基于PDCA和SDCA循环理论的政府应急管理流程优化分析
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核 心 为 组 织 的 业 务 流 程 。业 务 流 程 优 化 一 般 包
首 要 工 作 是 预 防 问题 的发 生 ，而 从 源 头 上 阻 止 问 题 发 生 的 关键 在 于 业 务 流程 设 计 。广 义 的 业 务 流 程包 括 改进 、 优化 、 重组 、 再造等 。 其 中流 程
近年来 ， 上 海 外 滩 踩踏 事 件 、 天津 港 爆 炸 事
心。 以 建 立标 准化 的 操 作 程 序 为 目标 ， 对 组 织现
故、 邢台大贤村 事件等突发 事件的发 生 ， 对我 国 政府应急管理提 出了严峻挑战 。 能否及时 、 有效
地 应 对 突 发 事 件 ，关 系 着 人 民群 众 的切 身 利 益
流程 优 化 也 逐 渐 成 为 学 界研 究 的热 点 。 程 优 化 是 一 个 包 括 流程 再 造 和 流 程 重 新
及社会 的和谐稳 定。本文在对 流程优化进行 界
定 的 基础 上 ，运 用 Ｐ Ｄ Ｃ Ａ和 Ｓ ＤＣ Ａ循 环 理 论 分 析
了 我 国政 府 应 急管 理 流程 中存 在 的 主要 问题 并
提 出 了 流程 优 化 的 对 策 。
一
、
流 程 优 化
（ 一） 流 程 优 化 的 基 本 内 涵
２ ０ 世纪８ ０ 年代 。 西 方 管 理 学 界认 为 ， 管理 的
设计 在 内 的破 旧 立 新 的 过 程 ．其 优 化 的 对 象 和
优 化 是 指 以 组 织 的 业 务 流程 为 优 化 的对 象 和 中
括 启动 、 梳理 、 描述 、 评估 、 设汁、 实施 和 改 进 七
个 主要 步骤 ，这 些 步 骤 共 同构 成 了 一 个 组 织 流 程优 化 的循 环 系统 （ 如 图１ 所示 ） 。 【 ＝ ２ ］ 它 围绕 着 优
阶段 性 成 果 ．项 目编 号 ：１ ５ Ｂ Ｚ Ｚ Ｏ ７ １ ：教 育 部人 文 社 会 科 学研 究青 年 基 金 项 目 “ 服 务 驱 动 型 政 府 流 程 再 造 改
革模 式 的绩 效 评 估 、影 响 机 理 与 优 化 策 略研 究 ” 的 阶段 性 成 果 ．项 目编 号 ：１ ３ Ｙ Ｊ Ｃ Ｚ Ｈ２ ２ ８ 。
行 政 ５ 注
公 共 管 理 理 论
基ｉ ｆ － Ｐ Ｄ Ｃ Ａ和Ｓ Ｄ Ｃ Ａ循环理论 改府
庄 急 管理旒 程 优 化分析
口 王 俊 巧 ．叶 勇
（ １ ． 福 州大 学 ，福 建 福 州 ３ ５ ０ １ １ ６ ；２ ． 福 建省 高校 人 文 社 会 科 学 研 究 基 地 ，福 建 福 州 ３ ５ ０ １ １ ６ ）
理 中应 用 的 可行 性 。以 及 我 国政 府 在 监 测 与 预 警 、 应 对 与 救 援 、 恢 复 与 重 建 等 应 急 管 理 流 程 方 面 存 在 的 问 题 ，并 从 计 划 、执 行 、检 查 、 处 置 等 方 面探 讨 了应 急 管理 流 程 优 化 的 对 策 。 关 键 词 ：政 府 应 急 管 理 ；流程 优 化 ：Ｐ Ｄ Ｃ Ａ和 Ｓ ＤＣ Ａ 循 环 理 论 ；肋 Ｃ Ｈ循 环 ；Ｓ Ｄ Ｃ ， ４ 循 环 Ｊ 文 献 标识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：１ ０ ０ ７ － ８ ２ Ｄ ７（ ２ ０ １ ７ ）０ １ — ０ ０ ０ ８ — ０ ７
摘
要 ：Ｐ Ｄ Ｃ Ａ和Ｓ Ｄ Ｃ Ａ循 环 理 论 作 为 一 种 重 要 的 全 面 质 量 管理 理 论 和 流 程 优 化 工 具 ， 对我 国政 府 应 急
管理 具 有 一 定 的指 导 性 作 用 本 文在 界 定 流 程 优 化 涵 义 的 基 础 上 ．分 析 了肋 Ｃ Ａ和Ｓ Ｄ ｃ 循 环 理 论在 应 急 管
