高校实行公务卡结算的问题及对策

收稿日期:
2014-05-15作者简介:徐成彪(1966-)
,男,汉族,内蒙古呼和浩特市人,高级会计师,研究方向:财务管理。

高校实行公务卡结算的问题及对策
徐成彪
(内蒙古师范大学财务处,内蒙古呼和浩特 010022
) 摘 要:
通过高校实行公务卡结算方式的意义,公务卡在高校实行难的原因分析,提出了完善高校公务卡结算的建议。

关键词:高校;公务卡结算;建议
中图分类号:G 475 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2014)14—0035—021 高校实行公务卡结算的意义
1.1 有利于高校财政资金的规范化管理
高校实行公务卡结算,促进了财务管理规范化。

由于国库集中支付系统在高校中的实行,财政部门已能够监控高校的大部分经费支出,但是小额现金支付的报销方式,制约了高校财政资金管理水平的
有效提升。

[1
]公务卡作为公务消费的支付工具,是我国财务管理体系的一项重大突破,是一种制度创新。

财政国库支付部门通过网络系统,将公务支出信息进行全程监控,能够获得详细的消费信息,为科学编制预算提供准确信息,为高校财务管理提供真实的财务决策数据,实现数据统计的完整化。

学校财务部门通过信息网络对公务卡消费进行核对,增强了经费支出过程的公开透明,避免传统财务结算的不规范带来的不利因素,对防范公务支出中的财务违规行为具有重要作用。

1.2 有利于高校提升财务管理水平
在行政事业单位实行公务卡这种非现金结算方式,公务人员统一使用公务卡刷卡消费,并能够进行透支消费,代替了传统财务的现金结算。

高校教职工外出进行公务支出消费时,不需要提前从财务预借现金,有效控制了现金管理风险,为外出工作带来了安全和方便,简化了手续,提高了工作效率。

高校公务卡的使用,大大减少了财务部门的现金流量,减少了繁杂的财务报销流程,为教职工带来许多便利,节约了时间,避免了一些繁琐的工作。

高校教职工外出公务消费,持公务卡先行刷卡支付,获得刷卡凭证和发票后,按财务规定的期限进行报账,财务人员通过公务卡结算系统,直接查询公务消费的十多项明细信息,进行审核、核对公务消费行为的真实性,能够方便快捷地完成报账业务,减轻了财务人员的工作强度,提升了高校财务管理水平。

1.3 有利于高校防范违法违规行为的发生
虽然目前列入部门预算的各项财政资金都逐步纳入了国库集中支付改革,但由于现金消费和现金支付的大量存在,难以防范和杜绝以假发票、多开发票、重开发票等不正当手段套取现金的违法违规行
为。

[2
]使用公务卡结算方式,必须根据公务卡使用要求,每笔消费业务经公务卡结算,使公务消费置于阳光之下,提高了财政资金使用的透明度,避免了传统的先开支后报账公务消费报销制度的弊端。

高校实行公务卡结算,是高校财务管理从源头上预防腐败
的有效措施。

在银联公务消费查询系统和国库集中
支付系统实现联网的情况下,采用公务卡结算,财务部门可以对公务卡支付的公务消费行为,实行动态监控的方式进行管理。

由于公务卡的消费是留有痕迹的,能够对违反财务管理制度的消费行为进行快速核查,从源头上防范违法违规行为的发生。

1.4 有利于高校提高工作效率
高校采用公务卡结算:①能够让广大教职工转换用卡理念,形成用卡习惯,体会到公务卡携带方便,使用便捷,报账简单的好处,促使政府部门和金
融部门加强用卡环境的建设;②减少了现金流量,
利用公务卡的透支功能进行公务支出,不需要从财务预借现金,减少学校资金占用,降低财务费用,提高资金使用效率;③增强了资金的安全性,在传统的现金支付报账中,财会人员每天到银行存取现金,存在一定的风险性,数额较大时需保卫人员护卫,既费时间又浪费人力,而且在收付现金过程中容易出现差错,造成不必要的损失,通过公务卡刷卡交易,可解
决资金安全问题;④办事高效快捷,
在以往的现金报销过程中,一笔经济业务需要借款和报账两个业务环节,使用公务卡直接刷卡消费,就可以免去预先借款环节,简化了财务业务流程,提高了财务工作效率。

2 高校实行公务卡结算出现的问题
2.1 教职工对公务卡的认识不到位,
用卡积极性不高
高校对公务卡结算方式的实行认识不足,参与改革的积极性不高,甚至部分高校至今未实行公务卡结算。

