对粮食价格上涨的调查与思考

对粮食价格上涨的调查与思考
作者：郭庆华
来源：《粮食问题研究》2024年第03期
摘要：目前，河南部分地区出现粮食价格上涨现象，虽然平均上涨幅度不大，但给普通居民的生活带来了困扰，诱发一定程度的抢购和囤积，也导致其下游产品层层上涨。

这一切真实地告诉我们，粮食是构建和谐社会最重要的物资基础，粮食价格稳定和有效供给，是事关社会安定、经济发展、人民生活的大事，任何时候都不能掉以轻心。

关键词：粮食安全价格上涨思考
引言
国家统计局数据显示，2023年我国粮食总产量13908.2亿斤，比上年增加177.6亿斤，增长1.3%，创历史新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。

一般来说，丰年粮食价格往往会走低，然而实际的情形是，在创记录连续9年增长的情况下，粮食价格却依然走高，这似乎不符合经济学的逻辑。

这就要求我们应该从现代市场意识和复杂的市场关系出发，去认识粮食价格的升降。

粮价上涨，是粮食供求关系正在发生深刻变化，市场需求量大，供求减少，价格自然上涨，保持粮价稳定的科学性在于不是把价格管死，而是允许粮食价格随供求矛盾变化上下波动。

近来，河南部分地区粮价上涨，表面上看主要是恶劣天气影响到粮食生产，深一步看，还是粮食流通渠道不畅，粮食市场总供给不足。

因此，只有强化粮食流通能力建设，遵守市场经济规律，加强对粮食市场调节，才能有利市场真实价格的形成，有利解决人们对粮价变动的心理承受。

一、市场粮价上涨情况
目前，在河南一些地区，农民常谈论小麦、玉米等粮食价格上涨，行动最快的是储存粮食，特别是余粮不足的农户更是從集市或超市一袋一袋购买囤积，下游面粉厂、饲料厂家为保证生产，更是提价大量收购增加库存。

调查中发现，近来小麦（中级）价格由去年同期1.42元/斤，上涨到1.49元/斤（其中因收割时遭遇雨水天气，芽麦收购价仍达到1.32元/斤，用作饲料粮）；玉米（中级）由去年同期1.22元/斤，上涨到1.31元/斤；其它还有杂豆、花生等农作物的价格都出现不同程度的上涨。

本轮粮食价格的上涨始于玉米价格偏强，而玉米价格上涨的主要原因除了产量减少外，更重要的是由于养殖行业对玉米存在较大刚需，导致了玉米价格的居高不下。

相应地，玉米价格的上涨，带动了其它粮食价格的回升，小麦及其它粮食作物市场大涨小跌、涨多跌少，购销博弈加剧，阶段性供需凸显紧张，刺激价格全线上涨。

二、造成粮价上涨的主要原因
粮食价格上涨的因素有很多，有政策、土地、气候、养殖复苏、国际形势等多种不稳定因素，又有市场体系不健全、消费量快速增加、调控部门的预警和应急反应机制滞后，还有粮食生产的基础设施薄弱、农资用品及劳动力成本增加等，这些都将影响到粮食总产量，导致粮食供应受阻价格上涨。

（一）粮食生产力度减弱
一是对粮食生产重视不够。

一些地方政府对粮食生产扶持力度减弱，耕地被工业建设而吞食，造成粮食种植面积和产量下降，粮价上涨。

二是种粮成本居高不下。

在种植成本中占据比重大的是劳动力价格出现大幅增长，种子、化肥和农药价格略有上升，机耕、灌溉费用因柴油价格的上涨有所增加，由于粮价上涨幅度难以弥补种粮成本的提高，职业种田农民纷纷到城里打工，留守在家的老人、妇女由于劳动力不足，文化水平较低，对新的优良品种、栽培技术等不能接受，直接影响到粮食的产量和创收。

三是新型经营主体带动力不强。

一些种粮大户、专业合作社等新型经营主体，受资源限制、环境约束、土地流转费高等因素影响，承包的耕地或种上花卉、药材等经济作物或任其荒芜，主粮种植面积减少，粮食总量下降。

四是风险防范意识缺乏。

有的粮农不了解主粮保险具体政策，不知道如何选择险种，即使选择了参保，一旦受灾因赔偿过低手续繁琐而不愿意理赔，有的甚至不愿参保，认为因灾粮食减产，外出多打工就能挣回，不在种粮上下功夫。

