危险源控制管理办法

危险源控制管理办法
第一节危险源辨识及评价方法
一、评价程序
危险源识别的准备、工作活动的分类
危险源识别
风险评价
确定危险源是否可容许
制定风险控制措施计划
评审措施计划的充分性
危险源辨识、风险评价和控制基本步骤图
二、危险源识别准备
收集国家、地方、行业关于职业健康安全方面的法律、法规、文件等资料的现行版本，掌握相关的规定。

三、危险源的识别
（1）危险源的识别范围。

危险源辨识应全面、系统、多角度、有漏项，应充分考虑正常、异常、紧急3种状态以及过去、现在、将来3种时态，重点放在能量主体、危险物资及其控制和影响因素上，应考虑以下范围：
①常规活动（如正常的生产活动和非常规的活动（如临时的抢修）；
②所有进入作业场所的人员（包括员工、合同方人员、访问者）；
③生产所有的设施，如建筑物、设备、设施（含自有的或租赁、分包商自带）。

还应特别考虑如下的内容：①国家法律法规明确规定的特殊作业工种、特殊行业工种；
②国家法律法规明确规定的危险设备、设施和工程；③具有接触有毒有害物质的作业活动和情况；④具有易燃易爆特性的作业活动和情况；⑤具有职业性健康伤害的作业活动和情况；⑥曾经发生和行业内容经常发生事故的作业和情况；⑦认为有单独进行评估需要的活动和情况。

可依据的有关法规有：《公司伤亡事故分类》《生产过程危险和危害因素分类与代码》《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》。

（2）危险源识别方法。

方法采用询问与交换、现场观察、查阅有关记录、获取外部信息、工作任务分析、安全检查表、作业条件的危险性分析、事件树、故障树等分析方法。

四、危险源风险评价
（1）风险评价法。

①风险分级。

根据后果的严重程度和发生事故的可能性来进行评价，其结果从高到低分为：1级、2级、3级、4级、5级。

分级的标准见表1：
表1 风险分级
风险级别风险名称风险说明
1 不可容许风
险
事故潜在的危险性很大，并难以控制，发生事故的可能性极大，一旦发生事故将会造成多人伤亡
2 重大风险事故潜在的危险性较大，较难控制，发生事故的
频率较高或可能性较大，容易发生重伤或多人伤害，
或会造成多人伤亡
粉尘、噪声、毒物作业危害程度分级达Ⅲ、Ⅳ级
别者
3 中度风险虽然导致重大事故的可能性小，但经常发生事故
或未遂过失，潜伏有伤亡事故发生的风险
粉尘、噪声、毒物作业危害程度分级达Ⅰ、Ⅱ级
别者，高温作业危害程度达Ⅲ、Ⅳ级
4 可容许风险具有一定的危险性，虽然重伤的可能性较小，但
有可能发生一般伤害事故的风险
高温作业危害程度达Ⅰ、Ⅱ级者；粉尘、噪声、
毒物作业危害程度分级为安全作业，但对职工休息和
健康有影响者
5 可忽视风险危险性小，不会伤人的风险
②事故的后果与可能性的综合评价结果可得出风险级别见表2：
表2 事故后果与可能性综合评价结果
后果可能性
极不可能可能不可能轻微伤害 5 4 3
一般伤害 4 3 2
严重伤害321
③LEC法。

本评价采用D=LEC方法进行评估。

该方法是美国的K.J.格雷厄姆（Kenneth j.Graham）和G.F.金尼（GilbeF.Kjnney）研究了人们在具有潜在危险环境中作业的危险性，提出了以所评价的环境与某些作为参考环境的对比为基础，将作业任务条件的危险性作因变量，事故或危险事件发生的可能性、暴露于危险环境的频率及危险严重程度为自变量，确定了它们之间的函数式。

根据实际经验他们给出了解情况个自变量的各种不同情况的分数值采取对所评价的对象根据情况进行“打分”的办法，然后根据公式计算出其危险性分数值，再按经验将危险性分数值划分的危险程度等级表或图上，查出其危险性的一种评价方法。

这是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法。

这一方法的具体表述是，对于一个具有潜在危险性的业条件，K.J.格雷厄姆和G.F.金尼认为，影响危险性的主要因素有3个：L——发生事故或危险事件的可能性；E——暴露于这种危险环境的频率；C——事故一旦发生可能产生的后果。

