排水闸设计图.doc

湖北省咸宁市崇阳县
新增粮食生产能力规划田间工程
项目实施方案
咸宁市水利勘察设计院
二○一○年十二月
院长：向旭东
项目负责：刘胜
审定：戴小宁
校核：田晓杰
编写人员：艾庆辉熊琴普石陆萍戴小宁刘芳刘胜方慧容徐祖清
目录
1概述 ______________________________________________________________ 1 1.1基本情况 ____________________________________________________________ 1 1.2小型农田水利现状 ____________________________________________________ 6
1.3水资源状况 __________________________________________________________ 9
2 项目建设必要性与可行性__________________________________________ 11 2.1 项目建设必要性____________________________________________________ 11
2.2 项目建设可行性____________________________________________________ 13
3 县级农田水利建设规划____________________________________________ 21 3.1 县级农田水利建设规划______________________________________________ 21
3.2 本次项目区项目建设与县农田水利规划的关系__________________________ 26
4 重点县实施计划__________________________________________________ 27 4.1建设目标与任务 _____________________________________________________ 27 4.2工程建设与管理 _____________________________________________________ 41 4.3 资金筹措__________________________________________________________ 4
5 4.4 预期效益__________________________________________________________ 85
4.5 资金整合__________________________________________________________ 89
5 保障措施________________________________________________________ 91 5.1 项目领导机构及相关制度____________________________________________ 91
5.2 施工组织设计______________________________________________________ 93
6 附件____________________________________________________________ 97
1概述
1.1基本情况
1.1.1自然条件
自然地理：崇阳县位于湖北省南陲，居湘、鄂、赣三省交界处。

地跨北纬29°12'—29°41'，东经113°21'之间。

东界通山，南邻通城及江西修水，西接通城和湖南省临湘，北连赤壁、咸安。

有着承东启西连接南北之地利，区位优势明显。

地貌形态大体是“四周环山，中展平畈”，东南部为低山区，中部为丘岗区。

全县总面积1968平方公里。

河流水系：崇阳县境内河流水系发育。

陆水发源于通城县界头天岳关，由我县西南石咀入境，向东北贯通崇阳盆地，经天城镇东郊急折北去，到洪下进入赤壁市，是我县主要干流，流域面积3847.2平方公里，在我县境内为1938平方公里，河流长度208.6公里，在我县境内为67公里，接纳主要支流20条，河左11条，河右9条。

全县有大小河港59余条，可开发水资源5.9万千瓦，装机容量已达1.6万千瓦。

浪口天然温泉日出水量1500吨，含20多种对人体有益的微量元素，经原国家地矿部、轻工部联合鉴定为优质天然矿泉水。

全县均属陆水水系。

水文气象：崇阳县属亚热带大陆性季风气候，阳光充足，热量丰富，雨量充沛，无霜期长，雨热同季，冬冷夏热，四季分明，春夏多雨，秋冬干旱。

由于复杂的地形地貌制约着气象要素的再分配，使全
县气候不但东西迥异，南北有别，而且形成了山背、山坳、阴坡、阳坡、垄岔、河谷、丘阜、平川等多种多样的小气候，为我县农业基地建设提供了优越的气候条件。

全县年平均日照时数为1700～1850小时，年最多1989小时，年最少1524小时，年平均日照率为40%，日照时数7～8月最多，有473小时，占全年的27%；1～3月最少，为287小时，占16%。

年平均太阳总辐射量为101～106千卡/cm2，年变化呈单峰型。

7月最大,12月最少，冬末春初迅速增大，秋末开始减少。

年平均气温16.7℃，极端最高气温40.7℃，（1966年8月11日），极端最低气温-14.9℃（1956年1月23日）年平均无霜期为254天。

据崇阳县水文站三十四年统计资料多年平均降雨量为1551.7毫米。

1954的最大2406.3毫米，1968年最小980.4毫米。

实测一日最大暴雨量为1964年6月24日，229.2毫米，三日最大暴雨量403.4毫米（同时期）七日最大暴雨量527.6毫米，多年平均径流深（天然）818毫米，最大径流深1416.1毫米，最小径流深308.6毫米，多年平均蒸发量为1398.4毫米。

