基层档案管理工作调研报告

基层档案管理工作调研报告
档案信息在推动三灶镇经济社会各项事业快速发展、保障社会和谐稳定等方面发挥着不可替代的重要作用，是围绕中心、服务大局工作的重要组成部分，是实现“经济强镇、生态名镇、文化强镇、旅游旺镇”奋斗目标中必不可少的重要工作。

加快推进档案管理工作，是全镇处在城市化快速推进、经济社会加速发展重要历史时期的必然要求，也是建设服务型政府的重要工作内容。

为了对基层档案有一个全面认识，本人对全镇机关事业单位和各村居就三灶镇2023年以来档案管理工作情况进行了调研。

此次调研抽查走访了乡镇机关事业单位、村居等共计8家，并与负责档案工作的相关人员进行了交流，广泛听取了各方面的情况介绍和建议、意见。

现将调研情况汇报如下:
一、基本情况
2023年以来，全镇机关事业单位和各村居能够认真贯彻《中华人民共和国档案法》，努力完善档案机构建设，推进档案软硬件条件改善，做好档案管理日常工作，取得了一定成效。

具体体现在以下几方面:
1、建立档案管理机构和工作网络。

各单位成立了档案管理领导小组，有些单位还将档案管理责任明确到具体科室及个人，机关事业单位和村居档案管理基本达到四有标准(有制度、有人管、有库房、有实体)。

2、档案管理工作逐步规范。

一是建立了各项制度。

机关事业单位和村居都相应建立了有关档案保管、利用、归档、保密等一系列工作制度，进一步明确了档案管理的基本工作要求，确保了档案管理的规范化和制度化。

二是规范档案管理职责。

制定相应的档案人员岗位责任制度，部分还纳入了岗位责任制考核。

档案人员基本都能认真做好档案的日常收集、整理、管理工作，大多数建档单位能做好档案借阅和利用情况的登记。

3、档案利用工作有所推进。

档案利用率有所提高，2016年以来档案利用人次增加约90%，共接待查档利用2500余人次，提供案卷2600余卷、件。

二、存在困难和问题
档案作为特殊的信息载体，有着原始性、真实性、完整性、严肃性和长期性
的特点，档案的收集又涉及到各项工作的全领域和全过程，具有很强的程序性、
规范化和权威性要求。

虽然我镇的档案管理工作已经取得了一定的成绩，但与我
镇当前完成区划调整、重大工程项目推进，社会体制改革力度加大、基层组织民
主自治水平提升，社会稳定要求提高的特殊时期档案管理现实要求还存在相当的
差距。

1、档案管理意识不够强。

一是部分领导干部对档案管理工作缺乏应有的重视和关注。

对本职范围内档
案工作职责不明确，较少过问档案工作，对有关档案的法律法规和业务知识了解
不深，导致许多单位的档案管理问题得不到解决，人、财、物保障不足。

二是部
分单位之间档案管理工作不平衡。

目前，我镇的各类档案管理工作主要是根据业
务线上的台帐要求来开展，各级各部门的档案管理标准不统一，除业务线上较重
视的公文、财务、执法档案相对规范外，如文化类(包括各类文化活动、历史资料、非物质文化遗产等)及经济活动档案(如合同、会议纪要等重要文书)在现阶
段发挥重要作用的档案管理问题较多。

