滨州开展黄河流域生态保护和高质量发展战略路径研究

滨州开展黄河流域生态保护和高质量发展战略路径研究
摘要：2019年9月18日，我国将黄河流域生态保护和高质量发展与京津冀协同
发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展等重大国家战略
相并列，新时代治理黄河的蓝图和路径由此明晰。

一年来，位于黄河下游的滨州
市按照“重在保护、要在治理”的要求，坚决打好黄河流域生态环境保护主动仗，
抢抓重大战略机遇，发挥自身比较优势，打造黄河流域的“明珠城市”。

关键词：生态发展绿色产业黄河下游明珠城市
一、推动黄河流域高质量发展已成为全国共识
我国领土幅员辽阔，每个区域的发展各具特色和主题。

黄河流域生态环境和
高质量发展上升为重大国家战略，为北方地区向西部开放和发展描绘出了发展路线。

山东位于黄河流域的龙头，也是沿线经济发展的龙头，生态保护和高质量发
展责无旁贷。

省委书记刘家义在今年4月主持召开的黄河流域生态保护和高质量
发展专题会议上要求：要自觉服从和融入国家战略，突出山东特色和比较优势，
因地制宜、分类施策，在陆海统筹、城乡统筹、科教强省、交通枢纽建设、改革
开放等方面努力走在前列。

要紧紧围绕高质量发展，加快产业结构调整，培育“十强”现代优势产业集群，以开放促改革促发展。

滨州位于黄河三角洲腹地，94公里黄河穿境而过，黄河文化与齐文化在这里
发祥交融。

近年来滨州发掘作为沿黄城市的区位优势，开展黄河生态保护和修复
工程专项行动，推动把黄河元素打造成高质量发展的新动能，建设河美水秀、河
城融合、民富市强的新滨州，以实际行动回答了“山东走在前列，滨州担当什么”
这一命题。

推动沿黄地区中心城市和城市群高质量发展，必须把握黄河流域的特
殊性，坚持主体功能区建设思路，分为优化类、重点类、开发类、禁止类四种开
发区域，发挥中心城市引领作用，扬长避短、因地制宜、体现特色，把水资源作
为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，探索沿黄城市配水用水新
模式。

二、“富强滨州”建设搭上国家战略快车
2019年以来，滨州市深入实施“富强滨州”战略，强调滨州发展不再是过去“唯GDP”，而是高质量、可持续、全方位发展，这与中央对黄河流域提出的保护发展
要求不谋而合。

2020年5月召开的滨州市人大十一届五次会议上提出：推进“幸
福黄河工程”，高标准建设黄河风情带，打造黄河三角洲中心城市。

发展文化博览、品牌赛事、乡村旅游产业，组织黄河风情带文化艺术季、“走近黄河·韵动滨州”主
题赛事，加快黄河楼和蒲湖区域文化创意产业园区建设，打造“黄河入海”文化旅
游目的地。

以绿色发展为主线，推动经济实现高质量发展。

我国提出绿色发展理念、建
设生态文明，正是对以往粗放型发展模式的反思，并确定了我国未来的发展方向。

滨州已构建起“绿水青山”的政治、经济、社会、人文和自然生态体系，富强滨州
建设呈现全面起势、加快成势的良好态势，主要经济和民生指标增幅位居全省前列。

高端铝、精细化工、家纺纺织等“五大千亿级产业集群”营收突破万亿，不断
迈向产业链价值链中高端；现代信息技术、高端装备、新能源新材料等五大新兴
产业茁壮成长。

通过坚持高质量发展、转方式调整结构倒逼环保问题彻底解决，
把着力点放在实体经济上，提升产品附加值和科技含量，形成具有自主知识产权
和标准的高端品牌，促进产业迈向全球价值链中高端。

经济转型发展带来了整体
生态环境显著优化和提升，滨州作为京津冀大气污染传输通道“2+26”城市之一，
今年前9个月全市环境空气质量状况主要指标PM2.5、PM10等均有不同程度改善，优良天数达172天，同比改善33天。