受传统观念影响,人们普遍接受现钱现货的交易方式,习惯使用现金结算。

公务卡不符合人们的传统消费习惯,从而在思想认识上产生抵触情绪,对于公务卡这种新型电子支付结算方式,许多教职工对公务卡的办理和使用不积极。

公务卡具有一般信用卡的基本属性,由于对免息期、滞纳金、手续费等相关银行业务不熟悉,即使申请了公务卡,在进行公务消费时,也不习惯使用公务卡刷卡消费,使公务卡的使用率偏低,导致公务卡出现了大量休眠卡和高注销卡,造成资源浪费,在一定程度上制约着公务卡在高校的推进。

2.2 公务卡受理环境不完善,
刷卡渠道不畅通公务卡的结算范围面广量多,用卡环境的好坏直接影响公务卡的推广实施,刷卡环境建设的滞后
·
53·2014年7月内蒙古科技与经济
J u l y 2
014第14期总第312期
I n n e rM o n g o l i aS c i e n c eT e c h n o l o g y &E c o n o m y
N o .14T o t a lN o .312
. All Rights Reserved.
导致公务卡推行进度缓慢。

[3]按照财政部的通知规定,公务消费支出的办公费、差旅费、会议费等16项费用均属于公务卡强制结算项目。

这些项目涉及商品服务的各行各业,但是对于购买车票、农副产品、维修费等许多项目,都不具备刷卡条件。

通过政府招标集中采购方式确定的一些办公用品和材料供应商,也不一定具备公务卡刷卡消费设备,不能满足使用公务卡办理公务支出的需要。

因刷卡消费还牵涉到刷卡手续费问题,商户考虑到经营成本,不愿意进行公务卡消费,导致P O S机的数量不足、范围有限、分布范围不均衡,不能满足公务卡结算的要求,直接影响到公务卡的使用和推广,造成公务卡使用率低。

2.3 缺乏公务卡使用的相关制度建设和实施细则
2012年9月,财政部公布了《关于加快推进公务卡制度改革的通知》,要求各级财政部门会同有关政府部门完善公务卡的使用和管理办法。

各地各部门要在财政部、中国人民银行制定的公务卡管理办法的基础上,制定适合本地本部门的公务卡管理办法。

高校要根据自己的工作特点、业务性质和范围,制定出具体的公务卡管理办法和实施细则,以满足实际工作的需要。

目前高校使用公务卡正处于起步阶段,有些管理制度不够完善,还没有制定出相关的公务卡实施方案和报销流程。

公务卡在实际使用过程中用卡范围和报销流程不明晰,会出现财务人员对刷卡报销要求不一致,存在较大的主观随意性,使用者更是不知如何处理,出现问题不能及时得到合理的解决,容易引起用卡人员的抵触情绪,使公务卡制度的推行进展缓慢。

2.4 公务卡主要监督财政预算资金,预算外资金难以监控
按照目前我国的财务管理体制,高校不仅有财政预算资金拨款,还有非税收入。

公务卡结算作为我国财务管理集中支付的结算方式,根据财政预算资金性质,把公务卡结算相关制度建立在国家对财政集中支付的基础上。

在这个过程中,国库财政集中支付只能建立在内部预算资金中,从而导致国库以外的预算资金无法结算。

[4]在高校的财务体系中,除了财政预算资金外,还有大量预算外资金未能全部纳入国库集中支付系统管理,如不加强预算外资金管理,公务卡在遏制公款滥用的问题上作用十分有限。

2.5 公务卡不能从根本上遏制腐败现象
从公务卡消费的执行过程和目的来说,持卡消费结算虽然增加了公务支出的公开透明,预防了腐败行为的发生,对于是否需要公务消费,以及公务消费中的奢侈浪费行为却难以监管。

商家为了追求更多的利润,会想尽办法为各种公务消费提供便利,导致公务卡消费记录也有可能失去真实性。

对公务消费中的虚开发要行为也是难以控制,持卡人在进行公务消费的时候,如果事先与经营者相互串通,要求经营方提供高于实际消费金额的小票和发票,可能存在虚开发票的现象。

公务消费回扣仍然存在,消费到一定金额后,一些人仍然能得到一定比例的现金返还。

[5]使用公务卡结算,不能从根本上预防和杜绝公务消费中出现的腐败问题。

3 高校实行公务卡结算制度的想法和建议
3.1 加强公务卡宣传和推广,改变用卡观念
公务卡结算制度是对国库集中支付制度改革的完善,是提高公务消费支出透明度的创新结算方式。