（二）农业基础设施薄弱
一是受频发的自然灾害影响。

2023年，由于部分地区小麦在生长的扬花、灌浆期，先后遭受严重的旱灾，收获时节又遇“烂场雨”，加上玉米生长期也遭到病虫害的侵袭，造成减产和绝收，从而导致粮食价格波动。

二是农田水利设施老化失修严重。

由于水利设施存在着财政投入少等多种因素，工程不配套、建设标准低，防洪、灌溉功能丧失，靠天吃饭影响到粮食的增产增收。

三是耕地退化日趋加重。

一方面因缺少投资放松管控，小流域治理不能进行，每年流失表土严重。

另一方面，由于长期使用小功率机械耕地，导致土壤养分失衡、蓄水保墒能力、产出能力和抗逆性明显下降，阻碍到粮食生产的快速发展。

（三）粮食消费总量增加
一是粮食精深加工消费量增加。

随着居民食物结构的改善，越来越多的人对饮食安全和健康有着更高的要求，为满足消费者对高端食品及多样化的需求，粮食加工企业在缺粮的情况下，加大优质粮食收购量，导致本地市场粮食价格上涨。

二是畜禽饲料量增加。

受政策引导以及养殖利润高的刺激，生猪规模和存栏快速恢复，加上原有的养牛场、养鸡场、养羊场等，使得玉米、麸皮等作为饲料的主要原料用量极速增加，带动了粮食价格上涨。

三是购粮农民群体扩大。

过去为市场提供粮食的部分农民，由于不种植粮食，改种其它经济作物，不但不能提供
粮食，而且也加入到购粮群体中，增加了粮食消费的总量。

四是城镇化进程加快。

随着农村人口向城市聚集，对粮食的需求量迅速增加，加之工业用粮比较旺盛，粮食消费结构供需缺口显现，这种在总量平衡表象掩盖下的品种结构失衡，助推粮食价格持续上涨。

（四）市场体系发育不全
一是粮食交易活动受阻。

区域性、专业性粮食批发市场还没有真正发展起来，粮食交易活动总体还处于原始交易状态，市场效率低下。

二是部分农民市场意识淡薄。

有的农民不关注互联网上关于粮食价格上涨及粮食市场短缺等信息，种植粮食一成不变，往往是玉米收获后种植小麦，不能根据市场需求进行调种，不能接受新品种带来的收益。

三是农民等价待售心理增加。

国家继续提高小麦、稻谷最低收购价的惠民政策，客观上增强了市场利多的预期，粮价越是上涨，农民越是捂粮惜售，市场上由于缺少粮源，无形中增加了粮价的上行压力。

四是市场监管不力。

一般粮商都有一定的资金，市场信息来源广、路数多，粮价低迷时大量收购，一旦发现粮食处在紧张状态时，便不断给粮食加价出售，扰乱了粮食市场的正常运行。

（五）粮食储备能力不足
一是政府不重视粮食储备。

一些地方政府认为现在是太平年代不愁没米下锅，在储备粮品种结构、地域分配与产销结合上，仍然存在很多缺陷，储存能力不足。

二是储备粮对市场的调节不强。

一些储粮企业在粮价上涨时，本应抛出粮食平抑粮价，但舍不得卖出，期望為企业赚更多的钱，甚至推波助澜，清仓压库，完全失去了粮食库存的平推作用。

三是农户存粮减少。

随着肉禽蛋奶等副食品数量的不断增加，农民粮食安全意识不强，对未来可能出现的粮食紧张状况不去思考，多数农户不储存粮食，食用时直接到市场购买。

三、保持粮食价格基本稳定的思考
中央农村工作会议强调，抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

围绕这一目标，必须树立“大粮食”意识，全面落实粮食安全党政同责，构建粮食生产的长效机制，坚持藏粮于地、藏粮于技、藏粮于水、藏粮于市、藏粮于库、藏粮于民，确保每年粮食生产与粮食消费平衡，市场粮食价格基本稳定。

