新官理旧账的前任攻略

走
马上任一方的官员，最怕遇到的情况是前任拍屁股走人，身后却甩了个“烂摊
子”。

以前或许还可以逃避，但在第十三届全国人大第一次会议上，国务院总理李克强政府工作报告中明确提出，“政府要信守承诺，决不能‘新官不理旧
账’。

”
前任的这本旧账该怎么念？
赖账怪在谁头上？
前任埋的“坑”，后任得填上，其中最大的坑，就是烂尾工程。

这个“坑”不填，容易形成更大的“坑”。

一些新官采取的方式简单粗暴：置之不理。

但是，后续处置不力，会造成资源持续闲置浪费，债务负担沉重难消，积累社会矛盾。

如太原市委原书记申维辰当年要在龙潭片区建“新地标”，2014年申维辰落马后，部分项目烂尾至今，群众频繁投诉，但因为牵扯的资金过大，至今尚未得到圆满处理。

对于前任留下来的与投资商签订的各种协议、承诺，拖欠的工程款等“旧账”，有的继任者采取概不负责、能推则推、能拖则拖的办法，被批公然“赖账”。

2017年4月，《法制日报》报道，河南省林州市市民王某在与镇政府的拆迁补偿纠纷中胜诉，但就是始终没能拿到补偿款，一拖就是好几年。

前任都拍屁股走人了，他找到继任镇领导，对方却黑着脸说：“又不是我欠你的，谁让你拆的，你就去找谁。

”无奈之下，王某再度诉诸法律，最后，经林州市人民法院
主持调解，镇政府在财政紧张的情况下，与王某达成分期还款协议。

王某的遭遇不是个例。

近日，京东董事局主席刘强东在参加全国政协工商联小组讨论时，提到了京东投资所在的一个地区因为换了区长，前任区长承诺的道路拓宽项目落空了，尽管他们的投资已经到位。

在试图和新任区长沟通时，对方并不买账，并让他们“去找上面，找副省长、省长去”。

而这种尴尬的境遇，在过去10年间，京东曾遭遇过不止一次，“几乎每年都要遇到‘新官不理旧账’的问题。

”
作为一名白手起家的商人，深谙政府行政力量对投资积极性的影响，刘强东说，如果能遏制“新官不理旧账”，效果不亚于反腐，去年上半年下降的民间投资也会由此而提升投资积极性。

2016年11月，《人民日报》一篇“‘官员失信’案频发为哪般”文章显示，全国法院失信被执行人“黑名单”中，各级政府和公务员失信案超过1100件。

在一些“官员失信”案例中，赖旧账成为主要原因。

有媒体发现，这其中有不少党政机关主要领导换人，继任者都会拿出“新官不理旧账”作挡箭牌。

政府带头违背契约精神，对于整个社会诚信、公平正义的构建，本来已是坏样板了，新官如果再对前任的“旧账”采取消极处理手段，容易引发“二次伤害”。

契约精神应是法律约束
继任者有责任处置遗留问题，但是
如何处理，是一个难题。

“即使前任官员不落马，很多继任者上台后也更愿意启动新项目。

更别说前任有污点，为了避嫌，就更没有动力去解决遗留工程。

”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水称。

“但是很多工程由于前期投资巨大，完全回避显然不现实。

”一名研究地方治理与政社关系的学者称，因此，“如何对待前任落马官员的遗留工程，非常考验现任政府的智慧。

”
在媒体梳理的11个典型落马官员的遗留项目中，5个重启或重建完成，5个处于烂尾状态，1个被彻底搁置。

但无论重启还是烂尾，对继任者而言，都需付出巨大代价。

例如淮南神州欢乐园项目，当地知情人透露，2015年，有一些企业对继续投资开发表示出兴趣，当地政府也积极接洽，“但是重启的可能性不大，涉及非法用地，要将其改为合法用地非常困难。

