浅谈突发环境污染事件应急监测存在问题与对策

浅谈突发环境污染事件应急监测存在问题与对策
王金霜１ꎬ陈建伟２
(１.河南省化工研究所有限责任公司ꎬ河南郑州㊀４５００５２ꎻ２.濮阳市生态环境监控和应急中心ꎬ河南濮阳㊀４５７０００)
摘㊀要:结合应急监测现状实情ꎬ分析当前我国突发环境污染事件应急监测过程中所面临的问题和挑战ꎬ并依据实情对此提出了提高应急监测能力的对策和建议ꎮ
关键词:突发环境污染事件ꎻ应急监测ꎻ问题ꎻ解决方案
中图分类号:Ｘ８３㊀㊀㊀文献标识码:Ｂ㊀㊀㊀文章编号:１００３－３４６７(２０２０)０７－００５８－０２
㊀㊀在改革开放的推动下ꎬ我国工业化和城镇化二者协同发展ꎬ人类活动和自然灾害所带来的环境隐
患不可避免的接连出现ꎬ突发环境事件层出不穷ꎮ突发环境事件初期阶段ꎬ了解现场污染状况ꎬ对后续处置意见至关重要ꎮ只有摸清突发环境事件污染物种类浓度和污染范围ꎬ才能科学地制定污染处置措施ꎮ处理好突发环境污染事件的前提是快速准确地确定污染物种类㊁浓度和污染程度及范围ꎬ常规的环境监测很难在时效性上满足需求ꎬ此时应急监测显得至关重要ꎮ若不能及时有效进行应急监测ꎬ后续对污染事件及时正确的处理以及制定恢复措施都无从谈起ꎮ因此分析应急监测现状㊁分析应急监测过程中存在问题㊁研究解决方案具有十分重要的意义ꎮ
１㊀应急监测中存在的问题
１.１㊀应急监测相关技术规定不完善
我国突发环境污染事件应急监测起步较晚ꎬ相应法律法规不够完善ꎮ２０世纪末ꎬ随着工业化进程的飞速发展ꎬ频发的环境事故污染给人民财产和生命安全造成了极大伤害ꎬ引起了广泛关注ꎮ常规的环境监测已不能满足突发环境污染事件的需要ꎬ人们迫切需要能快速准确地确定污染物种类和浓度的监测方法ꎬ应急监测应运而生ꎮ目前我国应急监测主要依据的是１０年前发布的«突发环境事件应急监测技术规范»(ＨＪ５８９－２０１０)ꎬ该规范在一定程度上为我国应急监测技术提供了理论参考依据ꎬ涵盖了应急监测从布点采样到数据上报的全过程ꎬ但是在质量管理规定㊁监测标准方法等方面仍存在空白ꎬ
也没有对核污染事件㊁生物㊁微生物污染事件的应急监测加以说明ꎮ
１.２㊀应急监测机制不完善
突发环境事件的特点决定了其处置越快越好ꎬ因此需要在最短的时间内甄别污染物㊁确定污染浓度和污染范围ꎬ为后续决策提供科学有效的依据ꎬ从而迅速控制污染事件的环境影响ꎮ长期以来ꎬ应急监测的主体单位都是各层级生态环境局局属监测站ꎬ但是由于监测设备欠缺㊁防护装备不足㊁技术能力不够等方面的原因ꎬ第三方社会检测机构开始在应急监测中承担检测任务ꎮ但是大部分第三方机构并没有专门的应急监测小组ꎬ监测人员没有受过应急监测的培训和实战演练ꎬ一旦有应急监测需要ꎬ普通监测人员很难迅速有效地赶到事故现场开展应急监测工作ꎬ从而影响应急监测的时效性和准确性ꎬ进而影响应急主管部门对现场污染问题的应对决策ꎮ
１.３㊀难以掌握一手现场资料
人为环境突发事件发生后ꎬ责任主体企业往往因害怕承担责任ꎬ存在侥幸心理ꎬ对突发事件隐瞒不报ꎬ或者避重就轻的报ꎬ导致应急管理部门误判形式ꎬ贻误最佳监测时机ꎻ同时企业内的主要污染物种类㊁排放情况㊁存放地点以及可能导致事故的途径等资料都掌握在责任主体企业手中ꎬ企业的拒不配合可能会导致应急监测人员摸不清污染情况ꎬ无法确定污染因子ꎬ给应急监测前期准备工作带来不便ꎮ
１.４㊀应急监测技术设备㊁安全防护装备欠缺规范中要求进入突发环境事件的应急监测人员ꎬ必须注意自身的安全防护ꎬ对不能确认事故现场㊀㊀收稿日期:２０２０－０３－２９
㊀㊀作者简介:王金霜(１９９０－)ꎬ男ꎬ助理工程师ꎬ从事环境监测及调查报告编写工作ꎬ电话:152****3567ꎮ
８５ 河南化工
ＨＥＮＡＮＣＨＥＭＩＣＡＬＩＮＤＵＳＴＲＹ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀
２０２０年㊀第３７卷
是否安全的ꎬ监测人员必须按规定佩戴必要的防护设备ꎮ与常规的环境监测设备不同的是ꎬ应急监测对仪器的要求是便携且能直接读数ꎬ能快速鉴定㊁鉴别污染物ꎬ对样品的前处理要求低且干扰小ꎮ对于监测站来说ꎬ应急监测经费短缺仍然是普遍现象ꎬ应急设备和防护装备严重紧缺ꎻ对于第三方机构来说ꎬ盈利是首要ꎬ承担社会责任是空谈ꎬ主要设备投资都是以市场需求为导向ꎬ相比常规监测ꎬ应急监测所占市场份额较低ꎬ所以应急监测设备㊁防护装备投资回报率低ꎬ导致检测机构不愿意投资ꎮ