（一）坚持藏粮于地，实施耕地保护制度
一是坚决制止违规占用耕地行为。

耕地是保障粮食生产能力的根本，直接关系到粮食产量，各地要从讲政治的高度，压实耕地保护责任，处理好用地和养地的关系，无论是粮食主产区、自给区，还是粮食主销区，都要把保护耕地、稳定产量和提高商品率摆上重要位置，严厉打击违法违规占用耕地行为，真正控制住无序占用、违规开发耕地的势头。

二是划定基本农田。

基本农田一经划定不可逾越，政策上落实到地块和农户，数量上保证粮食种植面积，严格
禁止在基本农田种植经济作物、挖塘池等毁坏耕地层的活动，更不能随意调整和占用，坚决杜绝“非农化”“非粮化”问题。

三是完善耕地占补平衡制度。

耕地占补平衡，不能是简单的数字平衡，而是质量和产能平衡，要将非农建设、农业结构调整等各类对耕地的占用，统一纳入占补平衡管理，强化刚性约束，完善耕地质量验收，确需占用的必须按程序严格审批，并补充数量、质量相等的耕地，防止占多补少、占优补劣，真正实现耕地占补平衡。

四是建立土地流转报备制度。

鼓励小农户依法采取承包、出租、股份合作等形式流转土地，有关部门要认真监督和严格控制土地流转后的用途，无人耕种的，可通过土地托管代种代耕等措施，保证土地有人种，坚决遏制住粮田面积萎缩的势头和耕地撂荒。

五是加强对高中农田的更新改造。

加强高中标准农田建设是提升耕地质量的重要抓手，要统筹整合资金，开展高标准农田建设与中低产田改造治理，建成一批以土地平整、土壤改良、旱涝保收、环境保持等为重点内容的高标准基本农田，以及一批规模化、紧密型、优质特色专用原粮生产基地，通过高中农田建设，进一步增加粮食生产总量。

（二）坚持藏粮于技，增强粮食生产能力
一是加强粮食科技创新。

藏粮于技，就是要加快构建高产、优质、生态、安全的粮食技术体系，通过加强农业科技研发和攻关，大力实施粮丰工程、农业科技入户工程等农业科技项目，促进粮食综合生产能力、供给保障能力持续提升。

二是加快科学育种步伐。

进一步加大科研育种和新品种引进投入力度，挖掘品种、技术等高产优质潜力，培育或引进一批适合本地种植的稳产、专用等高端粮食品种，不断提高粮食单产水平和品质。

三是加大种粮机械的投入使用。

强化现代耕作机具的创新，鼓励以集体集资、政府补贴等方式，购置适合农民需要的中小型机械设备，全面降低劳动强度、扩大生产规模，促进农业节本增效。

四是搞好科技推广应用。

完善县级服务中心、乡镇服务站和村级服务点三级农业科技服务阵地，围绕提高粮食生产能力，建立科技人员直接到户、良种良法良机直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化机制，并通过提供栽培技术、农资供应、病虫害防治、田间管理、防灾减灾等优质服务和技术指导，提高农民科学种田的积极性。

五是挖掘农业内部增收潜力。

积极引导农民调整和优化粮食种植结构，通过实施秸秆还田、增施有机肥等措施，减少化肥使用量，增加地力，降低生产成本。

六是提高科技成果转化能力。

以培育和壮大产业化龙头企业为抓手，立足做强“餐桌经济”，积极引进新技术、新工艺，提高科技成果转化，加强终端消费保障，增加名、优、特、新产品投放，满足广大城乡居民多元化、个性化、定制化消费需求。

（三）坚持藏粮于水，提高抗灾减灾能力
一是扩大农田水利基础设施投入。

水利是农业的命脉，农田水利建设对于提高粮食产量，促进农业可持续发展意义重大，要充分发挥政府投入和撬动作用，通过向上争、本级投、群众筹、社会捐等形式，加强对水利枢纽改造、病险水库除险加固、低洼易涝地和中小河流的治理，夯实粮食生产基础。

二是抓好小型水利建设。

加快抗旱水源工程修复、沟渠清淤扩建、田间配套建筑等小型农田水利工程步伐，逐步配套和完善灌排体系，进一步改善制约粮食生产灌
溉、防洪、除涝等基本生产条件，增强粮食生产保障能力。

