加拿大2030年应急管理战略及对我国韧性社区建设的启示

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勒了加拿大迈向具备更强 “韧性”的 ２０３０ 年 的 未 来 之 路. 从 背 景、 战 略 目 标、 优 先 活 动 领
域和实施开展 ４ 个方面进行了介绍.在此基础上,从长期发展规划、灾后重建模式、居民减
灾教育 ３ 个方面,提出了进一步推动和完善我国韧性社区的发展建议.
关键词 加拿大 应急管理战略 灾害风险 韧性社区
害风险并提高加拿大所有个人和社区的灾后恢复能
力.这一应急管理战略制定了加拿大联邦、省和地
加拿 大 迈 向 具 备 更 强 “韧 性 ” 的 ２０３０ 年 的 未 来
之路.
１ 背景
加拿大全国范围内灾害日益频繁和严重 [２],经
区 (
FPT)政府的 ５ 个优先活动领域,描述了政府
如何调动、鼓励、授权应急管理合作伙伴参与应急
应灾害干扰的能力).该 战 略 沿 用 了 EM 框 架 中 确
立的角色和责 任,为 FPT 政 府 及 其 各 自 的 应 急 管
理合作伙伴提供指导,明确了应急优先事项,旨在
EM 框架详 细 阐 明 了 FPT 政 府 及 其 各 自 的 应
加强加拿 大 评 估 风 险、 预 防/缓 解、 准 备、 响 应 和
J] 中国煤炭,２０２０,４６ (
２):１０６－１１１

