中美国有企业的运行比较

• 具体： 在非竞争性的自然垄断行业，政府建立并经营国有企业，通过法律法规以及对管
理层的控制来实现管理。这部分企业旨在为广大国民提供服务，而不是盈利。 部分国有企业采用出租或者项目承包的方式让私人经营，一定程度上提高了生产
效率和竞争力。 允许私人资本经营自然垄断企业，在自然垄断性质不是很强或领域把垄断企业拆
• 美国邮政服务公司是由政府部门演化过来全部归政府 所有的国有企业，受《邮政重组法案》规管，产权由 议会代表公民行使，独立、自负盈亏。
• 美国邮政服务公司以非歧视方式向公众和众多用户提 供各类邮政服务。每类邮件中，价法定义务， 垄断经营一级邮件。
两国国有企业运行比较
A. 美国国有企业的特点首先是“国有 企业只允许从事私人无法做、做不 好或者无利可图的行业”，就是说 私营企业是国民经济的主导，而国 有企业只是一种补充。
B. 各级国有企业只向联邦、州和市镇 议会负责，其建立与撤销、经营范 围及领域、商品及服务价格制定、 拨款贷款、高管任免及薪酬均必须 由同级议会审查批准，政府只能严 格按议会发布的命令、法案具体执 行对所属企业和监管。
• 美国邮政服务直接对政府和国会负责，具有商业目标。 根据美国法典要求，提交年度综合报告，并对下列事 项作出解释和说明：计划、政策和程序是否与法定使 命相一致；总的运营状况，包括服务标准、信件数量、 生产率、邮政运营的趋势、内外部影响因素；与费用 和负债相关的财务信息；为确保国会充分和普遍的了 解邮政运营情况所需要的其他条件。
分，引入竞争机制，提高效率。
感谢聆听！
b. 中国国有企业的管理体制，主要是 上级党委或政府高官对企业高管的 一纸任命，其实只是一种新式的官 僚分封制而已。
c. “利”大都在官员手中 ，可以上市 融资。
马歇尔两难
竞争产生竞争效益 生产集中导致规模效益
经验借鉴及建议
• 总体而言，建立现代企业制度,政企分开,产权明晰,权责明确. 国家对经济只进行宏 观调控,不再进行政治干预,放手让企业自主经营,自负盈亏.
中美国有企业的运行比较
美国政府对国有企业管理特征
1) 分类管理 公共服务和基础产业部门的国有企业，采取集中管理直接 经营模式，同时引入内部竞争防止垄断弊端；竞争性或半竞争性产业 部门的国有企业采取国有民营，出售国有资产，放松管制等。
2) 专门法规 美国国会通过立法对国有企业进行管理，每个公司均由国 会单行列法，规定其经营方式范围，明确公司的独立法人地位，明确 企业政府国会各自的权利和义务。
3) 国家管理 通过设置董事会对国有企业进行微观管理。不纳税，不上 缴利润，接受国会拨款，促进自我发展，投资公益事业，承担一些政 府开支。
4) 社会监督 一是社会舆论，特别是对公共资金运行情况的监督；另一 方面来自民间审计的监督，美国政府或审计署委托民间审计机构对国 有企业进行财务审计。
美国邮政服务公司
C. 为体现公私官民平等和政府不与民 争利的法律原则，国有企业除享受 政府经议会批准的固定拨款，基本 没有其他特权，甚至有明文规定国
有企业不得上市融资。
a. 中国国有企业是垄断最有利可图的， 并且可以控制国家经济命脉和人民 生活主要内容的各个行业，而那些 国有企业无法做、做不好或无利可 图的行业，一般才允许私营企业有 所插足。