三是建立健全智能化节水灌溉系统。

充分利用农业滴灌等节水技术，研发适合各种地形、气候、作物的节水设备，完善资源、泵站、蓄水池等基础灌溉设施，以高产节水保证农业生产可持续发展。

四是健全水利设施的管护。

构建水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系，强化农业节水用水监管，落实建后管护责任，确保农田水利设施的长效健康运行。

（四）坚持藏粮于市，推进市场体系建设
一是建立稳固的市场机制。

培育和发展多元粮食市场主体，通过建立公平高效、有序稳定、能够满足各个粮食市场主体利益要求的粮食流通市场机制，把粮食生产者、经营者、消费者和服务者之间紧密联结在一起。

二是加快现代粮食物流设施的融合。

加快粮食批发市场建设，重点改造粮食流入或流出通道，大力发展物流配送、电子商务等现代营销方式，充分利用遍布城乡的营销网络，逐步实现以城乡一体、集中采购、统一配送、连锁销售的经营业态，确保粮食市场平衡运行和流畅稳定。

三是强化粮食全链条信息监测预警。

加大市场管理和规范力度，健全大数据支撑的粮食风险预警、信息监测网络的快速反应机制，适时发布粮食供求、价格、收购等数据信息，并通过完善的市场信息采集，搞好粮情调查和市场分析，准确掌握市场粮价走势，做到事前控制，减少突发事件对粮食供应的冲击。

四是搞好粮食市场监管。

加大对超市、集市和农贸市场的巡查力度，加强对市场价格、市场流通、经销商、中间商的监管和价格监控，坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、破坏市场秩序的不法行为，消除恶性竞争，维护正常的市场流通秩序。

（五）粮食储备能力不足
一是政府不重视粮食储备。

一些地方政府认为现在是太平年代不愁没米下锅，在储备粮品种结构、地域分配与产销结合上，仍然存在很多缺陷，储存能力不足。

二是储备粮对市场的调节不强。

一些储粮企业在粮价上涨时，本应抛出粮食平抑粮价，但舍不得卖出，期望为企业赚更多的钱，甚至推波助澜，清仓压库，完全失去了粮食库存的平推作用。

三是农户存粮减少。

随着肉禽蛋奶等副食品数量的不断增加，农民粮食安全意识不强，对未来可能出现的粮食紧张状况不去思考，多数农户不储存粮食，食用时直接到市场购买。

三、保持粮食价格基本稳定的思考
中央农村工作会议强调，抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

围绕这一目标，必须树立“大粮食”意识，全面落实粮食安全党政同责，构建粮食生产的长效机制，坚持藏粮于地、藏粮于技、藏粮于水、藏粮于市、藏粮于库、藏粮于民，确保每年粮食生产与粮食消费平衡，市场粮食价格基本稳定。

一是坚决制止违规占用耕地行为。

耕地是保障粮食生产能力的根本，直接关系到粮食产量，各地要从讲政治的高度，压实耕地保护责任，处理好用地和养地的关系，无论是粮食主产区、自给区，还是粮食主销区，都要把保护耕地、稳定产量和提高商品率摆上重要位置，严厉打击违法违规占用耕地行为，真正控制住无序占用、违规开发耕地的势头。

二是划定基本农田。

基本农田一经划定不可逾越，政策上落实到地块和农户，数量上保证粮食种植面积，严格禁止在基本农田种植经济作物、挖塘池等毁坏耕地层的活动，更不能随意调整和占用，坚决杜绝“非农化”“非粮化”问题。

三是完善耕地占补平衡制度。

耕地占补平衡，不能是简单的数字平衡，而是质量和产能平衡，要将非农建设、农业结构调整等各类对耕地的占用，统一纳入占补平衡管理，强化刚性约束，完善耕地质量验收，确需占用的必须按程序严格审批，并补充数量、质量相等的耕地，防止占多补少、占优补劣，真正实现耕地占补平衡。

四是建立土地流转报备制度。

鼓励小农户依法采取承包、出租、股份合作等形式流转土地，有关部门要认真监督和严格控制土地流转后的用途，无人耕种的，可通过土地托管代种代耕等措施，保证土地有人种，坚决遏制住粮田面积萎缩的势头和耕地撂荒。