土壤：境内土壤种类较多，可分为红壤、黄棕壤、石灰（岩）性土、紫色土、潮土、草甸土、水稻土等7个土类。

红壤广泛分布于海拔800米以下，面积约为197.9万亩，占山地面积的86.5%。

分部在东南高山低丘区多为泥质岩红壤土，山地黄棕壤。

东北低山丘陵区多为碳酸盐红壤、黄红壤、水稻土。

中部平畈多为水稻土、棕红壤土。

西南部、西部主要是水稻土、潮土。

北部、西北部多为紫
色土、石灰（岩）性土。

草甸土分部在海拔1000米以上的大湖山至东门土地坳一线。

陆水河及主要支流两岸，多为水稻土。

植被：我县地理条件、气候、土壤均能满足亚热带植物的生长，为自然植被提供了良好的条件。

自然植被多为亚热带常绿针叶林、常绿阔叶林、竹林、常绿阔叶——落叶阔叶混交林，种类比较复杂，兼有南北过渡的特点。

人工植被有杉、松、竹、油茶、茶叶等，并有成片的人工竹林，果园型人工植被也有一定的发展。

我县植被分布，因地貌而异，中部陆水河为一级地貌，自然植被为草本植物及水生植物。

中部丘陵为二级地貌，自然植被多为蕨类及杜鹃花类灌木丛；人工植被有杉、松等用材林及经济果木林。

中部丘陵和四周山区之间是过渡带，为三级地貌，植被多为用材林（以杉树林为主）和经济林（以油茶、茶叶为主），四周山区为四级地貌，植被的垂直分布特征明显。

1.1.2社会经济状况
1.1.
2.1行政区划及人口
崇阳县现辖天城镇、石城镇、桂花泉镇、白霓镇、青山镇、金塘镇、路口镇、沙坪镇、肖岭乡、铜钟乡、港口乡、高枧乡等12个乡镇，行政村186个,居民委员会10个。

2009年末全县总户数128932户，乡村总户数88639户，总人口469301人，其中农业人口373803人，农村劳动力178972个，人口自然增长率5.99‰。

1.1.
2.2工业生产状况
2009年全县工业总产值477692.5万元，其中规模以上工业企业28个，工业总产值218010.5万元，规模以下工业企业单位数5797
个，工业总产值259682万元。

1.1.
2.3农业生产状况
2009年，全县耕地总面积47.92万亩，其中水田26.32万亩，旱地9.46万亩，其中农田有效灌溉面积24.33万亩。

全县农作物总播种面积101.32万亩。

粮食播种面积62.7万亩，粮食总产21.45万吨。

油料播种面积11.52万亩，油料总产5778吨。

蔬菜产量22.64万吨，水果产量9692吨。

全年牲猪出栏35.21万头，家禽出笼582.2万只，禽蛋产量3845吨，水产品产量8102吨。

全年完成造林面积6.92万亩，木材采伐量7.42万立方米，楠竹采伐量341.5万根，森林覆盖率61.83%。

农业机械总动力10.19万千瓦，农村用电量4430万度。

2009年全县农村各业总产值198582万元，其中农业产值100372万元，占农业总产值的50.54%，林业产值20553万元，占10.34%，牧业产值67115万元，占33.79%，渔业8267万元，占4.16%。

1.1.
2.4群众生活水平
2009年全县农业人均产粮570公斤，农民人均纯收入4312元。

农民人均总收入6646.0元。

农村整体生活水平不高。

1.1.
2.5交通条件
崇阳县交通便利。

106国道自东向西南斜贯全境70余公里。

全县公路通车里程2343公里。

其中等级公路2171公里。

1.1.3自然灾害情况
1.1.3.1建国以来的水旱灾害
由于境内地形复杂，降雨时空分布不均，因而旱涝在地区与季节分布上，均有差异。

四周山区，历来缺水怕旱，丘陵区有不同程度的缺水情况，中部陆水两岸平畈，易发生渍涝灾害，形成。

“四周旱，中间涝”的格局。

生态环境的逐渐恶化，又使旱、洪灾频增加。

影响崇阳农业生产的自然条件较多，就灾害的频繁性和危害程度而言，旱涝灾害大于风灾和病，虫、冰雹，霜冻等灾，尤以干旱最为突出。

据统计,1949～1985年间，出现大小旱灾年有20年，出现大小洪涝灾害年有10年，其中“旱、涝同年”的有3年，无水、旱灾害的仅有10年。

1.1.3.2水旱灾害对我区社会、经济和环境的影响
洪涝灾害造成的损失和影响在各种自然灾害中位居第一位，损失约占全部各类自然灾害的60％以上，重大水灾往往直接关系到社会的安定与国家的盛衰。

