论资源型城市的特色化转型及可持续发展

论资源型城市的特色化转型及可持续发展
内容摘要：《我国资源型城市经济结构转型研究》的报告中指出，我国资源型城市共计118个，其中典型资源型城市共计60座。

在我国，针对资源型城市的发展转型进行研究显得尤为必要。

本文拟在讨论资源型城市的发展规律的基础上，更为清晰地界定“资源型城市转型”与“资源型城市可持续发展”两个概念，从而为资源型城市的良好发展提供一定的理论基础。

关键词：资源型城市发展规律转型可持续发展
自我国提出并实施东北振兴战略以来，东北地区的资源型城市开始积极谋求复兴之路，我国其他资源型城市也对自身未来的发展方向开始进行研究、规划。

但是无论在学术界还是实践中，有些提出的是“资源型城市转型”，而有些提出的是“资源型城市可持续发展”，甚至在有些地方出现了两种提法的混用。

本文认为，这两个概念有着很大的区别，只有明确这两个概念，才能为资源型城市的未来发展提供更好的理论基础及路径选择。

资源型产业与资源型城市的发展规律
在资源型城市中，资源型产业在城市工业中占有较大份额，甚至可以说资源型产业能够左右资源型城市的发展，因此，要研究资源型城市的发展规律，首先的应该研究资源型产业的发展规律。

（一）资源型产业的发展规律
资源型产业的发展规律主要体现在以下几个方面：
第一，资源型产业发展的生命周期规律。

资源型产业由于受资源的有限性制约，因此，资源型产业的生命周期严格地受资源储量限制。

随着不可再生资源的开发，储量和产量会日渐减少，开发成本将不断上升，同时对不可再生资源的需求也会逐渐发生转变，因此，资源型产业也必将经历一个由兴盛、稳定到衰退的发展历程，其生存轨迹可按其资源的消耗程度大致分为开发建设期（投产，资源量多）→达产稳定期（达到设计生产能力，资源量尚多）→成熟期（稳产，资源量开始减少）→衰退期（减产，资源量尚有，但减少）→关闭（不产出，资源枯竭）几个不同阶段（见图1-A）。

第二，资源型产业生产的时限性规律。

这一规律主要体现在两个方面：首先，不可再生资源大规模的开采结果，必然会带来资源储量迅速下降的状况，在经过一定时期的开采之后总会面临资源枯竭的问题，这是一个不可抗拒的客观规律。

一旦资源枯竭，资源型产业就会因失去生长点而终止生命。

其次，资源开采一般都遵循“先上后下、先易后难”的规律，即在资源开采之初，一般都选择较容易开
采的区段，但是随着开发的延续，开采深度的加大，将逐步由易采区转向难采区，开采的成本也越来越高。

当开采的成本高于收益时，资源的开采就变得不经济和没必要了，这时候资源型产业的生产也将因此而终止。

第三，资源型产业生产的收益递减规律。

资源型产业的收益体现于资源企业的收益，在市场供需情况和价格不变的条件下，企业的产值主要取决于产量。

由于资源企业也会经历开发期、达产期、稳产期、减产期、结束生产等不同阶段，因此，在不同的时间段内，企业的经济效益也会大不相同。

而且，资源开采一般都遵循“先上后下、先易后难”的规律，随着资源开采深度的加大，资源开采业的成本也越来越高，同样也会造成收益的递减。

同时，资源加工业由于资源成本的上升，同样也会出现收益递减的现象（见图1-B）。

第四，资源型产业衰亡的不可逆转性规律。

从理论上讲，任何事物有生就有死，这一规律对产业也同样适用。

但产业结构的演进历史却表明，相对于新产业的不断形成而言，真正“死亡”的产业却不多见，更多的产业是“衰”而不“亡”。

导致这一现象的主要原因是技术进步和经济发展。

有些产业虽已进入了衰退期，但由于使用新的技术、新的生产方式为其提供类似产品，也往往会“重焕青春”，再次显示出成熟期甚至是成长期的一些特征。

资源型产业的发展却不符合上述规律，其衰亡具有不可逆转性。

资源型产业的生命周期是由自然资源赋存量的变化导致的，其衰亡的原因大多是资源枯竭和开采成本上升，而资源枯竭具有不可逆转性，因此，即使技术进步了，也只能在一定时期内降低开采成本，资源型产业的最终衰亡是不可避免的。

（二）资源型城市的发展规律
资源型城市的发展对资源具有较强的依赖性，从而会受到资源储量及其耗竭性的影响，因此，资源型城市的发展通常有其自身独特的发展规律。

资源型城市发展的规律主要包括以下几个方面：
第一，城市建设与资源开发同步规律。

城市建设是城市功能形成与发展所需物质条件的创造、改进过程。

由于资源型城市本身就是由资源开发而兴起和发展的，因而城市建设也围绕着资源开发同步展开。

在资源开发的初期与中期，由于资源开发带来的效益可观，财政收入迅速增加，城市建设有了充裕的资金来源，建设速度较快；在资源开发的后期，由于资源开发的效益下降，城市建设速度也往往因资金不足而放慢。

第二，资源型城市发展的生命周期规律。

资源型城市经济发展的兴起期对应于资源型产业生命周期中的开发期和达产期，此时由于社会对资源的大量需求，投入了巨大的人力、物力和财力，出现了专业性的资源型城市，城市经济保持良好的发展势头，资源型产业的产值在区域经济中的比重持续增加。