五是加强对高中农田的更新改造。

加强高中标准农田建设是提升耕地质量的重要抓手，要统筹整合资金，开展高标准农田建设与中低产田改造治理，建成一批以土地平整、土壤改良、旱涝保收、环境保持等为重点内容的高标准基本农田，以及一批规模化、紧密型、优质特色专用原粮生产基地，通过高中农田建设，进一步增加粮食生产总量。

（二）坚持藏粮于技，增强粮食生产能力
一是加强粮食科技创新。

藏粮于技，就是要加快构建高产、优质、生态、安全的粮食技术体系，通过加强农业科技研发和攻关，大力实施粮丰工程、农业科技入户工程等农业科技项目，促进粮食综合生产能力、供给保障能力持续提升。

二是加快科学育种步伐。

进一步加大科研育种和新品种引进投入力度，挖掘品种、技术等高产优质潜力，培育或引进一批适合本地种植的稳产、专用等高端粮食品种，不断提高粮食单产水平和品质。

三是加大种粮机械的投入使用。

强化现代耕作机具的创新，鼓励以集体集资、政府补贴等方式，购置适合农民需要的中小型机械设备，全面降低劳动强度、扩大生产规模，促进农业节本增效。

四是搞好科技推广应用。

完善县级服务中心、乡镇服务站和村级服务点三级农业科技服务阵地，围绕提高粮食生产能力，建立科技人员直接到户、良种良法良机直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化机制，并通过提供栽培技术、农资供应、病虫害防治、田间管理、防灾减灾等优质服务和技术指导，提高农民科学种田的积极性。

五是挖掘农业内部增收潜力。

积极引导农民调整和优化粮食种植结构，通过实施秸秆还田、增施有机肥等措施，减少化肥使用量，增加地力，降低生产成本。

六是提高科技成果转化能力。

以培育和壮大产业化龙头企业为抓手，立足做强“餐桌经济”，积极引进新技术、新工艺，提高科技成果转化，加强终端消费保障，增加名、优、特、新产品投放，满足广大城乡居民多元化、个性化、定制化消费需求。

一是扩大农田水利基础设施投入。

水利是农业的命脉，农田水利建设对于提高粮食产量，促进农业可持续发展意义重大，要充分发挥政府投入和撬动作用，通过向上争、本级投、群众筹、社会捐等形式，加强对水利枢纽改造、病险水库除险加固、低洼易涝地和中小河流的治理，夯实粮食生产基础。

二是抓好小型水利建设。

加快抗旱水源工程修复、沟渠清淤扩建、田间配套建筑等小型农田水利工程步伐，逐步配套和完善灌排体系，进一步改善制约粮食生产灌溉、防洪、除涝等基本生产条件，增强粮食生产保障能力。

三是建立健全智能化节水灌溉系统。

充分利用农业滴灌等节水技术，研发适合各种地形、气候、作物的节水设备，完善资源、泵站、蓄水池等基础灌溉设施，以高产节水保证农业生产可持续发展。

四是健全水利设施的管护。

构建水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织“三位一體”的基层水利服务体系，强化农业节水用水监管，落实建后管护责任，确保农田水利设施的长效健康运行。

（四）坚持藏粮于市，推进市场体系建设
一是建立稳固的市场机制。

培育和发展多元粮食市场主体，通过建立公平高效、有序稳定、能够满足各个粮食市场主体利益要求的粮食流通市场机制，把粮食生产者、经营者、消费者和服务者之间紧密联结在一起。

二是加快现代粮食物流设施的融合。

加快粮食批发市场建设，重点改造粮食流入或流出通道，大力发展物流配送、电子商务等现代营销方式，充分利用遍布城乡的营销网络，逐步实现以城乡一体、集中采购、统一配送、连锁销售的经营业态，确保粮食市场平衡运行和流畅稳定。

三是强化粮食全链条信息监测预警。

加大市场管理和规范力度，健全大数据支撑的粮食风险预警、信息监测网络的快速反应机制，适时发布粮食供求、价格、收购等数据信息，并通过完善的市场信息采集，搞好粮情调查和市场分析，准确掌握市场粮价走势，做到事前控制，减少突发事件对粮食供应的冲击。

四是搞好粮食市场监管。

加大对超市、集市和农贸市场的巡查力度，加强对市场价格、市场流通、经销商、中间商的监管和价格监控，坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、破坏市场秩序的不法行为，消除恶性竞争，维护正常的市场流通秩序。