其主要表现为对国民经济、社会和环境三个方面的影响：对国民经济的影响。

洪涝灾害对国民经济的影响主要包括：对农业、交通运输、城市和工业的影响及对水利设施的破坏。

对社会的影响。

洪涝灾害对社会的影响，主要指对社会生活、生产环境的影响，以及人口伤亡等带来的一系列社会问题。

对环境的影响。

暴雨洪水导致水土流失，土地贫瘠，水流中夹带的大量泥沙淤积河道，导致河流功能衰减、河道断面萎缩、耕地沙化，后果难以估量。

旱灾同样对我县社会、经济发展和生态环境造成了严重影响。

随
着人口增长、经济发展和社会进步不断，干旱灾害的影响范围，已经由传统的农业领域扩展到工业、城市、生态环境等多个方面，旱灾的损失也越来越大。

据据资料记载，我县从1958年—2007年间，基本上是3年就有2年出现干旱。

干旱对我县的国民经济和社会发展产生了很大的影响。

从已发生的干旱年景来看，一是直接影响对已播农、林、经等作物的生长；二是夏秋旱直接造成夏秋作物的减收；三是大大增加农、经作物生产成本；四是严重影响城区工业、生活用水和农村人畜饮水；五是加重水环境的污染，导致水污染严重，水质下降，给城区和广大农村群众生活用水造成很大困难。

1.2小型农田水利现状
新中国成立后，特别是改革开放以来，各级政府高度重视水利工作，不断加大投入，创新农村水利建设机制，深化农村水利管理改革，在饮水安全、水库除险加固、灌区建设、农田节水灌溉、水土保持以及冬春水利建设等农村水利工程建设与管理方面取得了显著的成绩，农村水利基础设施得到有效增强，在抵御洪涝灾害、促进经济发展和社会稳定、维护人民生命财产安全，保障农村供水需求、提高人民生活水平以及改善生态环境等方面发挥了重要作用。

至2009年底，我县已初步形成蓄、引、提并举的水利灌溉体系。

全县辖各类水库89座，其中大型水库1座、中型水库4座，小型水库84座，塘堰6886处，青山、香山、石壁、台山、杨林桥五大灌区控制灌溉面积23.36万亩，干渠长161.66km；提水泵站356
处,装机357台,6485kw；陆水库区筑围垸16处,围堤长度14.06km，排水沟长27.6km；建排水泵站16座,装机20台,1350kw,保护1.24万亩农田和3.68万人。

崇阳县实有耕地面积47.92万亩，耕地面积中属灌区的有效灌溉面积约24.33万亩；全县万亩以上灌区5个，设计灌溉面积23.36万亩，有效灌溉面积11.2万亩；万亩以下小型灌区及小型水源工程的有效灌溉面积约3.17万亩；提水泵站灌溉面积2.32万亩;每年小流域发生的山洪地质灾害直接威胁着全县2.65万城镇人口、21.39万农村人口和年产值12.85亿元的工矿企业的安全；全县至今尚有12.15万亩的中低产田，旱、涝是造成农田中低产化的重要原因。

全县灌区的实际灌溉保证率平均仅为50%，现状渠系水利用率只有35%，渠道及渠系建筑物完好率只有45%；塘坝、小排灌站等小型农田水利设施的完好率也只有50%。

2005年～2009年以来，崇阳人民遵循“水利是国民经济基础产业”的指导思想，大力兴办各类水利工程，提升原有水利设施的灌溉能力，发挥综合效益。

国家投资9125.68万元，自筹3234.84万元,银行贷款3435.35万元，投工6456.09万个,完成土石方6711.58万立方米、浆砌石82.82万立方米、混凝土23.62万立方米,整险加固大、中型水库5座和小（一）型、小（二）型水库16座，修塘1374口，建堰171座；蓄、引、水总量达到62972万立方米，灌溉面积23.15万亩,双季保收面积近15万亩,占水田面积的59%。