ｌ 轩政５ 注
和 要 求 ． Ｓ ＤＣ Ａ循 环 即 为达 到 标 准 化 和 稳 定 现 有
流 程 的 目的 。 Ｓ Ｄ Ｃ Ａ 循环 （ 如 图３ 所示） 。
成一 个组 织 业 务流 程 优 化 的 程 序 系统 。
有的业务流程进行分析 ，保 留先进 的管理模式
及信息化要求的部分 ， 改进 、 调 整 或 重建 不 合 理
的环节 ， 构建组织科 学合理的流程体系 ， 从而提
高组 织 运 作 效 率 、 降低组织运 行成本的过 程 。 … 受 企 业 流程 再 造 理 论 的影 响 ，应 急 管 理领 域 的
化 对 象要 达 到 的 目标 而 进 行 ，并 在 优 化 对 象 现
王 俊巧， 叶 勇 一 基于 Ｐ ｃ Ｄ Ａ 和 ｓ Ｄ ｃ Ａ 循环理 论 钓政 府应急 管 理浇 程优 化分 析
有状况基础上 ， 评估 改 进 方 案 ， 设 汁优 化 组 织 业 务流 程 ， 直至满意后开始试行 ； 试 行 通 过 后 开 始 正 式 实 施 ，在 实施 过 程 中持 续 改 进 组 织 业 务流 程． 并 重 新 开 始 优 化 新 的 组 织 业 务流 程 ， 进 而 形
中 图分 类 号 ：Ｄ
收 稿 日期
：２ ０ １ ６ 一 ｊ 卜ｏ ６
作 者 简 介 ：王 俊 巧 （ Ｊ ９ ８ ８ 一） ，女 ， 河北 邯 郸 人 ，福 州 大 学经 济 与 管理 学 院硕 士研 究 生 ，研 究 方 向 为政 府 创 新 管理 、应 急 管理 ；叶 勇 （ ９ ７ ８ 一） ， 男 ，湖 南 宜章 人 ，福 州 大 学 经 济 与 管理 学 院 副 教 授 ，博 士 ，福 建 省 高 校 人 文社 会 科 学研 究基 地 廉 政 与 治 理研 究 中心 副 主任 ，研 究 方 向 为政 府 创 新 管理 、应 急 管 理 、廉 政 与 治 理 。 基 金 项 目 ：本 文 系 国 家社 会 科 学基 金 一 般 项 目 “ 我 国政 府 权 力 清 单 制 度 实施 效 果 评 价 及 推 进 策 略 研 究” 的
首 要 工 作 是 预 防 问题 的发 生 ，而 从 源 头 上 阻 止 问 题 发 生 的 关键 在 于 业 务 流程 设 计 。广 义 的 业 务 流 程包 括 改进 、 优化 、 重组 、 再造等 。 其 中流 程
近年来 ， 上 海 外 滩 踩踏 事 件 、 天津 港 爆 炸 事
心。 以 建 立标 准化 的 操 作 程 序 为 目标 ， 对 组 织现
故、 邢台大贤村 事件等突发 事件的发 生 ， 对我 国 政府应急管理提 出了严峻挑战 。 能否及时 、 有效
地 应 对 突 发 事 件 ，关 系 着 人 民群 众 的切 身 利 益
流程 优 化 也 逐 渐 成 为 学 界研 究 的热 点 。 程 优 化 是 一 个 包 括 流程 再 造 和 流 程 重 新
及社会 的和谐稳 定。本文在对 流程优化进行 界
定 的 基础 上 ，运 用 Ｐ Ｄ Ｃ Ａ和 Ｓ ＤＣ Ａ循 环 理 论 分 析
了 我 国政 府 应 急管 理 流程 中存 在 的 主要 问题 并
提 出 了 流程 优 化 的 对 策 。
一
、
流 程 优 化
（ 一） 流 程 优 化 的 基 本 内 涵
２ ０ 世纪８ ０ 年代 。 西 方 管 理 学 界认 为 ， 管理 的
设计 在 内 的破 旧 立 新 的 过 程 ．其 优 化 的 对 象 和
优 化 是 指 以 组 织 的 业 务 流程 为 优 化 的对 象 和 中
括 启动 、 梳理 、 描述 、 评估 、 设汁、 实施 和 改 进 七
个 主要 步骤 ，这 些 步 骤 共 同构 成 了 一 个 组 织 流 程优 化 的循 环 系统 （ 如 图１ 所示 ） 。 【 ＝ ２ ］ 它 围绕 着 优
阶段 性 成 果 ．项 目编 号 ：１ ５ Ｂ Ｚ Ｚ Ｏ ７ １ ：教 育 部人 文 社 会 科 学研 究青 年 基 金 项 目 “ 服 务 驱 动 型 政 府 流 程 再 造 改