当资源型产业进入成熟期之后，该产业的产值在区域经济中的比重相对较大，成为该区域经济发展的支柱产业，此时资源型城市经济也相应进入繁荣期，并表现出较强的积聚效应。

此时的城市需要孕育新的经济增长点，为专业性城市向综合性城市的过渡创造条件，该阶段对于城市未来的发展具有决定性作用。

随着资源的不断枯竭，
资源型产业进入衰退期，将会呈现出两种不同的态势：如果城市在繁荣期成功地培育了新的经济增长点，资源约束将不再是城市发展的瓶颈，城市就可以在更高的层次上焕发新的活力，进入新一轮的城市发展生命周期循环中；反之，城市发展依然依赖于资源型产业，那么，随着资源型产业的衰退，资源型城市的衰退也将不可避免（见图1）。

第三，资源型城市综合效益递减规律。

城市综合效益包括经济效益、社会效益和环境效益，资源型城市的这三项指标紧紧依赖于资源型产业。

经济效益的度量指标主要有国内生产总值、国民收入、财政收入等，因为资源型产业存在效益递减规律，所以资源型城市的经济效益也符合效益递减规律。

社会效益是指可以进行经济效果考察的城市社会事业方面的效益和城市外部的效益，随着资源开发的加深，资源型企业收益的下降，资源型城市的财政收入也呈递减趋势，对教育、文化、卫生、社会保障和福利等事业的发展支持缺乏后劲，后期可能出现入学率下降、失业率和犯罪率上升等负向社会效益，同时，资源型城市对区域的吸引力和辐射力也逐步削弱。

随着资源开发的加深，资源型城市的环境问题也日益突出，在资源型企业收益下降的情况下，环境治理变得尤为困难，使环境效益更加下降。

资源型城市转型及其可持续发展
（一）转型与可持续发展的目的一致
“转型，即类型的转化。

资源型城市转型就是指将城市主导产业由现存的不可再生性自然资源的开采和加工的产业转向其他产业，使城市发展摆脱对原资源型产业的依赖，从而规避衰败以实现城市的可持续发展”（齐建珍等，2004）。

资源型城市的可持续发展包括各子系统的可持续发展及各子系统间的协调发展，强调产业的可持续性与城市功能的可持续性，要求资源型城市的发展在满足本地当代人的需求之时，不能损害本地后代人、外地人、外地后代人的利益。

从以上的论述中可以看到，资源型城市转型与资源型城市可持续发展的目的具有一致性。

二者都是一项系统工程，都是为了避免资源型城市出现“矿竭城衰”局面，可以说，资源型城市转型的根本目的就是为了实现资源型城市的可持续发展。

（二）转型与可持续发展路径选择上的区别
转型与可持续发展之间也有一定的差别，笔者认为，其差别主要包括以下两点：
第一，资源型城市转型更多地强调了产业的转型，其目的是使城市发展摆脱对原有资源型产业的依赖，从而希望实现城市的可持续发展。

但城市的可持续发展是指在一个特定的城市区域和自然空间内，以节约资源、提高技术、改善环境等为主要手段，推动城市经济增长、财富增值、社会进步，优化城市结构和功能并使其与外部的资源、环境、信息、物流和谐一致，在满足城市当前发展需求和
正确评估城市未来需求的基础上，满足城市未来发展的需求（郭培章，2004）。

可以说，城市可持续发展是城市功能、结构、规模、数量由小到大，由简单到复杂，由非持续性到可持续性，不断追求其内在潜力得以实现的有序动态过程。

这是一个复杂的系统工程，涵盖了众多子系统，不仅要求各子系统自身的可持续发展，而且要求各子系统之间的协调发展。

由此可以看到，仅仅依靠产业的转型并不能必然实现城市的可持续发展。

第二，资源型城市转型的说法往往会使人们尤其是政策的决定者——政府产生一种“懒惰”心理，到非转不可的时候再转，尤其是资源型产业依然可以为城市的发展带来巨大经济利益时，政府极有可能为了自身“政绩”而忽视产业、城市的可持续发展需求，从而走上一条”先发展、后转型（甚至可以称为‘后治理’）”的道路，即在资源型产业与资源型城市进入衰退期之后采取措施谋求转型。

果真如此，就使得资源型城市在转型之时已经积累了比较严重的问题，这时的资源型城市再谋求转型，就必须经过一个长期的过程、付出较高的成本、较大的代价。

而资源型城市可持续发展则强调在资源型产业、资源型城市仍处于成熟期、繁荣期之时就培育发展新的主导产业，孕育城市新一轮的生命周期的产生，规避资源型城市衰退期的出现。

正是由于资源型城市可持续发展是一种不断谋求可持续性的发展道路，这种道路就避免了资源型城市“积重难返”情况的出现，也就避免了转型时期的种种“社会问题”，更避免了转型时期的巨大成本支出。

（三）区分的意义
正是由于以上原因，笔者认为：就目前而言，资源型城市转型的确是一种客观存在，但并不是一种必然，也就是说，并不是所有的资源型城市都要谋求“转型”。

尤其是目前仍处于兴起期与繁荣期的资源型城市，还没有出现传统资源型城市的主导产业衰竭以及与此相伴的许多社会问题，而且，根据资源型城市发展的生命周期规律可以看到，这些时期的城市正好处于培育新的主导产业、实现城市新一轮生命周期的拐点，毋庸置疑，针对这些资源型城市更应尽早采取措施，力求“资源型城市的可持续发展”的实现。

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