同时，修筑陆水库区崇阳盆地防洪堤长10.2公里,加高培厚堤长7.5公里；坡
改梯地0.6万亩,利用生物措施治理水土流失面积87.79平方公里；改造低产田2.75万亩。

县域以大型青山水库为骨干工程，进一步配套完善灌溉、防洪、发电、供水体系，对促进全县工农业生产的发展，生态环境的优化，起到了显著的作用。

近四年来，崇阳县投入农田水利建设的资金为3200万元，其中小型农田水利工程建设专项补助资金631万元，建设田间工程6.52万亩，其中节水灌溉工程2.6万亩，高效节水灌溉工程0.15万亩，改造小型水源工程33处，小型灌溉泵站28座，恢复、新增灌溉面积2.2万亩，改善灌溉面积4.6万亩。

年新增粮食生产能力288.3万公斤。

长期以来，小型水利工程主要存在八个方面的问题：一是工程设计标准不高、防洪能力低。

当时所建的蓄水工程，没有系列的水文资料，造成设计标准不高，拦蓄水量有限，造成大量弃水，同时对下游工农业生产也造成不成程度的损失，又使防汛工作造成紧张局势，难以满足农业生产的需要。

二是布局不合理，渠系不发达。

台山、石壁灌区水利工程少，不能满足农业灌溉的需水，引、提水工程的水源没有保障，港口基本无渠系，青山灌区还需加长渠系。

三是工程年久运行老化，效益渐减。

大多水利工程已运行三十余年，由于年久逐渐老化，蓄水工程调供能力低，引提水工程渠系灌溉损失量大，造成大量水资源浪费。

四是重建设轻管理。

受计划经济影响，长期以建设工程项目为主，忽视管理的重要性，没有注重效益的发挥。

虽然近年来在工程管理上有所加强，但是老的模式仍然在起作用，没有创新机制。

五是产权不明晰，多数工程建成后没有明确产权，造成只建不用、只
用不管、管用脱节。

六是管理组织不健全，县域内从上到下没有完善的水利管理组织，缺少指导和宏观调控机制，目前小型水利管理没有真正落实到组织、体制、产权、经营、效益各个方面。

七是工程管护水平低，有的小型水利工程维修无经费，老化失修严重。

八是经营能力低下，没有很好利用小型水利工程开展多种经营项目，已有的多种经营项目很少，甚至多数小型水利工程荒废。

九是产权制度改革不规范，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。

大量小型水利工程责、权、利不明确，得不到正常维修养护，管理方面存在的问题日趋突出，工程效益衰减，有的工程甚至给国民经济和人民生命财产带来极大的隐患，如不尽快解决这些小型水利工程的管理体制问题，国家投入大量资金建设的小型水利设施将严重流失或被毁坏，因此小型水利管理体制改革势在必行。

1.3水资源状况
崇阳县属亚热带季风气候，处暖湿气流交锋活跃区，降雨丰沛，多年平均降雨量为1690.8毫米，降水量33.27亿立方米,多年平均地表水资源总量为19.21亿立方米。

境内地表水人均占有4239立方米，高于全国全省平均水平。

全县水资源虽然丰富，但由于地表水资源的年内、年际变化大，在时空分布上不均，径流利用比较困难，易造成旱涝灾害。

崇阳县地下水资源为3.531亿立方米,模数为17.94万立方米/年·平方公里。

不同保证率地下水资源量：20%、50%、75%、95%分别为4.436亿立方米、3.758亿立方米、3.012亿立方米、2.085
亿立方米。

全县多年平均陆面蒸发量为644.8毫米。

分区情况：崇阳上区703.8毫米,青山区657.4毫米,崇阳下区650.9毫米,均接近于全县平均值。

崇阳站多年平均蒸发量为1476.98毫米,多年平均降水量1646.6毫米,干旱指数为0.9,属湿润气候。

崇阳县土地总面积293.97万亩，其中耕地47.92万亩，园地4.23万亩，林地154.88万亩，其他农用地10.42万亩。

城镇用地1.45万亩，农村居民点用地6.33万亩，采矿用地0.084万亩，交通水利设施用地4.17万亩，水域3.67万亩，沼泽滩涂3.7万亩，自然保留地52.83万亩。