用公式来表示，则为D=LEC
式中 D——作业条件的危险性。

确定了上述3个具有潜在危险性的作业条件的分值（L，E，C的取值分别见
表3、表4、表5），并按公式进行计算，即可得危险性D的分值。

据此，要确定其危险性程度时，则按表6所表示的分值进行危险等级的划分或评定。

表3 发生事故可能性（L）
分数值事故发生可能性
10 完全可能预料
6 相当可能
3 可能，但不经常
1 可能性小，完全意外
0．5 很不可能，可以设想
0．2 极不可能
0．1 实际不可能
表4 暴露于危险环境的频繁程度（E）
分数值暴露于危险环境的频繁程度（E）
10 连续暴露
6 每天工作时间暴露
3 每周一次暴露
2 每月一次暴露
1 每年几次暴露
0.5 非常罕见地暴露
表5 发生事故产生的后果（C）
分数值发生事故产生的后果
100 大灾难，许多人死亡
40 灾难，数人死亡
15 非常严重，一人死亡
7 严重，重伤
3 重大，致残
1 引人注目，需要救护
表6 危险等级划分（D）
分数值危害程度风险级别
＞＞320 极其危险，不能继续作业 1
160~320 高度危险，要立即整改 2
70~160 显著危险，需要整改 3
20~70 一般危险，需要注意 4
＜＜20 稍有危险，可以接受 5
注：D=LED
由经验可知，危险性分值在20以下的环境属低危险性，一般可以被人们接受，这样的危险性比骑自行车通过拥挤的马路去上班之类的日常生活的危险性还要低。

当危险性分值在20~70时，则需要加以注意。

同样，根据经验，当危险性分值为70~160的情况时则有明显的危险，需要采取措施进行整改。

危险性分值在160~320的作业条件属高度危险的作业条件，必须立即采取措施进行整改。

当危险性分值在320以上时，则表示该作业条件极其危险，应该立即停止作业直到
作业条件得到改善为止。

风险评价要联系实际，参照以往的经验和控制效果，既要评价可能发生的事故后果，更要实事求是地分析发生的可能性，不要考虑与需要采取措施的能力相适应。

制定危险源辨识与评价表。

优先选用直接判断法，也可以采用作业条件危险性评价等方法。

对下述情况可直接定为较高级别的风险：①不符合职业健康安全法律法规和其他要求；②相关方有合理抱怨或要求；③曾经发生过事故，现今未采取防范、控制措施的；④直接到可能导致危险的错误，且无适当控制措施的。

重大危险源的确定。

当发生如下情况时可确定为重大危险源：①违反法律法规和其他要求；②风险评价定为1级、2级风险的危险源。

对应风险评价结果和上述要求，可得表7：
表7 风险控制措施表
风险级别
控制措施
代
号
名称
5 可忽视风险不需采取措施且不必保留文件记录
4 可容许风险
可保持现有控制措施，即不需另外的控制措施，但应考虑投资效果更佳的解决方案可不增加额外的成本的改进措施，需要检测来确保控制措施得以维持
3 中度风险
应努力采取措施降低风险，但应仔细测定并限定预防成本，应在规定时间内实施风险减少措施，如条件不具备，可考虑长远措施和当前简易控制措施
在中度风险与严重伤害后果相关的场合，必须进一步评价，更准确地确定伤害的可能性，确定是否需要改进控制措施，是否需要制定目标和管理
2 重大风险
直至风险降低后才能开始工作。

为降低风险有时必须配给大量的资源，当风险涉及正在进行中的工作时，就应采取应急措施，应制定目标和管理方案。

1
不可容许风
险
只有当风险已时，才能开始或继续工作。

若即便经无限的资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作
根据风险评价的结果，制定安全措施和安全管理方案。

制定风险控制的原则：应优先选择消除风险的措施，其次是降低风险（如采用技术和管理或增设安全晓行监控、报警、连锁、防护或隔离措施）。

风险控制措施计划应在实施前予以评审，应针对以下内容：①计划的控制措施是否使风险降低到可容许水平；②是否产生新的危险源；③是否已选定了投资效果最佳的解决方案；④受影响的人员如何评价计划的预防措施的必要性和可行性；⑤计划的控制措施是否会被应用于实际工作中。

第二节通信工程中的危险源与防范措施
通信工程施工公司存在着大量的危险源，如不加以防范，可能会发生物体打击、机械伤害、火灾、触电、高处坠落、坍塌、中毒、窒息、烧烫伤、淹溺、爆炸等事故，造成人身伤害、财产损失、通信阻断、环境破坏等。

下面对通信工程施工公司办公、生产、生活中的常见的危险源进行分析。

一、办公场所
消防器材配备不全或失效，电气设备使用不当，办公车辆使用，上下班使用交通工具，办公网络侵入病毒等。

二、生活场所
宿舍拥挤通风不良，消防通道不畅，消防器材配备不全或失效，电气设备使用不当，食品制作不卫生，炊事员不健康，操作灶具不规范，燃气罐（燃油）使用及存放不规范等。

三、生产过程
2、线路工程中监理应关注的十大危险源及应采取的防范措施
工序危险源危害防范措施
1
搬运装卸电杆、
笨重物失落
人身伤害，损坏
物件
1、检查搬运工具、绳索
是否牢固。

