的现实来看，一方面，少数领导干部在干部的选拔任用以及重大问题的决策上具有决定性权力；另一方面，对这些领导干部的监督却很不到位。

因此，落实科学发展观，必须建立完善的监督机制。

当前，就是要与贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》结合起来，强化对领导干部特别是高级领导干部和主要领导干部的监督。

四是要同转变政府职能结合起来。

现在的政绩考核体系是全能政府下的一种设计。

政府对经济、社会生活干预过多，越位、缺位和不到位现象同时并存，反映到政绩考核方面，考核指标就非常庞杂。

事实上，如果政府把职能真正转变到公共服务上来，使民间资本真正成为社会投资和拉动经济增长的主体，那么，政府与社会、政治与经济的关系将会更加协调。

这也意味着科学发展观在整个社会得到了比较全面的确立。

总之，树立科学发展观与建设社会主义政治文明的要求是一致的。

而只有把科学发展观落到实处，其促进社会全面、协调和可持续发展的巨大作用才能发挥出来。

（本文作者：吉林大学哲学社会学院副院长；中共长春市委常委、秘书长）。