现状供水条件下，50%保证率台山计算单元农业灌溉缺水3158万m3，港口计算单元缺水34万m3，其他均不缺水；85%保证率情况下，台山计算单元农业灌溉缺水5084万m3，石壁计算单元农业灌溉缺水792万m3，香山计算单元农业灌溉缺水402万m3，路口计算单元农业灌溉缺水908万m3；港口计算单元农业灌溉缺水840万m3；95%保证率情况下，青山计算单元农业灌溉缺水2106万m3，台山计算单元农业灌溉缺水6620万m3，石壁计算单元农业灌溉缺水1723万m3，香山计算单元农业灌溉缺水1477万m3，港口计算单元农业灌溉缺水1823万m3。

农业灌溉普遍缺水，全县共缺水8198万m3。

在95%保证率情况下，农业灌溉缺水15817万m3。

规划水平年，通过水源工程的新建及改造，再加上节水灌溉工程的实施，可满足规划水平年85%保证率农村需水要求。

11
2 项目建设必要性与可行性
2.1 项目建设必要性
2.1.1 小型农田水利工程在农业生产中的地位
崇阳县是湖北省重要的33个粮食主产区之一，在国家粮食安全体系中具有重要的地位，项目区是崇阳县粮食主产区之一，近几年，粮食生产总量出现下降趋势。

从上表可以看出，崇阳县是湖北省重要的粮食主产区之一，其粮食种植面积随着供水不足等诸多因素的影响呈现逐渐减小的态势，在2006年甚至出现了负增长，由于投入不足，蓄水、排水工程设施老化，提水工程损毁，田间灌排沟渠不配套，汛旱保障体系较差，种田效益衰减，严重影响农民种田积极性,制约着该灌区农业和国民经济的持续、稳定、快速、健康发展。

近四年来，崇阳县投入农田水利建设的资金为3200万元，其中小型农田水利工程建设专项补助资金631万元，建设田间工程6.52万亩，其中节水灌溉工程2.6万亩，高效节水灌溉工程0.15万亩，改造小型水源工程33处，小型灌溉泵站28座，恢复、新增灌溉面积2.2万亩，改善灌溉面积4.6万亩。

年新增粮食生产能力288.3万公斤。

部分的缓解了粮食呈负增长的态势，同时，受县财政短缺的影响，完全依靠县级财政的投入不能也不可能彻底扭转崇阳县小型农田水利工程严重不足的形势。

为此，该项目的建设是相当必要的。

2.1.2 小型农田水利工程对国民经济的影响
崇阳主要地形为山丘区，且县域内无大型灌区，暴雨洪水导致水土流失，土地贫瘠，水流中夹带的大量泥沙淤积河道，导致河流功能衰减、河道断面萎缩、耕地沙化等对农村生态环境造成的影响后果难以估量。

同时，干旱对我县的国民经济和社会发展也有很大的影响。

从已发生的干旱年景来看，加重了水环境的污染，导致水污染严重，
12
水质下降，给城区和广大农村群众生活用水造成很大困难。

通过水源工程的新建及改造，提高水源工程的调蓄能力，可以起到对当地农村生态环境的有力改善。

为此，该项目的建设是相当必要的。

2.1.3项目区存在问题
项目区农田水利设施存在主要问题：存在问题一是末级灌溉渠道未全面配套与改造，渠系配套建筑物老化、损坏严重，渠道堵塞、渗漏严重，渠系利用系数低，造成耕地质量偏低，制约了生产的发展。

二是农田未达到排涝标准，预防山洪灾害措施不足。

三是农业灌溉供水能力不足，农田抗大旱能力低。

现有的蓄、引、提水工程设施老化，效益明显下降。

四是灌、排沟渠不配套，难排难灌，渠系水利用系数低，不满足灌溉要求。

五是当家蓄水塘塘坝渗漏、输水设施不配套，不能正常蓄水，影响水塘正常效益发挥；五是原有提水泵站损毁，多年不能运用，灌溉水量不足。

六是已有沟渠为土质，淤积堵塞严重，不满足灌溉要求。

为此，该项目的建设是相当必要的。

2.2 项目建设可行性
2.2.1项目建设的准备
县委县政府多次召开专门会议，确定成立了崇阳县小型农田水利重点县建设工作领导小组，县委副书记、县长陈武斌同志任组长，县委常委、县纪委书记王艳梅同志，县政府分管农业副县长程文武同志任副组长，县委办、县
13
政府办、县纪委、县农办、县财政局、县国土分局、县发改局、县水利局、县扶贫办、县农发办等单位主要负责人为领导小组成员。

