外业测量

XXXX市农村土地承包经营权确权登记工作流程
一、外业资料收集和实地测量
1、资料准备
收集各村填写的摸底表格：
表1：发包方调查表。

表2：承包方调查表。

表3：农户承包地登记基本信息表（附身份证和户口本复印件）。

表4：农户承包地块草图。

收集表格时注意核实如下问题：
A、填写字迹是否清晰。

B、信息填写是否全面，审查内容主要有：户主姓名及家庭成员姓名以及相对应的身份证号码，大地块名称以及面积（由于内容比较多，建议每个村按比例抽查，抽查比例不低于30%）。

C、农户承包地登记基本信息表中的地块亩数是否和村委提供的地块草图一致（由于内容比较多，建议每个村按比例抽查，抽查比例不低于30%）。

亩数审查方法：先在农户承包地登记基本信息表中找到该户小地块所对应的大地块名称，再在相对应的大地块草图上查找到该户相对应的小地块并查证亩数是否一致。

当出现个别情况不一致（比例<2%时），可以接收资料并开展测绘工作，但是必须向经管站汇报并告知经管站：后期核实时需要村委给予全力支持。

当资料不一致比例大于2%时，外业工作人员不能接收资料，应该向经管站汇报并要求村委工作人员重新整理表格，外业工作人员应该帮助村委工作人员分析导致错误出现的原因，并要求村委工作人员依据现实中的地块亩数及四至按照现实情况重新填写。

由于外业人员接收不合格资料造成工作返工或停工，后果由资料接收人负责。

资料交接时外业工作人员必须与经管站工作人员共同清点资料并签署资料交接清单，避免资料交接不清楚造成严重不良后果。

2、地块实地测量
根据规程要求，为保证数据质量达到合格要求，确定地块实地测量思路：以自然地块为单位，实地测量地块边界，为保证数据合格，每一个自然地块中都必须测量开始位置的农户地块、靠近中间位置的农户地块、最后结束位置的农户地块共计最少3块，并现场做好测量记录。

注意：一、自然地块：以地理现状为基础，被现实中的沟渠或者道路分割，所形成的天然地块，区别于村委命名的大地块。

二、当大地块两头为集体地时，集体地将作为一户进行测量，不能放弃测量。

三、中间位置的地块不能过小，而且必须明确该地块的户主。

四、当大地块的长度比较长时，每隔10户左右就必须测量一户，以保证精度更容易
满足要求。

五、测量时必须保证测杆的竖直。

外业测量时需携带农户承包地块草图，测量时需手绘测量地块草图并标注测量点号以及地块的种植走向，禁止在村委提供的草图上涂鸦，
测量时采用1980西安坐标系，中央子午线117度。

大地块需在村委工作人员带领下进行实地测量。

测量大地块过程中，要进行详细的权属调查，主要核实问题如下：
A、村委是否接受地块测量误差的存在（测量误差是不可避免存在的，外业工作人员尽可能引导村委工作人员去理解并接受误差的存在）。

B、造成小地块测量顺序和数量与村委提供的资料不一致情况的原因。

C、地块内是否有折亩的情况以及折亩的具体亩数并具体到每一个地块。

D、地块内是否有道路或沟渠被复耕为耕地以及原始道路或沟渠的位置或宽度。

E、村委提供的地块草图中的亩数、户主、四至、走向是否与现实一致。

F、填写表格时，地块内承包户的承包亩数是否有合并统计的现象。

测量地块时要画出简易草图，并确定地块四至及地块中道路、河流、沟渠的确切位置，即确定道路、河流、沟渠两岸地块的承包人，确定后应详细标绘在测量草图上。

注意：田间浇水灌溉用的田间小沟渠，俗称“垄沟”，也要尽量测量出来。

3、图形初始处理
大地块测量后，在图形处理软件（例如：cass）中插入影像图和地籍子区图（村界）编辑成图。

要求每个独立的自然地块必须是闭合的区域，且每个自然地块都要标注地块名称、种植走向以及每个测量小地块的户主姓名，有名称的道路和沟渠（地块四至）也一并标注在电子图上。

标注面积步骤：工程应用——查询实体面积——输入数字“2”——敲击空格键——点击封闭区域内任意一点——敲击空格键——输入字母“Y”——敲击空格键。

4、图形自检和核实
地块面积标注完成后，需对每个自然地块的地块面积进行核对，核对地块面积时必须以自然地块为依据，即被沟渠、河流、道路分割的小地块，不能将全部地块面积求和后核对。