各单位档案管理水平高低不均，差距较大，并且有相当一部分领导和单位还没有意识到差距存在，没有及时落实措施加以改进，导致全镇档案管理工作发展不平衡。

三是档案工作宣传方法较少。

由于宣传
的活动和载体不多，相关知识和新闻很少出现在各类媒体、简报上，宣传力度不强、氛围不浓。

机关干部欠缺档案概念，自觉管理、依法收集的意识比较淡薄，
全员参与和支持档案管理的良好氛围尚未形成。

2、档案管理体系不够完善。

一是档案管理组织网络不够健全。

据了解，上级档案管理单位尚未完全担负
起对全镇档案工作实施监督指导的职能，与基层联系不多；档案管理的指导协调
职责还不明确，管理职能难以落实。

二是档案管理队伍缺乏应有的专业知识和精力。

档案管理作为一项具有专业性、系统性的工作，从业人员必须具备强烈的工
作责任心，相应的专业知识，花费大量的工作精力。

但目前，档案员队伍不稳定，
变动频繁，有些单位一两年一换;档案员兼职过多，精力不足;档案员的业务素质
和专业化水平总体不高，档案业务知识培训很少，近两年来绝大部分档案管理员
参加的业务培训不超过一次，特别是针对基层村(社)档案管理人员的培训指导几
乎没有。

三是档案收集、管理规范和标准不够明细。

区级层面缺少有针对性和可
操作性的档案分类方法和归档范围标准，各单位虽然有归档的意识，但对哪些要
归档、如何归档没有具体的标准。

3、档案管理硬件建设还难以适应工作需要。

一是库房容量不足。

现阶段只能留在原单位，其他单位和职能部门也普遍存
在库房紧张的问题。

二是档案馆室建设不规范。

有的档案室建设不标准、不规范，三室不分，基础条件很差，地方小、通风差，八防措施无法落实，存档、阅档、
整理、办公同室，完全不符合人事档案管理标准;有些单位因办公条件限制，无
法落实专用档案库室，有些部门档案分散在各职能科室。

三是村(社区)档案室建
设滞后。

随着城市化推进和体制的调整，村(社区)经济活动越来越多、村务公开
要求越来越高，与股民、村民利益密切相关的档案资料也越来越多，村(社区)档
案已经成为维护基层社会稳定的重要依据。

但目前，绝大多数行政村的资料保管，多半是凭着村(社区)领导或者会计的个人判断，或者是遇到实际问题后才注意收集，基本未实现集中、规范化管理，档案分散、不健全，没有专门的管理人员和
库室，有些重要资料甚至是由村书记自己保管的，或是分散在各个岗位或工作人
员手中。

三、建议意见
1、进一步提高对档案管理工作的重视和关注程度。

一是要切实加强对档案工作的领导。

要将档案事业的发展和档案软硬件建设
列入国民经济和社会发展计划，摆入各级各部门的重要工作议程，从人、财、物
方面给予保障。

二是要切实加强对档案工作的宣传。

根据不同的环境、不同的人群，如领导干部、各业务部门、具体工作人员、广大人民群众等开展有针对性地
宣传教育，通过多形式、多载体、多层面的档案工作宣传，着力提高全民档案意识。

2、进一步完善档案管理体系。

一是完善档案管理组织网络。

区档案局要加强自身建设，密切与基层单位的
联系，切实承担起监督指导的重要职能;将网络延伸到基层村(社)，明确各村(社)的兼职档案管理人员，将他们纳入全镇档案管理网络体系中，定期组织培训教育，提高基层档案管理水平;完善各镇、街道和职能部门内部组织网络，档案收集管
理职能要明确到具体科室、具体个人，为档案工作全员参与营造氛围，打好基础。

二是尽快完善档案管理相关规范。

认真梳理现行各类档案管理具体规章制度和行
业标准规范，有针对性地组织相关单位、基层机构学习掌握这些规范标准，进一
步推动档案管理规范化。

3、进一步推动档案信息化建设
根据实际发展需要，配备和更新必要的信息化设备;进一步推进档案管理应
用系统建设，实现区和镇、街道以及村(社区)档案信息化管理系统互通，资源共享;进一步提高档案库房和各种类型档案的智能化、规范化管理程度，特别要加
强对电子类、数码影像类等新型档案载体保存规范的研究探索，保障新型档案保
存的长久性和安全性;充分利用档案信息资源，切实推进政府信息公开化建设，
利用信息技术，进一步提高政务公开力度，丰富专题汇编和编研成果，发挥档案
部门参政、资政职能。