收购环节农业特产税流失原因及堵漏对策

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制度 化管理
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织外 运 外 销 ( 四 ) 不 正 当竞 争 对 市 场 和 税 收 征 管存 在ຫໍສະໝຸດ 。效 果小。
扰 乱 个 别 经 营 者 采 取 不 正 当手 段 参 与 竞 争 如 产 品 掺 水 以 次 充 优 不 正 常 压 价 竞销 等 扰 乱 了正 当市 场经 营秩 序 致 使外 销市 场 售 价 与产 地 购 价 几 近 一 致 正 常 合法 经 营 受到 冲击 也 扰 乱 了 正 常 税 收 征 管 秩 序 (五 ) 税 法 规 定 硬 实 际 情 况 活 加 大 税 收 征 管难度 大 税 法 对 纳 税对 象 税 率 征 收 范 围作 了明确 规定 而 实 践 中 由 于 存 在 分散 经
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和 收 购环 节
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其 税种 分 为农业 特 产税 增 值 税 个 人 所 得 税 城建 税 等 多 部 门 多 途 径 征 收 纳 税人 感 到厌烦 征 税 人 也 颇感 棘手 既 不 便 于 源 泉监 控 也 不 利 于 进 行 系 统 的 税 收
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营
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多层 次收 购 26
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以 上 问 题 的 存在 带 有 一 定 的 普 遍 性 要 完善 收 购 环 节农 业 特 产税 征 收 管理 以 下 几
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方 面 的 工作 巫 待 加 强 一 深化 税 制 改 革 完 善征 管措 施 根 据 目 前 税 制规 定 同一 产 品 生 产 环 节
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讯 交 通 运 输 的 便捷 易 使特 产 品 在 运 销 时化 整 为零 纳 税人 乘 机逃 避 和 反 监 视 税 务 源 头 监 控 在 源 头 监 控 之 外 又 化零 为 整 然 后 组
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财税 工 商部 门 之 间 征 管 步 伐 不 协 调 基 层 征 管 所 ( 站 ) 因 怕麻烦 和 不 便 而 图 省 事 邻 近 区 域 间 执行 政 策 不 一 等 等 在一 定程 度上 削 弱 了征管 力度 ( 三 ) 打 击 偷 税杭 税 力 度较 小 主 要 表 现 在 三 个方 面 : 一 是 征 收机 关 独 立 承担 查 处 偷 税 抗 税 案件 少 ; 二 是 对 已 查 处 的 案 件处 罚轻 一 般 只 采取 教育 从严 处 理从 宽 的 策 略 重 税 轻罚 ; 三 是 对 查 处 的 案件 社会 曝 光少 警戒
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多种方式 交 易
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交易 数量 大
宣传
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基 层 征 管 部 门 一 致 希 望 能合 并 税 种
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J 简 化 征 收 环 节 实行 单 一 税 种 征 收
增 加 了税 源 监控 的 可 操 作性 税
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税 收征 管
这样 既
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又 避 免重 复 征
实 行 分 税制 后 收人
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渝 失 原 圆 履 墙 漏 对 象
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出 现 疏漏 (二 ) 经 营者 的 经 营 活 动 隐 藏
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吕
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黄 东 发
学化
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部分 经 营 者 蓄 意 隐 瞒 收 购 经 营活 动 经 常性 变 更 收 购 场所 仓 储 地 点 甚 至 隐匿 帐 据 建 帐 外 帐 或 不 建 帐 以 此 逃 避税 务 监 督 检 查 (三 ) 经 营者 的 运 销 活 动 具有 欺骗 性 通
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( 一 ) 纳 税 对 象的 多 重 性 和 隐 蔽 性 参 与 农业 特 产 品 收 购 的经 营 者 既 有 商业 供 销 部 门 企业 加 工 厂 又 有 不 同所 有 制 形 式 的 ( 如 集 体或 私 营 或联 营 )经营 户 还 有 临时性 个 体 户 和 其 他形 式 的 经 济 实 体 (如 非 辖 区 经营 户 ) 它们 之 间 又 多层 相互 交 易 ; 同 时 农 业 特产 品 没 有特 定 的 收 购 市场 和 外 销 市 场 经 营 者 的 收 购 与 外销 的 成 交选 择 灵 活 变 化 具 有 一 定 的隐 蔽性 纳税 征 管环 节容 易
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上
由于 很 难从 具 体 细 节上堵 塞偷 税 漏 洞 税 源 分 布 面 广 税 收 基 数较 难 测 定 税 收 责 任 落 实 目标 考 核 任 务计 划 分 配不 尽科 学 合 理 征 管 办 法 不 尽 完善 征 管 手 段 较单 一 跟 踪 管理 力 度 较 小 软一 手 硬 一 手 重一 头 轻 一 头 现 象较 普 遍 只 简单鼓 励 主 动 申 报 纳 税 未 能 强 化 实 施税 收事 前 引 导 事 中监 控 事 后检 查 ( 二 )税 收 征 管基 础 工 作 不 规 范 有 的 基 层 征 管 单 位从 税 源 调 查 税 收 建 档到 税 收 稽 核 与 考 评 等基 础 工 作 缺 乏 系 统化 规 范 化 科
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农 业 特产 税 属 地 方 固 定 但 县 乡 之 间 收 人分 配 往 往 没 有 得 到合
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理 的 理顺 一般 实 行 县 乡 共享 超 收 分 成 的 财 政 管 理体 制 这 既不 利 于 乡 镇 培植 税 源 同 时 由 于 税 收 基 数 不 固 定 基 层 税 收 责任 落
税 收征 管
节 驻 特 业 税 演 环 胸 产
农业 特 产 税 收 大 幅 度 增 长 但 比 较 起来 在 收 购 环 节 上 税 收 实 征 税 额 增长 与应 税 额 增 长 不 同步 其 原 因 主 要 表 现 在 : 一 生 产 基地 与收 购 运销环 节 多 重 至 合 税 收 征管 手段 与 之 不相
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近几 年 来
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适应
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小 不 一 成交 结 果 又 时有 反 复 等不 同情 况 税 收 征 管 实施 办 法 很难 对具 体 征 收起 点线 和 各 种 交 易 形 式 如何 纳税 作 出详 细 规定 同时 征 收 机 关 由 于 人 力 物力 征 管制 度等 因 素 的 限 制 税 收 征 管 实 际 操作 难度 大 二 源 头 监控 力 度 偏 弱 (一 ) 税 源 零 星 分 散 税 收 跟踪 管理 跟 不