公共组织学(第二版),张建东主编,第五章-公共组织文化
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的转换促进和推动公共组织文化建设。
第四节 当代中国公共组织文化建设
三、我国公共组织文化建设的意义
建设优良公共组织文化是人本主义的体现；
公共组织文化建设可以提高管理软实力，营造良
好工作环境，提高工作效率；
公共组织文化建设是塑造公共组织成员人格、培
养优秀组织成员的需要；
公共组织文化建设是实现公共组织目标、克服公
第三节 非政府组织文化
二、非政府组织文化的实质 非营利性；特有的价值目标。 案例：红十字会信任危机 三、非政府组织文化的特征 反映非政府组织自我管理特点； 体现非政府组织的奉献性特征； 具有较高的同质性； 在共同的价值观基础上，通过协商与承诺的方式 获取资源； 体现法制性。
谢 谢！
第五章
公共组织文化
1 2 3 4
公共组织文化的内涵、特点和功能
政府组织文化
非政府组织文化
当代中国公共组织文化建设
第一节 公共组织文化的内涵、特点和功能
一、公共组织文化的内涵
公共组织文化是指公共组织成员在一定的社会 背景下所形成的对公共组织体系和公共组织活 动的态度、情感、信仰、价值观，以及人们所 遵循的公共组织原则、公共组织传统和公共组 织习惯等。
第三节 非政府组织文化
一、非政府组织文化的界定
非政府组织是指主要由志愿人员组成，不以营利为
目的，主要开展公益性或互益性社会服务活动，处 于政府组织和市场组织以外的、地位合法的自治型 社会组织。
非政府组织文化与商业文化不同，它不是与生产经 营、商品流通、交换关系有关的文化，与政府组织 文化相比它不是与权力运作有关的文化。
以社会文化为背景，以公共组织成员为主体， 以公共组织对象为客体，以公共组织活动为载 体，再向全体社会成员提供公共物品或公共服 务的过程中体现出来。
第一节 公共组织文化的内涵、特点和功能
一、公共组织文化的内涵
内涵： 1. 受社会文化的影响，具有与普遍社会文化相区别 的公共组织特质； 2. 以维护和促进公共利益为目标； 3. 反映公共组织从事社会事务管理、以全体社会成 员需求为基本内容的公共服务和公共责任； 4. 具有鲜明的政治性和阶级性； 5. 反映公共组织的法律规范性和约束性。
一、我国公共组织的主要类型
行政机关和事业单位是没有生产收入，由国家财 政开支，不进行经济核算的组织。 社会团体是指由中国公民自愿组成，为实现会员 共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会 组织。 民办非企业组织是指企业事业单位、社会团体和 其他社会力量以及公民个人，利用非国有资产举 办的从事非营利性社会服务活动的组织。 在我国，除政府和企业之外的组织，也称为民间 组织、非营利性组织。
第二节 政府组织文化
三、中国传统行政组织文化
（一）传统行政组织文化中的积极因素
德治思想； 注重个人修养； 民本思想； 集体主义原则； 大一统的信念； 分工合作思想。
第二节 政府组织文化
三、中国传统行政组织文化
（一）传统行政组织文化中的消极因素
理性精神的缺乏； 高度君主集权； 从礼制出发的制度立法传统； 官僚主义的公共组织方式； 政治思想落后。
第四节 当代中国公共组织文化建设
二、我国公共组织文化建设的时代背景
首先，服务的对象出现了多样化的分化，需要公
共组织建设优秀的组织文化来引导社会文化价值 取向，规范自身行为，调控社会整体利益。
其次，公共事业管理的革新和国外公共行政向公
共管理的转变，催生公共组织文化。
最后，政府行政方式和组织职能
第二节 政府组织文化
二、现代政府组织文化的主要类型
美国
英国
欧洲
日本
亚太
பைடு நூலகம்
强调民族精神为公共组织文化的基石；以 公共组织具有明确的目标，并为之奋斗； 将实证精神纳入公共组织活动； 人为中心，推崇“仁义礼智信”；提倡集 组织内部具有严格的规格、制度，一切公 对公共组织的高度忠诚；决策活 体主义管理，忠于组织，依赖领导者，把 深受中国传统文化思想的影响，重视社会 开放性的人才观，以能力为本的用人原则；组织和 共组织活动按章办事；公共组织人员忠于 动过程中各方密切合作；重视通 个人的奋斗目标同集体、组织的目标结合 道德力量，对组织运行体系的制约作用。 正式规章具有权威性的作用；重视竞争；以人为中 职守，具有高度的责任感和职业道德；善 才，轻视专业技能，以讲求规范 起来；具有较高的职业道德，热爱本职； 心的管理方式；尊重专业知识；承认选举或任命的 于将公共组织管理与现代科学技术结合起 为主的特征。 具有相当的团队精神；积极进取、努力工 管理者；提倡开拓和创新的精神。 来。 作的精神。