领导小组办公室设在县水利局，办公室主任由县水利局局长李力同志兼任。

县水利局专门成立了小型农田水利重点县建设项目法人，推行项目责任制管理，设立了项目规划组、项目建设组、项目监理组、项目检查组和项目宣传资料组五个专班，按照“各负其责、互相配合、共记其功”的原则，明确了各个小组的工作任务和工作目标，形成了领导挂牌、部门负责、分工明确、细化任务的工作机制。

领导小组根据县人大审议的相关财政支出制定了相应资金的筹措方案，保证了项目配套资金的落实和可靠。

对项目区务农群众进行广泛的宣传，让老百姓知道项目建设的好处，出台相关激励政策，鼓励老百姓为即将实施的项目投工投劳等。

2.2.2 县乡两级水利部门的准备
1995年全县水利在职人员为586人，其中技术人员26名，占总人数的4%，助工14名，占总人数的2%，工程师12名，占总人数的2%。

经过十年发展，2005年全县水利在职人员为546人，其中技术人员53名，占总人数的9.7%，助工28名，占总人数的5.1%，工程师25名，占总人数的4.6%。

技术队伍壮大，给水利工作注入了新的活力。

县乡两级技术力量较强，具有一定的农田水利设计、施工和管理服务能力。

为更好的做好本次项目规
14
划，我局与咸宁市水利勘察设计院签订相关设计合同，以满足设计方面的不足。

实行公开招投标制和政府采购制。

根据《中华人民共和国招标投标法》和水利专项资金管理的有关规定，对符合要求的土建工程、田间工程、仪器设备实行公开招标，对不宜实行招投标的项目实行政府采购。

在招标过程中，严格做好投标单位的资格预审工作，按照公正、公平、公开、择优的原则确定中标单位。

2.2.3 管护制度的建立
搞好农村小型水利工程建设与管理，应在体制上特别重视以下管理机制的构建。

1）明确分级管理责任机制：按工程建设的资金渠道和管理阶段对小型水利工程可实行分级管理，分级负责。

我们可将小型水利工程的建管划分为工程管理、乡镇管理和村级管理以及农民用水户管理四级，并明确各级管理责任。

2）分离工程管养机制：“管养分离”就是将小型水利工程的管理与维护进行分离，提高工程的管理水平、降低工程的运行成本。

为确保“管养分离”的顺利实施，各级财政要明确维修养护经费的来源渠道，保证维修养护经费足额到位。

各水管单位及用水者合作组织可根据自身的实际情况，先进行内部的小型水利工程管理和维修养护机构、人员、经费进行分离，按维修养护工作量和定额拨款，实行目标管理，然后再由专业化的、具有独立法人地位的养
15
护企业或个人进行承包或租赁，自主经营，自负盈亏，全面实现市场化、社会化。

3）构建市场化水价制定及水费计收机制：要保证供水价格按照补偿成本定价，进行合理收费，也可按照供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。

最后，对农业用水与非农业用水要区别对待，分类定价。

改进计量方式，农业用水计量应逐步从按亩计量改为按立方米计量。

改进收费办法，直接按户取水收费，积极培育农民用水合作组织，真正让用水户参与工程建设管理，提高用水户的水费收缴率，杜绝村集体经济代交水费。

4）建立有效的民主决策机制：在水利工程建设与管理中推行农民用水户全过程参与，实行目标管理，体现民主决策、民主管理、民主监督的参与机制。

农民用水合作组织的成立，需要通过民主选举来保证组织管理人员的有效服务，在权、责、利对等的情况下接受群众监督。

并根据财务管理制度，定期向群众公布，杜绝收支混乱，降低用水户参与的积极性。

2.2.4 管护新机制的建立
1）土地规模化示范区+承包水利的管理模式
采取以土地承包兼带小型水利设施的建设与管理方式模式进行试点及推广。

运作过程：按照“谁受益、谁投资”理念，鼓励以个人形式和股份制形式将农户小片土地集中承包，规模化整理，
16。