进一步加大宣传力度,通过媒体、网络、手册等多种方式宣传公务卡制度,在全校达成共识,为全面推行公务卡制度制造舆论环境。

[6]财政、金融部门和学校共同配合,消除传统的现金交易和支付方式对人们的影响,加强持卡人对公务卡的感性认识,提高教职工用卡的自觉性。

财务部门向教职工介绍公务卡的管理和使用要求,明确用卡范围、报销流程、超期责任等管理规定,规范其用卡行为。

要让教职工体会到使用公务卡刷卡消费的方便、快捷等优点,了解公务卡,放心使用公务卡,提高用卡人的操作能力,形成用卡结算的消费习惯,保证公务卡制度在高校顺利实行。

3.2 加强银联网络系统平台建设,完善用卡环境
公务卡结算范围面广量多,用卡环境建设是一项长期的工作,需要政府部门、金融部门和高校互相配合,采取积极有效措施,加强银联卡联网消费系统建设,建立和完善公务卡支付信息系统,确保公务卡消费方便、快捷,消费信息传递及时、准确。

推动各金融部门增加对用卡设备的资金投入,在公务消费较多的商场、宾馆、火车站、加油站等场所加大P O S 机具的布放力度,增强公务卡的技术含量和安全性能,提升和拓展用卡环境,为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件。

[7]高校应建立公务卡结算管理制度,制定出公务卡管理办法和实施细则,明确公务卡的使用范围和报销程序,规范用卡行为。

财务人员要增强服务意识,及时解决教职工在使用公务卡结算中遇到的问题和困难,切实改善公务卡用卡环境。

3.3 建立健全公务卡管理制度,强化财务管理
由于多重因素的影响,靠自觉使用公务卡结算,很难得到落实,这就需要完善公务卡管理制度,推动公务卡结算由强制使用转变为自觉使用。

高校应结合自身实际情况,建立内部公务卡报销的相关财务管理规定。

[8]高校根据财政部颁布的《公务卡强制结算目录》通知,需要制定出学校实行公务卡结算目录的实施细则,让会计人员熟练掌握公务卡结算目录,明确公务卡的开立、注销、用卡范围、报销时间、报销程序等规定,使公务卡管理有据可依。

高校应结合公务卡结算业务和现金管理条例,合理规范现金支付的使用范围,严格执行现金审批制度,控制现金的使用范围和额度,尤其是大额现金交易和支付,使公务卡结算方式下的现金使用合理合规。

通过实行公务卡结算财务管理制度,积极引导教职工养成使用公务卡的良好习惯。

3.4 对公务卡的使用加强监督管理
在公务卡改革实施过程中,把公务卡支出监控管理作为公务卡改革的重点环节。

要加强公务消费支出的监督,把公务消费公开化、透明化,接受来自学校内部和社会的监督。

通过健全财政、金融、审计3方联动机制,经常对公务消费情况进行督查,规范各种公务支出业务,确保公务卡制度到位、执行到位、监督到位。

[9]高校纪检监察部门要对公务消费的实际情况进行跟踪监督,建立起日常管理和定期检查相结合的公务卡结算监督机制,年终对公务卡的使用和管理情况进行审计,核查公务消费的真实性,保证公务卡制度执行到位。

3.5 防范公务卡使用风险
公务卡结算方式有别于普通信用卡的结算方式,公务卡具备透支功能,既可以进行公务消费,也能进行个人消费,存在一定的风险,(下转第38页)
·63·
. All Rights Reserved.
财税[2011]137号规定:自2012年1月1日起,免征蔬菜流通环节增值税。

本条法律是针对税法目录范围内规定的蔬菜免征流通环节增值税,而对非目录范围内的蔬菜不享受免征范围;法律明确规定,要求纳税人销售应税货物与免税货物分别核算,可见,纳税人不仅要正确理解税收政策且账目要清晰,免税货物享受惠农政策,应税货物按税法规定缴纳相关税费。

由上述两项税法内容可看出:合作社要与农户建立成员往来关系,即减轻合作社税负,又减轻农民菜篮子流通成本,提高合作社增收节支的措施;税法目录范围内免征蔬菜流通环节的增值税与应税货物分别核算,企业账目严格将应税与免税货物分别立项核算,税务机关查实账面依据界定免征范围,账目表达清晰据实免征,否则依据税法规定进行处理。