革模 式 的绩 效 评 估 、影 响 机 理 与 优 化 策 略研 究 ” 的 阶段 性 成 果 ．项 目编 号 ：１ ３ Ｙ Ｊ Ｃ Ｚ Ｈ２ ２ ８ 。
行 政 ５ 注
公 共 管 理 理 论
基ｉ ｆ － Ｐ Ｄ Ｃ Ａ和Ｓ Ｄ Ｃ Ａ循环理论 改府
庄 急 管理旒 程 优 化分析
口 王 俊 巧 ．叶 勇
（ １ ． 福 州大 学 ，福 建 福 州 ３ ５ ０ １ １ ６ ；２ ． 福 建省 高校 人 文 社 会 科 学 研 究 基 地 ，福 建 福 州 ３ ５ ０ １ １ ６ ）
理 中应 用 的 可行 性 。以 及 我 国政 府 在 监 测 与 预 警 、 应 对 与 救 援 、 恢 复 与 重 建 等 应 急 管 理 流 程 方 面 存 在 的 问 题 ，并 从 计 划 、执 行 、检 查 、 处 置 等 方 面探 讨 了应 急 管理 流 程 优 化 的 对 策 。 关 键 词 ：政 府 应 急 管 理 ；流程 优 化 ：Ｐ Ｄ Ｃ Ａ和 Ｓ ＤＣ Ａ 循 环 理 论 ；肋 Ｃ Ｈ循 环 ；Ｓ Ｄ Ｃ ， ４ 循 环 Ｊ 文 献 标识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：１ ０ ０ ７ － ８ ２ Ｄ ７（ ２ ０ １ ７ ）０ １ — ０ ０ ０ ８ — ０ ７
摘
要 ：Ｐ Ｄ Ｃ Ａ和Ｓ Ｄ Ｃ Ａ循 环 理 论 作 为 一 种 重 要 的 全 面 质 量 管理 理 论 和 流 程 优 化 工 具 ， 对我 国政 府 应 急
管理 具 有 一 定 的指 导 性 作 用 本 文在 界 定 流 程 优 化 涵 义 的 基 础 上 ．分 析 了肋 Ｃ Ａ和Ｓ Ｄ ｃ 循 环 理 论在 应 急 管
ｌ 轩政５ 注
和 要 求 ． Ｓ ＤＣ Ａ循 环 即 为达 到 标 准 化 和 稳 定 现 有
流 程 的 目的 。 Ｓ Ｄ Ｃ Ａ 循环 （ 如 图３ 所示） 。
成一 个组 织 业 务流 程 优 化 的 程 序 系统 。
有的业务流程进行分析 ，保 留先进 的管理模式
及信息化要求的部分 ， 改进 、 调 整 或 重建 不 合 理
的环节 ， 构建组织科 学合理的流程体系 ， 从而提
高组 织 运 作 效 率 、 降低组织运 行成本的过 程 。 … 受 企 业 流程 再 造 理 论 的影 响 ，应 急 管 理领 域 的
化 对 象要 达 到 的 目标 而 进 行 ，并 在 优 化 对 象 现
王 俊巧， 叶 勇 一 基于 Ｐ ｃ Ｄ Ａ 和 ｓ Ｄ ｃ Ａ 循环理 论 钓政 府应急 管 理浇 程优 化分 析
有状况基础上 ， 评估 改 进 方 案 ， 设 汁优 化 组 织 业 务流 程 ， 直至满意后开始试行 ； 试 行 通 过 后 开 始 正 式 实 施 ，在 实施 过 程 中持 续 改 进 组 织 业 务流 程． 并 重 新 开 始 优 化 新 的 组 织 业 务流 程 ， 进 而 形
中 图分 类 号 ：Ｄ
收 稿 日期
：２ ０ １ ６ 一 ｊ 卜ｏ ６
作 者 简 介 ：王 俊 巧 （ Ｊ ９ ８ ８ 一） ，女 ， 河北 邯 郸 人 ，福 州 大 学经 济 与 管理 学 院硕 士研 究 生 ，研 究 方 向 为政 府 创 新 管理 、应 急 管理 ；叶 勇 （ ９ ７ ８ 一） ， 男 ，湖 南 宜章 人 ，福 州 大 学 经 济 与 管理 学 院 副 教 授 ，博 士 ，福 建 省 高 校 人 文社 会 科 学研 究基 地 廉 政 与 治 理研 究 中心 副 主任 ，研 究 方 向 为政 府 创 新 管理 、应 急 管 理 、廉 政 与 治 理 。 基 金 项 目 ：本 文 系 国 家社 会 科 学基 金 一 般 项 目 “ 我 国政 府 权 力 清 单 制 度 实施 效 果 评 价 及 推 进 策 略 研 究” 的