以黄河文化为纽带，竖起乡村振兴新样板。

滨州建设以保护修复为主要特色、占地193平方公里的“中央郊野公园”，在黄河大堤外侧打造南海湿地，推出一系
列湿地生态建设、文化旅游项目。

黄河流域发展还为乡村振兴战略实施搭建了广
阔舞台，滨州各级以实施美丽乡村工程为切入点，推动乡村振兴和脱贫攻坚工作
持续深入。

如10月11日—13日举办的第九届黄河三角洲（滨州·惠民）绿化苗
木交易博览会，成为全国首个把黄河流域生态保护和绿化行业高质量发展融入林
木产业的盛会。

这一盛会成功为惠民绿化苗木搭建了国际舞台，“皂户李苗木”被
国家知识产权局认定为地理标志性产品，全县各类花卉苗木生产总面积达23万亩，年产值25亿元。

三、推动滨州融入黄河流域国家战略的路径分析
融入国家战略，首重把握大势和方向。

今后滨州市加强滨州黄河流域生态保
护治理，共同守护母亲河安澜，让黄河成为造福菏泽百姓的幸福河。

一是始终守牢生态红线推进产业升级。

滨州必须充分借助黄河流域生态保护
和高质量发展、京津冀协同发展等重大国家战略交汇叠加优势，抢抓京沪高铁复线、济滨高铁、环渤海高铁、德滨高铁、滨淄高铁、济青高铁等“六高七铁九高速”及国家沿海一类开放口岸滨州港、大高机场等在这里交汇联通的交通和区位优势，打造国家主干道高铁枢纽城市和环渤海中心城市战略地位。

今年4月，滨州市与
中国环境科学研究院签订战略合作框架协议，着力共同打造黄河流域生态保护和
高质量发展示范高地。

借助于中国环境科学研究院的人才、技术储备等优势，研
究解决重大环境问题，建立长期战略合作伙伴关系，探索国家环保科技部门帮扶
地方政府，带动人才培养和科技创新的新模式，助推滨州成为黄河流域生态保护
和高质量发展的示范区。

今年，滨州提出“双型”城市建设目标，对深化产教融合、发展实体经济和创新驱动、激发全市校企合作的潜能、产教融合的效能、实业发
展的动能将起到重要推动作用。

应当以打造“五院十校N基地”为平台，推动科学家、实业家、金融家握指成拳，促进教育链、人才链、产业链、创新链有机衔接。

发挥渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院战略支点作用，构建“产学研金服用”
科创体系，区域应用型科创高地加速崛起，企业创新创造潜能充分释放。

二是用最严格制度最严密法治保护生态环境。

以绿色发展理念贯穿于企业高
水平技术改造的全过程，加快构建高效、清洁、低碳、循环的绿色生产体系，延
长传统产业价值链，提升附加值，提供高质量的产品和服务。

同时运用法治化、
市场化手段，强化质量约束和资源环境倒逼，加快淘汰落后产能，优化资源配置。

今年8月，滨州经济技术开发区人民法院、滨州市滨城区人民法院、邹平市人民
法院、惠民县人民法院、博兴县人民法院五家沿黄法院，共同签订了《黄河流域
生态环境保护司法协作机制框架协议》，从集中管辖、审执协作、信息资源共享、联动协调机制四个方面联动、协动，共同营造良好的黄河流域生态环境司法保护
氛围。

黄河是滨州最主要的客水资源和淡水资源。

必须继续实施最严格的水资源
管理制度，以优化配置黄河水资源和节约保护为重点，以用水计划管理为手段，
实现黄河水资源的统一调度和高效配置，全面提升黄河水资源节约集约利用水平，让黄河更好地造福人民群众。

持续推进“清河行动”，严格用制度管权治吏、护蓝
增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究。

三是努力打造黄河生态环境保护样板区。

黄河与滨州的发展同呼吸、共命运，
必须秉承保护优先的原则，利用“河宽滩大、风情秀美、宜居宜游”的生态特色，打造“蒲城水乡、秀林虾塘、九曲玉带、千里画卷”的美丽景象。

同时秉持大生态理念，结合正在进行第二个十年的“林水会战”，按照已完成的《黄河风情带建设工作推进方案》《推进台账》和《核心区综合体项目招商手册》，实施黄河两岸特色休闲项目计划和“幸福黄河工程”，高标准推进黄河文旅项目建设，以规划、投资、建设、运营一体化的思路全力推进项目招商引资，与中央郊野公园及黄河村居联动，打造国家级旅游度假区，使滨州成为“幸福黄河”的引领者，“幸福之州”核心体验地，打造富有现代气息、凸现黄河元素、独具滨州特色的靓丽名片。