2、搬运时统一指挥，精
力集中。

3、检查重物的支撑物是
否牢固可靠。

4、搬运后搬运笨重物位
置有醒目标志。

2
土方（含管道沟、
顶管）：挖沟（坑、可能造成塌
方的松软土
造成人身伤害；
损坏直埋电线、
1、开挖前设置警示标
志，最好有围栏。

洞）质，未设警示
标志的沟坑电缆2、挖土堆放道路一侧。

3、工程未竣工，夜间设
置红灯警示。

4、易塌土方，用挡土板
保护。

3 立、换、拆电杆倾倒伤人、伤线1、立杆前，保证挖杆洞
深度符合设计标平。

2、挖杆洞，必须开马槽
到洞底部。

3、立杆统一指挥，分工
明确，一气完成。

4、立杆后，夯实杆根周
围，培土5公分。

4 杆上（安装支撑
物）、线上（挂
钩）高处作业
坠落伤人
1、上杆前，检查电杆是
否牢靠，是否有电力
线等障碍物。

2、检查安全帽、脚扣、
安全带等是否牢靠。

3、上杆后扣好安全带
方可操作，上下落物
用绳吊落，不可抛上
抛下。

4、下杆前，检查操作部
分是否牢靠。

5 电力线附近施
工，光、电缆与
电力线交越或与
电力线路同杆架
设
碰及高低压
电力线
触电
1、与电力线交越施工，
必须先切断电源。

若
无法切断，则需做好
防护措施。

2、上杆前，戴安全帽、
穿绝缘鞋、工具需有
绝缘措施。

然后用电
笔、或反手测试是否
有电，确认后方可施
工。

6 安装、拆卸施工
起重机械等自升
式架设设施
坠落、倒塌伤人
1、拆卸前，清除现场人
员和其它用品。

2、拆卸前，戴安全帽，
检查拆除工具和人
员落实情况。

3、拆卸后，清理现场，
保证无后遗症。

7 新设、更换拉线，
架设吊线、架空
光缆
未加固的钢
绞线
伤人
1、检查紧线工具无滑
丝，安全可靠。

检查
地锚深度和拉线材
料符合设计要求。

2、拆除旧拉线、旧吊线
必须先用紧线工具
做好辅拉线、辅吊线
后，慢慢松掉拉线抱
箍、夹板，等无拉力
后方可拆除旧拉线、
旧吊线等。

8 铺管、顶管
不明地下物
吹缆损伤地下既有
线缆
顶管前，必须检查顶管
路由是否有供水、煤气、
电力管道和其它重要通
信线路。

9
井下、管道内作
业毒气、废气、
缺氧
中毒
1、打开人井，测试井中
是否有毒气等，15
分钟后再操作。

2、发现异气后，查找气
源，摸清后切断气
源。

3、在井下用喷灯，必须
谨慎。

10 吹缆高压空气伤人1、检查吹缆的硅芯管
是否保气，人井中接
头是否接牢。

2、吹缆时统一指挥，吹
缆进出口旁不可站
人、放物，避免伤害。

3、完工后，检查吹缆工
具和现场是否正常。

2、设备安装工程监理应关注的九大危险源及应采取的防范措施
工序危险源危害防范措施
1 搬运重机柜倾倒伤人、伤物使用手推车、升降机等机械协助搬运，搬运时注意小心谨慎。

2 安装走线架、槽道塌落、掉物坠落，人身伤害检查梯子是否牢靠，施工人员应取出衣物中的钥匙、硬币等以免落入设备中，并注意谨慎施工。

3 吊装天馈线
滑轮及固定、绳
索断、固定不牢坠落
事前检查滑轮、绳
索等是否牢靠，确
保牢靠。

4 登塔、塔上作业人、物坠落人身伤害高处作业必须按规范使用安全帽、安全带等劳保用品，穿软底鞋。

5
高处作业（机架、
走线架上作业）梯凳滑倒、物件
失落
人伤、物坏
检查梯子是否牢
靠，施工人员应取
出衣物中的钥匙、
硬币等以免落入
慎施工。

6
核心网机房扩容作
业掉电、掉线通信中断事故
督促施工单位按
规范操作，审查施
工组织设计中的
安全专项方案和
应急措施是否有
针对性、合理性，
在现场谨慎施工。

7 不停电连接电源线电源触电，损坏设备涉电作业时，督促施工单位必须对工具、材料做好绝缘处理，施工人员需持证上岗，按规范作业。

8
操作电动工具、不
安全用电工具有缺陷，线
缆破损
伤人、伤物
检查电动工具是
否正常无故障，电
源插头、插座等是
否安全可靠，现场
操作是否符合规
范。

9 工程割接计划、方案不严
密，未按方案操
作
通信系统瘫痪
审核割接计划、方
案是否合理严密，
割接方案需经建
设单位和监理审批通过，割接时建设单位、监理单位、施工单位、厂家等几方都应在场，并严格按照方案流程操作。