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信息公开、文化差异、影响和恢复能力等因素考虑
其目标,加拿大应急管理战略确定了 ５ 个优先活动
在内.联邦政府和土著民族应在收集的与土著社区
领域以增强其整体恢复能力.这些优先活动领域得
有关的科学数据的基础上建立伙伴关系,了解传统
到了 ２０１７ 年 ５ 月 负 责 应 急 管 理 的 FPT 部 长 批 准.
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险 (
DRR)的概念相一 致, 联 合 国 (UN) 将 其 定
义为 “系 统 地 分 析 和 减 少 灾 害 的 因 果 关 系 要 素 ”.
减少对危害的接触,减轻人员和财产的脆弱性,合
理管理土地和环境,以及加强对突发事件的准备和
早期预警都属于 DRR 的 范 畴 [３]. 重 要 的 是 要 考 虑
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年时间线保持一致.
２ 战略目标
加拿大应急管 理 战 略 (
EM 战 略) 建 立 在 EM
框架和仙台 框 架 基 本 原 则 的 基 础 上, 确 定 了 FPT
政府 的 优 先 事 项,要 求 ２０３０ 年 的 目 标 具 备 更 强 的
“韧性”(系统、社区或社会通过坚持、调整或改变
的方式以达到并维持可接受的运作水平,是一种适
应急管理,并且与各应急管理合作伙伴之间努力建
彼此并不独立.传统的应急管理一直重点关注准备
立有效合作、协调以及沟通的伙伴关系.这些合作
和响应活动,但目前的风险环境要求将重点转向主
伙伴关系由 FPT 政 府 建 立 和 维 护. 因 此, 必 须 承
动预防/缓解工 作 和 前 瞻 性 恢 复 措 施 上 来.加 大 减
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下的泛加拿大 DRR 战略目标,并与仙台框架 ２０３０
部门、关键基础设施所有者和运营商、学术界和志
愿者.省和地区政府负责其辖区内的应急管理,联
邦政府在国家和国际层面发挥领导作用,在其专属
管辖领域以及由联邦负责的土地和财产方面承担应
急管理责任.为发挥应急管理合作伙伴的作用,以
上提到的所有这些部门都必须与各自政府合作.
工作,并确定了具体方向和中期目标.这些优先领
域通过提供各种方法并抓住着重点,能够灵活推进
度;增强灾害应对能力和协调能力,促进新能力的
防止这些灾害风险成为灾难,前提是必须认识或了
发展;通过更好的重建以最大限度地减少未来灾害
解某种风险.从长远来看,加拿大各省和地区必须
的影响,从而加强恢复能力的建设工作.
支持社区发掘自己的风险和脆弱性,以增强抵御能
每个优先领域 都 设 立 了 基 本 目 标 和 FPT 优 先
显现,洪水、野火、 干 旱、 极 端 高 温、 热 带 风 暴、
永久冻土融化、海岸侵蚀等危害的发生频率和破坏
强度逐渐增加, 加 拿 大 北 部 的 季 节 性 冰 路 被 破 坏.
这些危害对社区、个人的健康和福祉以及经济和自
然环境构成重大风险.此外,由于许多土著社区位
于偏远和沿海地区,最易受气候变化影响,而且无
历了 ２０１０ 年 纽 芬 兰 飓 风 伊 戈 尔、草 原 洪 水、 奴 湖
管理以及如何对他们进行应急培训的方法,勾勒了
２０１３ 年多伦多 城 市 洪 水,２０１４ 年 萨 斯 喀 彻 温 省 和
火灾、梅干提 克 湖 铁 路 灾 难、艾 伯 塔 省 南 部 洪 水,
引用格式:陈阳 加拿大 ２０３０ 年应急管理战略及对我国韧性社区建设的启示 [
灾害大多发生在市镇一级,紧急情况下的第一
响应者往往 是 地 方 或 省/地 区 当 局.如 果 紧 急 情 况
应对或灾难救援所需资源超出省或地区政府自身的
能力,省/地区政 府 可 向 联 邦 政 府 求 助,联 邦 政 府
会迅速予以响应.
能力,而 EM 有 助 于 加 拿 大 政 府 达 到 在 仙 台 框 架
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２０１９ 年 １ 月 ２５ 日,加拿 大 公 共 安 全 部 发 布 了
应急管理战略 [１],旨在增强加拿大的应急管理能力
(灾难预 防/缓 解、 准 备、 应 对 和 恢 复), 以 减 少 灾
法获得应急管理服务,只能依赖自然生态系统.
自 ２００７ 年 以 来, 加 拿 大 的 联 邦、 省 和 地 区
(
FPT)政府 在 应 急 管 理 框 架 (
２０１７ 版 EM 框 架)
的指 导 下 协 调 合 作, 承 担 各 自 的 应 急 管 理 事 务.
度.
加拿大应急管理的这种演变与国际减少灾害风
的土著和当地文化,这些对掌握当地情况以及现有
这 ５ 个优先活动领域包括:加强整个社会的协调合
或潜在未来风险非常关键.这种与合作伙伴和公民
作、治理以及增强恢复能力;提高社会各界对灾害
就灾害风险进行的公开透明讨论至关重要,因为虽
风险的认识;提高对全社会防灾减灾活动的重视程
然无法完全预防灾害,但可以通过采取适当的措施
到灾害在整个社会中造成的影响并不完全相同,不
同的因素会相互交叉.
基于国际上 所 做 的 努 力,加 拿 大 于 ２０１５ 年 开
始采 用 联 合 国 仙 台 减 少 灾 害 风 险 框 架 (
２０１５－
２０３０)(仙台框架)ຫໍສະໝຸດ 是应急管理和减少灾害风险概念转变的一个重要里程碑.仙台框架是一项不具约
束力的国 际 协 议, 确 立 了 DRR 的 国 际 优 先 事 项,
并进一步与联合国气候变化和可持续发展建立了直
接联系.仙台框架的一个关键要素是发动整个社会
力量的重要性,该方法旨在利用应急管理合作伙伴
EM 框架描述 了 FPT 政 府 本 身 及 其 各 自 的 合 作 伙
伴之间应分担的应急管理责任,包括但不限于土著
内部的现有知识、经验和能力,以加强整体的抗灾
民族、市政府、社区、志愿者和非政府组织、私营
１９５ 起重大灾害的其中几起,这 些 灾 害 造 成 了 数 百
亿美元的损失,并使数十万人流离失所.
在可预见的将来,受一些变化因素影响,加拿
大的灾害损失可能会增加,这些因素包括:气候变
化,相互依存的关键基础设施 (相互依赖性的存在
使故障连锁或故障传递成为可能)以及加拿大人口
结构的变化等.气候变化的影响已经逐渐在加拿大
认和清楚认 识 到 个 人、群 体 和 社 区 的 需 求、资 源、
加拿大 ２０３０ 年应急管理战略及对我国韧性社区建设的启示
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能力和脆弱性都不同,交汇到一起会加剧风险但同
关系的价值等因素.
时也能增 强 韧 性. 社 区 韧 性 的 建 设 往 往 要 考 虑 性
★ 世界煤炭 ★
加拿大 ２０３０ 年应急管理战略及
对我国韧性社区建设的启示
陈 阳
(应急管理部信息研究院,北京市朝阳区,１０００２９)
摘 要 ２０１９ 年 １ 月加拿大 公 共 安 全 部 发 布 了 应 急 管 理 战 略,以 助 于 加 拿 大 政 府 达 到
在仙台框架下的泛加拿大 DRR 战略目标,并与仙台框架２０１５－２０３０ 年时间线保持一致,勾
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２):１０６－１１１

中国煤炭第 ４６ 卷第 ２ 期 ２０２０ 年 ２ 月
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曼尼托巴洪 水,２０１６ 年 麦 克 默 里 堡 野 火,２０１７ 年
灾方面的投资有助于预防灾害,或在事件发生时大
环境方面的指导核心理念.应急管理工作包括 ４ 个
为了在各自管辖范围内以及加拿大全境促进韧
急管理合作伙伴在拯救生命、保护财产和经济以及
相互依赖 的 组 成 部 分: 预 防/缓 解、 准 备、 响 应 和
恢复.这 ４ 个部分可以按顺序进行或同时进行,但
从灾难中恢复的能力.
性建设,FPT 政 府 认 识 到 所 有 加 拿 大 人 都 要 参 与
加拿大大西洋省份通讯中断,以及不列颠哥伦比亚
幅度减少社会、经济、文化遗产和环境损失.前瞻
省的洪水和野火季等重特大灾害.以上列举的只是
性恢复措施不仅可以使社区从灾害中恢复过来,而
加拿 大 灾 害 案 例 数 据 库 中 ２００８－２０１８ 年 期 间 的
且更有利 于 重 建, 以 减 少 易 受 最 终 危 害 影 响 的 程
中图分类号 TD７９ 文献标识码 A
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