落实“三重一大”决策制度的几点思考

落实“三重一大”决策制度的几点思考
作者：贾居茂
来源：《商情》2013年第48期
【摘要】中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，对贯彻落实“三重一大”决策制度的指导思想和基本原则、“三重一大”事项的主要范围、决策的基本程序、组织实施和监督检查等做出了明确规定。

《意见》的颁布，对于进一步规范国有企业“三重一大”决策制度，防范决策风险，维护国有资产安全，推进国有企业反腐倡廉建设，促进国有企业改革发展，具有十分重要意义。

【关键词】三重一大思考制度决策
一、存在问题
（一）主要领导“三重一大”决策意识树的不牢固，程序不清，要求不严，未形成制度化、程序化和规范化。

（二）围绕“三重一大”落实的相关制度不健全或不完善，操作或执行起来有一定的难度。

（三）“三重一大”决策的事项不详细，伸缩性比较大，难以实现有效制约。

（四）在“三重一大”监督上，存在上级监督远、同级监督弱、下级监督难等现象。

（五）个别单位主要领导习惯于家长作风和一言堂，在会议决策时先定调子，再行意见征询，同级班子成员很难发表不同意见，使“三重一大”集体决策流于形式，难以发挥作用。

二、原因分析
（一）学习宣传教育不到位。

主要表现在学习教育的方法虽多种多样，但效果不很明显。

一些领导虽耳熟“三重一大”这个名词，但对“三重一大”具体内容详细讲出来的却不很多，更别说具体执行了。

（二）监督制度不到位。

从目前已有制度来看，相对“三重一大”的监督还缺乏相对应的有效的制度体系，因而，难以对“三重一大”决策实施有效监督。

（三）决策程序不到位。

主要表现在决策前缺乏有效论证、对各方意见征询以及将决策材料及时送达参与决策人员等，因而使集体决策时，参与决策人员处于被动局面，很难提出自己对决策事项的见解，只能事事附和。

（四）决策内容不具体。

“三重一大”内容在《意见》中只是确定了大的轮廓和方向，而企业内部目前还未能结合《意见》予以具体细化，这样就造成决策事项不确定，使某些应集体决策的事项游离于集体决策之外。

（五）权力的使用缺乏有效制约。

现行的干部监督管理体制，很难有效解决对单位主要负责人的监督问题。

由于企业负责人在用人权、财务权、重大工程决策权等方面拥有高度集中的权力，同级班子成员及职能监督部门时刻处于主要负责人的领导、调控之下，处于不利位置，他们有的为求团结、顺从为上，有的碍于情面、患得患失，有的明哲保身、妥协顺从，很容易造成“一把手”专权，形成“花钱一支笔、用人一言堂、办事一手拍”的局面，导致监督缺失，最终使“三重一大”决策流于形式。

三、采取对策
（一）努力增强"三重一大"集体决策意识。

搞好国有企业，建立健全民主的、科学的决策机制是至关重要的大问题。

而决策的随意性、盲目性和个人或少数人说了算，就难免导致决策失误，造成国有资产流失，也容易使企业经营管理者的权力失去制约和监督，产生腐败问题。

必须紧紧抓住领导班子决策这个关键问题，努力实现企业决策的民主化、科学化，确保国有资产的保值增值。

每个领导干部都要以为企业、为职工高度负责的态度，提高坚持民主决策的自觉性，坚决克服单凭个人经验和主观意愿、以个人说了算或少数人说了算的方式进行决策的现象。

（二）建立健全民主科学的决策制度和机制。

要结合企业的具体实际，在充分调研论证的基础上，强化制度和机制建设，加强集体领导，发挥集体智慧和作用。

要建立“三重一大”领导班子集体决策制度，从机制入手，补充和完善企业现行体制、机制上的某些疏漏和不足。

对“三重一大” 领导班子集体决策的内容、形式、程序、方法等事项做出严格的规定。

一是分类细化各项决策内容。

二是明确决策的形式。

三是明确决策程序和方法。

要按照《意见》决策程序要求，结合企业具体实际，在召开决策会议的形式、决策事项资料的准备、参加人员的确定、发言记录、决策结论、会议纪要、详细会议资料归档备查等方面，形成规范的流程质量管理体系，使“三重一大”决策不断规范化。

（三）完善监督方式，强化责任追究。

一是把“三重一大”制度落实情况纳入班子民主生活会内容之中。

会前广泛征求党内外干部群众的意见和建议，会上对贯彻“三重一大”制度情况进行认真对照检查，会后制定整改措施。

二是把“三重一大”制度落实情况纳入领导干部述职述廉之中，接受职工群众的评议和监督。

三是把“三重一大”制度落实情况纳入各级纪检监察组织的监督检查之中。

四是把“三重一大”制度落实情况纳入日常督查之中，确保决策行为规范。

同时，对未经集体讨论，个人或少数人擅自决定“三重一大”问题的；集体讨论做出违反党和国家方针政策以及上级决定的；未经领导班子复议，个人或少数人擅自改变原决定的；发现决策在执行过程中有一定问题不积极整改的，都要予以责任追究，视情节轻重，分别给予相应的处理。

（四）加强检查考核，强力推进执行。

权力一旦失去监督必将滋生腐败，诸多腐败案例表明，“一把手”就是在“三重一大”方面不讲集体决策，不按制度办事，不愿接受监督的情况下，导致决策失误，使国有资产遭受大的损失，同时，也使自身掉入腐败的深渊。

为“一把手”戴上紧箍咒，使“一把手”自觉主动地将“三重一大”事项提交班子成员决策，把权力的运行最大程度置于职工群众的监督之下，使“三重一大”决策成为党委议事规则的重要内容，民主集中的有效平台，努力推进科学化决策的水平。

要以强有力的态势，扎实推进“三重一大”决策制度落实到位，从根本上铲除滋生腐败的土壤，为企业健康发展营造良好的发展环境。