１.５㊀应急监测人员素质亟待提高
环境应急监测对监测人员的身体素质和心里素质有极高的要求ꎮ①现在的教育体系中ꎬ必修课和选修课几乎都不涉及应急监测ꎬ而应急监测紧缺的恰恰是对应急监测有全面认识且组织应急能力过关的项目负责人ꎮ②生态环境部门缺乏有针对性的应急监测培训ꎬ即便有培训ꎬ也大多以文字为主ꎬ缺乏实战演练ꎬ一旦有应急监测需求ꎬ没受过训练的监测人员很难直接投入应急监测工作ꎮ③现存的应急监测相关技术规定的标准㊁方法㊁规范㊁仪器等ꎬ目前还有很多在探索阶段ꎬ没有形成系统成熟的规定ꎬ暂时还不能满足环境应急监测人员的学习需要ꎮ
１.６㊀应急监测准备工作不到位ꎬ响应速度慢在环境突发事件发生之前ꎬ就应该做好应急监测预案ꎬ事件发生后ꎬ应当及时根据现场情况适时调整监测方案ꎮ但在实际应急工作中ꎬ往往会有这样或那样的问题:比如应急监测设备和防护设备准备数量不足ꎻ设备因没有定期检查和维护而存在质量问题ꎻ没有确定的应急项目监测小组成员及有专业经验的项目负责人等ꎮ仓促应战ꎬ应急监测的效率和结果可想而知了ꎮ
２㊀应急监测中存在问题及建议
２.１㊀完善相关技术规定
目前我国应急监测相关技术规定已经１０年没有更新修订ꎬ由于工业的迅速发展ꎬ此标准已经不能完全满足我国现阶段应急监测工作的需要ꎬ如核污染㊁微生物污染㊁恶臭污染物污染等ꎬ生态环境部门应当及时和应急监测机构及人员沟通ꎬ及时根据实例需求ꎬ补充完善技术规范ꎬ以备应急监测之需ꎮ２.２㊀解决应急监测所需资金
应急监测作为政府部门处理环境突发事件的重要组成部分ꎬ是公益事业ꎬ因此ꎬ应急监测费用应该纳入财政预算ꎬ作为购置可能需要用到的环境应急监测车(船)㊁仪器设备和充足的安全防护装备费用的专项资金ꎮ
２.３㊀生态环境部门牵头完善应急监测机制建设监测能力
早发现㊁早报告㊁早处置 是突发环境事件的处置要求ꎬ应急监测是做好突发事件处置的前提ꎬ建立完善的应急监测机制则显得尤为重要ꎮ应急监测应当以市级为单位ꎬ生态环境部门组织监测站与社会第三方监测机构相关专家㊁技术骨干ꎬ组建专门的应急监测小组ꎬ明确分工ꎬ选派项目负责人ꎬ应急小组设置现场采样组㊁技术分析组㊁后勤保障组㊁结果报告组ꎬ结合本市工业企业分布情况筛选出可能存在污染隐患的企业以及发生污染事故时可能出现的污染物种类ꎬ综合考虑各种可能需要的应急监测事项ꎬ编制符合本市实情的应急监测预案ꎬ建立完整的应急监测体系ꎬ组织有效的实战演练ꎮ第三方机构优先选择设备全㊁资质多的机构ꎬ尤以事业单位改制企业㊁国有企业㊁上市企业最佳ꎮ同时领导部门负责配套本市应急监测无应急需要时ꎬ应急监测小组人员在原单位各司其职ꎬ一旦有应急需要ꎬ应急监测项目负责人迅速落实现场情况掌握一手资料ꎬ预判可能涉及到的污染因子ꎬ各小组成员迅速到位ꎬ携带好相关仪器奔赴应急现场开展工作ꎮ
２.４㊀提高多部门之间协作
与水利㊁气象㊁消防㊁卫生等部门建立良好的协作能力ꎬ突发环境事件发生后ꎬ各部门之间应紧密联系ꎬ相互之间共享数据信息ꎬ相互支持ꎬ在最短的时间内调查出污染事件的性质和污染现状以及可能发生的变化ꎬ以指导后续救援决策ꎮ
应急监测是处理突发环境事件的前提和关键ꎬ亦是当前环境监测任务的重点和难点ꎬ其任务是及时全面地反应突发环境事件现场环境质量状况及其变化规律ꎬ为后续污染治理㊁生态恢复方案提供科学依据ꎮ要建立一支及时响应㊁迅速监测㊁数据可信的应急监测队伍ꎬ形成科学㊁高效的应急监测系统ꎬ任重而道远ꎬ这需要政府各部门之间的联动ꎬ需要监测站和第三方检测机构技术骨干加强交流ꎬ生态环境部门居中调控ꎬ充分发挥应急监测在处置突发环境事件过程中的哨兵作用ꎬ谱写中国应急监测的新篇章ꎮ
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第７期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀王金霜等:浅谈突发环境污染事件应急监测存在问题与对策。