文化理念的创新建设； 行政组织价值观念的建设创新； 公共组织成员的思维更新； 公共组织文化的制度创新； 传统公共组织的文化创新。
结合教材P186案例，阐述以下问题： 我国基金会的政策环境； 以青基会为例，分析我国基金会的生存现状，包括 困难和机会； 以青基会为例，分析我国基金会生存困境的社会影 响及原因； 以青基会为例，谈谈促进我国基金会健康发展的举 措。
三、公共组织文化的功能
行为规范功能
组织 文化
心理凝聚功能
价值导向功能 精神激励功能 创新功能
第二节 政府组织文化
一、政府组织文化的构成
政府组织文化是指以协调个人、组织和社会之间 的关系为核心的政府行为和提供公共服务过程中 体现出来的态度、情感、信仰、价值，以及人们 所遵循的公共组织原则、公共组织传统和公共组 织习惯等。 构成要素包括：观念要素 、实践要素、角色要素
共组织弱点的需要。
第四节 当代中国公共组织文化建设
四、影响我国公共组织文化建设的因素 民族文化 制度文化 外来文化
五、中国传统组织文化的特点
• 特点一：大一统的信念和集权主义原则； • 特点二：官僚主义的公共组织方式； • 特点三：礼制治国模式。
第四节 当代中国公共组织文化建设
六、我国公共组织文化建设与创新的路径选择
第三节 非政府组织文化
四、非政府组织文化的功能
非政府组织通过各种方式促进社会进步，所以其 文化具有社会公共性，是公共组织文化的一种， 以维护和促进公共利益为目标； 是一种基于自愿和协作基础上的，具有较高同质 性的文化； 具有广泛的作用范围； 是一种具有较强自治性质的文化。
第四节 当代中国公共组织文化建设
第一节 公共组织文化的内涵、特点和功能
二、公共组织文化的特点
公共组织文化产生于公共组织实践中，是公共组 织的灵魂，是公共管理的软环境。 • • • • • • 特点一：法制性； 特点二：整合性； 特点三：服务性； 特点四：普遍性； 特点五：软约束性； 特点六：相对稳定性和连续性。
第一节 公共组织文化的内涵、特点和功能
第四节 当代中国公共组织文化建设
三、我国公共组织文化建设的意义
建设优良公共组织文化是人本主义的体现；
公共组织文化建设可以提高管理软实力，营造良
好工作环境，提高工作效率；
公共组织文化建设是塑造公共组织成员人格、培
养优秀组织成员的需要；
公共组织文化建设是实现公共组织目标、克服公
第三节 非政府组织文化
二、非政府组织文化的实质 非营利性；特有的价值目标。 案例：红十字会信任危机 三、非政府组织文化的特征 反映非政府组织自我管理特点； 体现非政府组织的奉献性特征； 具有较高的同质性； 在共同的价值观基础上，通过协商与承诺的方式 获取资源； 体现法制性。
谢 谢！
第五章
公共组织文化
1 2 3 4
公共组织文化的内涵、特点和功能
政府组织文化
非政府组织文化
当代中国公共组织文化建设
第一节 公共组织文化的内涵、特点和功能
一、公共组织文化的内涵
公共组织文化是指公共组织成员在一定的社会 背景下所形成的对公共组织体系和公共组织活 动的态度、情感、信仰、价值观，以及人们所 遵循的公共组织原则、公共组织传统和公共组 织习惯等。
第三节 非政府组织文化
一、非政府组织文化的界定
非政府组织是指主要由志愿人员组成，不以营利为
目的，主要开展公益性或互益性社会服务活动，处 于政府组织和市场组织以外的、地位合法的自治型 社会组织。
非政府组织文化与商业文化不同，它不是与生产经 营、商品流通、交换关系有关的文化，与政府组织 文化相比它不是与权力运作有关的文化。
以社会文化为背景，以公共组织成员为主体， 以公共组织对象为客体，以公共组织活动为载 体，再向全体社会成员提供公共物品或公共服 务的过程中体现出来。
第一节 公共组织文化的内涵、特点和功能
一、公共组织文化的内涵
内涵： 1. 受社会文化的影响，具有与普遍社会文化相区别 的公共组织特质； 2. 以维护和促进公共利益为目标； 3. 反映公共组织从事社会事务管理、以全体社会成 员需求为基本内容的公共服务和公共责任； 4. 具有鲜明的政治性和阶级性； 5. 反映公共组织的法律规范性和约束性。