3.2 企业所得税
企业所得税法第二十七条第(一)项规定的企业从事农、林、牧、渔业项目的所得,可以免征、减征企业所得税。

依据税法规定,农民专业合作社依据经营范围,在税法界定范围之内获得的收益,享受企业减免所得税的优惠待遇。

如:除了花卉、饮料、香料作物的种植以及海水和内陆养殖其所得额实行减半征收外,其他一切从事种植业、养殖业以及农产品初加工等农、林、牧、渔业服务业所得实行全额免征税款,这一惠农举措不仅减轻了农民及合作社的税收负担,而且提高了发展农业积极性的动力,拉近了与市场之间的距离,保证了农产品的市场价格稳定性,促进了农业经济向新形式转变迈出了一步,实现了农业经济的稳步增长。

针对合作社销售非成员税法减免目录范围之内的蔬菜只免增值税不免所得税,积极建立农民与合作社成员合作关系,合作社即享受国家规定的税收惠农政策,又为农民提供稳定的快捷的销售通道,增加农民的附加值,使合作社的整体效益得到显著提高,可有效地促进农业生产的组织化程度。

例:合作社或企业自购自销蔬菜且在税法免税目录范围之内,免征增值税,但所得额须缴税;而企业与合作社、农民构成供、产、销合同关系,合作社提供从初期选种至后期技术服务,农民是种植者,企业是销售者或加工者,此时合作社、企业针对流转税和所得税均享受减免。

即所谓“企业+合作社+农
户”。

由上例得出:企业自购自销蔬菜的经营活动,其流转税在国家税法规定免征政策范围之内,但产生的所得非国家政策规定的惠农政策范围。

因此,企业、合作社经营活动中应全面斟酌经营范围和税收政策,尤其针对农产品部分,采取“企业+合作社+农户”经营模式,既能减轻流通成本和税负,又保障农产品市场供求平衡,均衡企业经济效益。

4 结束语
在市场经济发展的今天,一方面,由于国家大力促进农民专业合作社这种新型经济组织的发展,使农民通过合作社这种新型经济组织认识市场、走向市场,发展农村经济,带动农民由单一式向集中式经济结构发展;另一方面,国家出台的惠农政策,减轻了农产品流通环节的菜篮子工程成本,加快了农业科技的提高和网络信息化的提升,推动城乡经济可持续发展。

[参考文献]
[1] 朱宪堂.
关于扶持农民专业合作社发展涉农税收政策问题的思考[J ].农村财政与财务,
2008,(1).
[2] 试研究完善我国农民合作经济的税收扶持政
策[J ].税务研究,
2009,(11).[3] 李二超.
当前我国农民专业合作社适用税收优惠政策解读[E B /O L ].中国农经信息网,h t -
t p
://w w w.c a e i n .c o m.2011-09.
(上接第36页) 风险主要体现在逾期还款和恶意透支上,高校在实行过程中应及时发现、合理控制。

办理公务卡应由学校进行统一办理,统一确定授信额度,高校要与代理银行进行沟通协调,按照公务卡制度的规范化要求制定公务卡实施方案,明确用卡范围和报销程序,提高教职工及时还款意识和信用意识,避免持卡人因未及时还款造成经济损失和信用损失。

通过实行公务卡结算制度,实现了财政部门对预算资金的实时监控,有利于强化财政监管,深化预算管理制度改革。

高校实行公务卡结算,是高校财务管理的发展趋势,提高了高校财政预算资金使用过程的公开透明以及使用效果,加强了高校的财务管理,提升了高校的财务工作效率和财务管理水平。

[参考文献][1] 倪孙毕.高校加快推进公务卡结算方式探析
[J ].市场论坛,2013,(3):62~64.
[2] 李冬.高校公务卡结算方式探讨[J ].资治文
摘(管理版),2012,(3):50.[3] 张玲玲.浅谈黑龙江省高校推行公务卡制度
改革存在的问题[J ].商业经济,
2011,(11):14~15.
[4] 张羽.影响高校推行公务卡强制结算的惯性
因素及对策[J ].行政事业资产与财务,2013
,(8):9~10.
[5] 彭华.影响高校推行公务卡强制结算的惯性因素及对策[J ].商业会计,2012,(15):83~
84.[6] 黄永林,
唐万宏.高师财务管理研究(第十辑)[M ].南京:南京师范大学出版社,2013.420
~424.
[7] 高鹤.公务卡推广的问题与对策探讨—
——对临汾地区公务卡推广情况的调查报告[J ].现
代商贸工业,2008,(11):53~54.
[8] 张依群.对高校推进公务卡结算改革的思考
[J ].经济师,2013,(1):119~123.
[9] 程鹏,
易水根,李贤勇,等.公务卡改革浅析[J ].今日科苑,2008,(11):180.
·
83·. All Rights Reserved.。