对土右旗创新金融扶贫工作模式的调查与思考

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２ ． 实施 “ 杠杆 式 ” 扶贫 ， 推 出“ 金 融扶贫富 民工
高生产效益 ； 三是示范带动 ， 以每村 ｌ ０户养殖大户 、 脱贫致富户为典型 ， 进行示 范带动 ， 消除群众惰性思 想， 树立勤劳致富理念 ； 四服务带动 ， 协调农牧业专 业技术人员指导群众产业发展 ， 提高种植养殖收益。
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对土右旗创新金融扶贫工作模式的 调查与思考
方 玉泉 常艳秋
（ 中国人民银行包头市 中心支行 包 头 ０ １ ４ ０ ３ ０ ）
内容摘 要 ： 创新推进精准扶 贫， 加 大帮扶 力度 ， 是扶 贫济 困， 实现共 同富裕的 内在要 求。近年 来土右旗严格按 照扶 贫开发 工作要 求， 创新扶 贫模 式 ， 加快推进精准扶贫“ 到村 到 户” 攻 坚工程 ， 本文在调查总结金 融扶 贫工作的基础上， 分析金 融扶 贫工作 中存在的问 题， 并提 出相关对策建议 。
１ ５ 亿元产业扶贫贷款工作。 ３ ． 大力支持农村地区支付结算体系建设。目前 ，
土右 旗 ９ 个 乡镇 全 部设 有 助 农 取 款金 融服 务 网点 ，
发工作要求 ， 以提高贫困人 口增收能力为核心 ， 以促
北 方 金
进贫困地区产业发展为根本 ，以改善贫 困村户生产 生 活 条 件 为 前提 ， 紧 紧 围绕 “ 全 年 减贫 １ 万人以上” 的目标任务 ， 创新扶贫思路 ， 加快 推进精准扶贫“ 到 村到户”攻坚工程。当地金融部 门积极助推扶贫工 程， 大力推进金融扶贫工作并取得实效。
体做到“ 贷款贴息——金 融扶 贫” 到村 到户 、 产业扶
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４ ． 借助扶贫项 目，发挥带动作用。一是产业带 动 ，通过支持肉羊等特色养殖带动项 目村 “ 一村一 品、 一户一业” 致富产业发展 ； 二是龙头企业带动 ， 通 过天牧肉羊养殖专业合作社带动 ， 采取“ 企业 （ 合作
村 推 进金 融扶 贫 项 目； 协 调 中和农 信 ， 为贫 困妇 女发 放 小 额 信贷 资 金 ２ ２ ６ ０万元 ， 扶 持贫 困户进 行 玉米 新
（ 四） 农 业 风 险补 偿 机 制 不健 全 ， 制 约 农 业 经 济
平稳发展 。目前 ， 土右旗农牧业保险发展仍然缓慢 ，
商业 保 险不 愿涉 足 ，农 牧业 风 险转 移 和保 障 能力 严
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覆盖 率 １ ０ ０ ％， ２ ８ ９ 个 行政村 建设 助农取 款服 务点 ２ ９ ３ 个， 解决农牧民实际用款 、 日常支付结算 、 消费 、 信用卡还款、 缴 费和查询本人账户运行情况等需要 。
其中 ， 土 右旗农 业 银行 全 力 推进 “ 金穗 惠农 通 ” 工程 ，
融
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品种种植 、 发展畜禽养殖及加工服务业 ， 扶持 ２ Ｏ个
项 目村发 展 肉羊 ２ ． ３ ６万 只 、 肉牛 ０ ． ２ ６ 万 头 、 肉驴 ０ ． １ ６万头 、 生猪 ０ ． ４ ３ 万头 、 鸡５ ． ６ 万只 、 黄河 鱼 １ ７ 万
／
通过在广大农村 商店 、农资店等布放智付通 、农商
通、 Ｐ Ｏ Ｓ 机 电子 机具 设 备 ， 满 足农 牧 户 “ 足 不 出村 ” 小 额取 现 和转账 需求 ， 打造农 牧 民“ 家 门 口” 的银行 。 截 至２ ０ １ ５ 年末 ， 共 设立 惠 农通 工 程 服务 点 ９ １ 个， 同时 建 立 对 承担 助 农 金 融 服务 商 户 相关 补 贴 激 励 机 制 ， 为 每个 惠农通 工程 服务 点设 立 ２ ６ ０ 元 的激 励 费用 。
（ 二） 金 融扶 贫取 得 的成 效
程” 。以专项扶贫资金作为风险担保金 ， 撬动信贷资
金， 集 中向项 目村和贫困户投放 ， 贫 困户只出 １ 厘利 息， 剩余利息给予补贴。实施“ 互助式 ” 扶贫 ， 组建 ４ 个“ 农 户互助 服务社 ” ， 为２ ０ ３户贫困户发放互 助资
金 １ ９ ７万元 ， 缓 解 了贫 困户 资 金 投入 压 力 ； 实施 “ 奖
１ ． 加 大 了资 金投 入 。 自“ 金融 扶 贫 富 民工 程 ” 实 施 以来 ， 发 放贴 息贷 款 ４ １ ４ ５ ． ５ 万元 ， 其 中土右 旗农 业
补式 ” 扶贫 ， 投入专项 资金 １ ５ ０ 万元 ， 引导 ４ ６ ６ 户贫
困户 进行 肉羊改 良 ，对 其 产业 相 关基 础 设施 给 予补
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创新 金融 扶贫 工作ຫໍສະໝຸດ 模式 及取得 的成 效 ｝０ ｉ ２
（ 一） 金 融扶 贫工 作的模 式创 新 １ ． 加 强工 作指 导 ， 完善 扶脱 贫计 划 。按照 精准 扶 贫三 年 规划 要求 ，土 右旗 金 融部 门及 时编 制完 成 了
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２ ０个项 目村 年度 扶贫 计 划和 贫 困人 口脱 贫计 划 。具
社） ＋ 农户” 模式 ， 加快 ２ ０个项 目 村 肉羊品 种改 良 ， 提
持到村到户 、危房改造到村到户 、科技培训到村到 户、 结 对帮扶 到村到户 ； 进一步明确帮扶任务 、 措施
和帮扶时限 ， 全 面实 现 组 织 人员 、 建设规划 、 管 理 机 制、 资 金投入 的落实 。
银行 为 ５ １ ７ 户贫 困户发放贴息贷款 １ ８ ８ ５ ． ５ 万元 ； 已 向邮储银行注入专项资金 ３ ３ ０ 万元 ， 实施 １ １ 个村整
贴。 积极 向上级扶贫部门申请并与农发行对接 ， 做好
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关键词 ： 金融服务 金 融扶 贫 模式创新
中 图分 类 号 ： Ｆ ８ ３ ２ ． ０ 文 献标 识 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ３ — ７ ９ ７ ７ （ ２ ０ １ ６ ） １ ０ — ０ ０ ７ ０ — ０ ２
土右旗是包头市农业大旗。近年来 ， 土右旗按照
“ 四个 切 实 ” 和“ 五个 一 批 ” 、 遵循 “ 六个精准” 扶 贫 开