一、我国公共组织的主要类型
行政机关和事业单位是没有生产收入，由国家财 政开支，不进行经济核算的组织。 社会团体是指由中国公民自愿组成，为实现会员 共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会 组织。 民办非企业组织是指企业事业单位、社会团体和 其他社会力量以及公民个人，利用非国有资产举 办的从事非营利性社会服务活动的组织。 在我国，除政府和企业之外的组织，也称为民间 组织、非营利性组织。
第二节 政府组织文化
三、中国传统行政组织文化
（一）传统行政组织文化中的积极因素
德治思想； 注重个人修养； 民本思想； 集体主义原则； 大一统的信念； 分工合作思想。
第二节 政府组织文化
三、中国传统行政组织文化
（一）传统行政组织文化中的消极因素
理性精神的缺乏； 高度君主集权； 从礼制出发的制度立法传统； 官僚主义的公共组织方式； 政治思想落后。
第四节 当代中国公共组织文化建设
二、我国公共组织文化建设的时代背景
首先，服务的对象出现了多样化的分化，需要公
共组织建设优秀的组织文化来引导社会文化价值 取向，规范自身行为，调控社会整体利益。
其次，公共事业管理的革新和国外公共行政向公
共管理的转变，催生公共组织文化。
最后，政府行政方式和组织职能
第二节 政府组织文化
二、现代政府组织文化的主要类型
美国
英国
欧洲
日本
亚太
பைடு நூலகம்
强调民族精神为公共组织文化的基石；以 公共组织具有明确的目标，并为之奋斗； 将实证精神纳入公共组织活动； 人为中心，推崇“仁义礼智信”；提倡集 组织内部具有严格的规格、制度，一切公 对公共组织的高度忠诚；决策活 体主义管理，忠于组织，依赖领导者，把 深受中国传统文化思想的影响，重视社会 开放性的人才观，以能力为本的用人原则；组织和 共组织活动按章办事；公共组织人员忠于 动过程中各方密切合作；重视通 个人的奋斗目标同集体、组织的目标结合 道德力量，对组织运行体系的制约作用。 正式规章具有权威性的作用；重视竞争；以人为中 职守，具有高度的责任感和职业道德；善 才，轻视专业技能，以讲求规范 起来；具有较高的职业道德，热爱本职； 心的管理方式；尊重专业知识；承认选举或任命的 于将公共组织管理与现代科学技术结合起 为主的特征。 具有相当的团队精神；积极进取、努力工 管理者；提倡开拓和创新的精神。 来。 作的精神。
文化理念的创新建设； 行政组织价值观念的建设创新； 公共组织成员的思维更新； 公共组织文化的制度创新； 传统公共组织的文化创新。
结合教材P186案例，阐述以下问题： 我国基金会的政策环境； 以青基会为例，分析我国基金会的生存现状，包括 困难和机会； 以青基会为例，分析我国基金会生存困境的社会影 响及原因； 以青基会为例，谈谈促进我国基金会健康发展的举 措。
三、公共组织文化的功能
行为规范功能
组织 文化
心理凝聚功能
价值导向功能 精神激励功能 创新功能
第二节 政府组织文化
一、政府组织文化的构成
政府组织文化是指以协调个人、组织和社会之间 的关系为核心的政府行为和提供公共服务过程中 体现出来的态度、情感、信仰、价值，以及人们 所遵循的公共组织原则、公共组织传统和公共组 织习惯等。 构成要素包括：观念要素 、实践要素、角色要素
共组织弱点的需要。
第四节 当代中国公共组织文化建设
四、影响我国公共组织文化建设的因素 民族文化 制度文化 外来文化
五、中国传统组织文化的特点
• 特点一：大一统的信念和集权主义原则； • 特点二：官僚主义的公共组织方式； • 特点三：礼制治国模式。
第四节 当代中国公共组织文化建设
六、我国公共组织文化建设与创新的路径选择
第三节 非政府组织文化
四、非政府组织文化的功能
非政府组织通过各种方式促进社会进步，所以其 文化具有社会公共性，是公共组织文化的一种， 以维护和促进公共利益为目标； 是一种基于自愿和协作基础上的，具有较高同质 性的文化； 具有广泛的作用范围； 是一种具有较强自治性质的文化。
第四节 当代中国公共组织文化建设
第一节 公共组织文化的内涵、特点和功能
二、公共组织文化的特点
公共组织文化产生于公共组织实践中，是公共组 织的灵魂，是公共管理的软环境。 • • • • • • 特点一：法制性； 特点二：整合性； 特点三：服务性； 特点四：普遍性； 特点五：软约束性； 特点六：相对稳定性和连续性。
第一节 公共组织文化的内涵、特点和功能