将地块的测量面积和合同面积进行对比，当测量面积与合同面积差别比较大时，需向村委工作人员核实原因并进行调整。

主要核实内容如下：
A、造成地块的测量面积与资料合同面积不一致情况的原因（参考误差为10%）。

主要参考原因如下：
村民复垦侵占国有土地（可以借助国有土地界线查看）
村民复垦侵占道路或者沟渠（核实时需要向村委了解原始沟渠或道路的具体宽度）指界人所指边界超出村界线（可以借助村界线查看，并与村委沟通该地块是否有争议，有争议时及时汇报经管站，要求协助解决争议问题）
B、造成实测地块的走向与影像图纹理方向不符的原因。

对于出现在测量、自检或核实中的问题，需与村委逐一沟通核实，建议采取边测量边核实的方式。

对于能现场核实的问题建议现场进行核实（例如：发现承包人姓名明显不正确或姓名不清晰的情况）。

严禁外业工作人员积压核实问题，增加后期问题核实的难度。

核实内容的重点是为了了解资料和现状不相符的真实情况，以及产生不一致情况的具体原因。

核实过程中外业工作人员要对村委提供的情况进行客观判断，发现不合理时，要引导村委工作人员将真实情况反映出来。

若不能合理的反映或给出的情况是在凑数时，要将村委人员给出情况的不合理原因对其进行详细说明，引导其反映出地块真实的现状。

如村委人员坚持自身给出的不合理情况时，外业人员则将该情况与其不合理原因一并记录在工作记录单中，并且反应给经管站。

5、填写工作记录单
工作记录单为内业处理的基础性指导意见，故核实完成后必须详细填写工作记录单并要求村委工作人员签字，严禁口头协议的出现。

工作记录单填写时严格按照工作记录单的格式和要求进行填写，填写方式见《工作记录单填写办法》。

工作记录单要求语言通俗易懂，字迹清晰，思路清晰，不能出现模糊的概念词，例如应该、可能、差不多……
附录：工作记录单填写办法
工作记录单
工作时间：当天核对时间
参与人员：工作人员自己签名，村委人员本人签名
工作内容：地块实地测量后与表格信息对照，发现如下问题需进一步沟通落实。

存在问题：1.误差问题；2.测量顺序与资料不符......
产生原因：1.由于测量的工具和当初分地的测量工具不相同测量误差是不可避免的，但是村委严格声明不接受误差的存在，经过多次协商沟通无果；
2.去年村委进行了地块调整……
由于外业工作人员没有填写工作记录单或填写工作记录单不能达到最低要求造成内业项目部停工或返工，后果由外业工作人员负责。

6、外业成果初检
外业工作人员工作完成后，需要将所有资料按照标准格式提交给项目经理，项目经理接到数据后要第一时间进行质检，并填写质检报告，若质检过程中发现数据不合格，应该及时整改，不得将没有质检过的数据提交给内业项目部。

项目经理质检内容包括：
A、村委提供的地块草图以及其他资料是否齐全，无破损。

B、工作记录单是否填写，以及填写的内容是否全面而正确
C、地块电子图中地块名称、户主姓名、四至信息是否标注齐全
D、提交的测量数据和成果数据是否齐全
7、填写质检报告
质检报告为技术部或内业项目经理质检数据的基础性指导文件，故质检完成后必须详细的质检报告，严禁项目经理不进行质检就将数据提交给内业项目经理或提交没有质检报告的数据。

质检报告填写时严格按照质检报告的格式和要求进行填写，填写方式见《质检报告模板》。

质检报告要求语言通俗易懂，字迹清晰，思路清晰，真实有效，不能出现模糊的概念词，例如应该、可能、差不多……
由于外业项目经理没有填写质检报告或质检报告不真实有效，内业项目经理不接收该村资料，造成的一切不良后果由外业项目经理负责，如遇特殊情况时，项目经理可以委派其他人进行质检，但是质检责任不进行转移。

8、提交数据成果
外业项目经理质检完成后，要把质检合格的外业资料提交给内业项目部。

提交资料包括：
A、外业审核合格后接收的表格1、2、3和村委提供的地块草图。

B、有外业测量记录的工作底图或详细的手绘草图。

C、工作记录单。

D、问题核实汇总及其他情况说明。

E、地块电子图、原始数据、展点数据、RTK数据。

F、各村数据质检报告
9、协助内业解析
内业解析过程中遇到问题需外业工作人员协助时，外业工作人员必须在两个工作日之内给予正确、有效的解决办法。

若外业工作人员不能及时给出有效的解决办法时，需向外业项目经理和内业项目经理做出详细说明，禁止出现不屑一顾或者故意推脱现象。