”
“贪官下台，民生工程不能烂尾。

应该用科学再用的方式，实现对腐败官员治下工程的有效‘止损’，这也是我们在反腐倡廉过程中必须面对的现实问题”；“叫停贪官工程看似和贪官划清界限，实际上是一种新的奢侈浪费，同样是一种权力滥用和责任缺失。

”辽宁省委宣传部外宣综合处原处长武雪梅撰文称，对有利于民生和城市建设的遗留工程应该“善待”，主政官员落马之后，不能简单一停了之。

遗留工程中的民生工程，也相对容易“复活”。

比如当年南京的麒麟有轨电车项目，作为一种环保节能的公共交通工具，也颇受当地居民拥护。

然而，
新官上任，需要有一本“前任攻略”，前任的“旧账”，应当理也必须理。

新官理旧账的
“前任攻略”
文/司马迹
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正是在现任官员的支持下，珠海有轨
电车于2017年6月开通试运营。

距有轨电车开工建设仅8个月，季建业落马。

之后，项目一度陷入停滞。

最新的消息是，南京有轨电车项目“重生”，已完成电通和热滑试验，最快有望在今年8月通车。

类似的案例还有广东珠海有轨电车项目，时任珠海市委书记李嘉对推进该项目很积极，李落马之后，项目一度搁浅。

2016年1月，在珠海市第八届人民代表大会第六次会议上，时任市长江凌表态称，有轨电车未能如期通车，市政府承担主要责任。

正是在现任官员的支持下，珠海有轨电车于2017年6月开通试运营。

根据市场经济法律，与企业签订合同的主体是政府，一把手落马，但政府并不会改变，法律主体责任仍然存在，因此，包括政府在内的双方都应该按照合同办事，未履行合同的政府和行政机关应承担行政责任、法律责任。

算清“旧账”应亦责亦功
要让新官理“旧账”，先得把“旧账”算清。

对前任实行“终身问责制”，对那
些因好大喜功而导致欠账，未还清债务就“拍屁股走人”的官员要进行追债问责。

如此，倒逼前任落实好任期内工作，健全“交接机制”，才能保持工作的延续性。

有的地方对前任进行了硬性要求，如安徽、四川等多省要求，贫困县不摘帽，党政正职等原则上不调离或换岗。

如此，领导干部能沉下心来工作，确保贫困县如期脱贫。

其次，新官如何理“旧账”要有据可依、有章可循。

中山大学党史党建研究所所长郭文亮建议，继任官员应先对项目进行评估，然后根据不同的情况采取不同处置方法。

他分析，遗留问题一般分为几类情况：项目本身合法合规，继任者应继续推进项目建设；项目可能不太合理，但前期已投入大量资金，再停就是更大的浪费，这种项目也应推进；项目存在腐败行为，要追究相关人员的责任，然后重新规划与设计，使其物尽其用；项目一开始就完全没必要推动的，比如一些形象工程、政绩工程，应果断停掉。

只有前任和新官都树立正确的政绩观，才能让“旧账”不至于陷入恶性循环。

要将“新官理旧账”纳入具体评价考核指标体系，形成评价考核导向，既鼓励履新干部大胆创新，又提醒履新干部维护政府诚信，接过发展的“接力棒”，使新任上任、旧账新主实现无缝隙对接。

企业因政府失信造成的损失应该有补偿。

如益阳的“香港城”烂尾项目就正在和政府协商解决。

该项目被当地官员形容为“烫手山芋”，知情人士称：“主要是益阳中南公司此前曾为政府垫付拆迁款，提出的垫付金额数字较大，审计部门不认可。

”但至少政府已经开始着手寻求解决办法，公司高管也没有跑路，还在想着如何盘活。

当然，良好的法治环境是企业充分施展拳脚、专心谋发展的重要基础。

在妥善处理历史形成的产权案件，帮助企业化解风险、渡过难关的同时，也应严
防党政干部干预司法插手案件。

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