国土空间规划背景下的村庄规划编制

国土空间规划背景下的村庄规划编制
发布时间：2021-03-26T12:02:18.480Z 来源：《中国科技信息》2021年3月作者：李书凡曾泽峰
[导读] 随着我国农村建设发展，新时期下，城市与乡村融合进程持续增快，生态文明创建步入快车道，村庄空间的科学谋划是振兴乡村工作的重要环节。

武汉科技大学城市建设学院李书凡曾泽峰 400065
摘要：随着我国农村建设发展，新时期下，城市与乡村融合进程持续增快，生态文明创建步入快车道，村庄空间的科学谋划是振兴乡村工作的重要环节。

传统形式的村庄规划重点主要是村庄交通、市政设施、用地布局及公共服务等方面。

在实际的实施中执行效果不佳，不能满足村庄的发展需求。

本文对国土空间规划背景下的村庄规划编制进行分析，解决村庄规划建设中存在的问题，满足村民生活的需求，提高村民的生活质量。

关键词：国土空间规划；乡村规划
引言：实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。

目前，随着各地乡村振兴战略的实施，部分乡村地区由于村庄规划缺失，而盲目建设，也有一些地方急于求成，无序拆建。

做好村庄规划是实施乡村振兴战略的有效抓手。

一方面，在规划过程中可以厘清村庄发展思路，使村庄有序发展；另一方面，好用、实用、管用的村庄规划，可以更好地统筹安排各类资源，集中力量，突出重点。

1村庄规划编制的政策背景分析
乡村振兴这一战略早在十九大报告中就被提出，我国在发展过程中也一直在不断努力进行乡村振兴。

要想真正实现乡村振兴，最重要的一条路径就是做好乡村规划工作，前期的规划工作在一定程度上决定了后期的整个发展态势，如果规划工作没有做到位，即使后期采用多样化的发展模式也显得毫无意义。

2019年我国发布的相关政策中提出，村庄规划工作对乡村地区的详细规划是法定规划，是农村地区进行建设、保护、发展的重要工作依据在新时代背景下，原有的国土空间规划理念已经无法满足当前的发展需求。

原有的规划理念注重增量，以物质方面为主；如今需要对原有理念进行转变，要朝着以人民为中心、以生态为优先、以保护为重点的方向进行转变，这样才能更加科学合理地进行村庄规划编制，促进乡村地区得到更好的发展。

2我国村庄规划存在的问题
2.1村庄土地规划布局混乱
近年来，我国社会发展迅速，城市不断扩张，过多地占用了乡村土地，造成村庄土地资源流失，加之村庄建设发展困难、发展比较落后等，使得我国村庄规划布局方面比较混乱，其主要有3个方面原因。

一是管理体制不够完善。

村庄规划与村庄土地规划由住房与城乡建设部门、国土资源部门分别进行管理。

这两个部门在对村庄以及土地进行管理的过程中，未及时有效沟通和对接，造成矛盾诸多，使得乡村规划不能有效实施。

二是技术不统一。

虽然国家规定在规划过程中应采取不低于1∶5000的比例尺标准，但是实际规划过程中精确度仍不能进行有效把控。

三是土地分类不够明确。

在乡村振兴战略实施下，相关部门在乡村发展过程中提出了诸多方案与思路，其中有商业集会、特色民宿、农业观光园等，并对各个村庄的历史进行了展示，但土地规划未进行明确划分，使得乡村的空间布局规划不能有效落实。

2.2村庄产业结构单一
目前，我国村庄产业发展过程中仍以种植、畜牧养殖为主，部分在发展过程中会有一些食品加工、轻工业制造等，但开设的服务较少，村庄产业结构比较单一，不利于村庄发展。

首先，以农耕种植为主，使得村庄的建设能力较低，没有足够的劳动力，使得村庄的发展潜力不足，农民经济收入较低，农村经济建设脚步缓慢。

其次，村庄缺乏整体性布局规划，村庄居民对于环境保护意识较低，造成村庄中生活垃圾较多，对环境造成较大的污染最后，部分村庄一味追求经济效益，而对村庄的特色历史人文保护不足，阻碍了村庄可持续发展。

3国土空间规划背景下的村庄规划
3.1对村庄土地进行科学的规划布局
首先，完善管理体制。

将村庄规划与村庄的土地规划进行合并，是实现村庄规划建设的重点。

增大监督管理力度，增强和农民的协商，完善村庄土地流转体系，将一户一个宅基地的政策落到实处，加快农村土地规划工作开展，防止村庄土地资源产生浪费问题。

其次，规范技术图纸。

村庄规划应一科学为指导，以第三次国土资源调查的数据为基准。

对村庄土地的现状分类进行优化，能有效地解决工作底图不一致的问题，可以满足国土空间规划的要求。

但对村庄区域，第三次国土资源的调查数据的精准度还不能满足对居民点的详细规划布局。

村庄的规划属于详细规划，由于村庄的空间尺度较小，所以在精度上的要求也较高，因此应将多规合一落实到位，实现一张蓝图，打破原来空间规划体系之间的壁垒，对技术底图进行统一。

而村庄在进行规划时，以第三次国土资源调查的数据为基础，技术底图的比例不小于1∶2000，而在居民点的详细设计中，有条件的区域技术地图可采用1∶500的比例，精度较高的数据可通过外业调查获得。

对国土空间规划时应遵守三区三线的划定，节省村子的土地资源，构建农村留白制度，确保农村在产业发展和文化保护方面的土地使用需求得到满足，加大村庄空间的弹性利用，对村庄的土地进行科学的布局规划，促进村庄空间格局的不断优化。

3.2村庄规划中制定用地的分类标准
在原有的空间规划体系中，无论是城乡规划下的村庄规划，还是村庄土地规划都不能满足新时期国土空间规划的要求。

村庄土地规划对建设用地缺乏有效地管理，不利于村庄的建设和发展，而城乡规划中侧重于建设用地对生态用地及农业用地没有重视起来，所以应制定用地分类标准。

对村庄土地的经济属性和自然属性等多方面进行分析，在结合国土空间规划的工作要求，构建用地分类体系。

首先应先落实建设用地、生态用地以及农业用地三大用地类别。

再对各类用地给予明确的含义，再与第三次国土调查的数据相衔接。

3.3村庄规划中对村庄产业的发展进行合理的引导
再对村庄进行规划中，应将农业、制造业和服务业融合到国土空间规划的实际工作中，结合田园综合体及一村一品的规划思路，以特色农业的开大及利用为主，挖掘村庄的文化特色，协同制造业及服务业的共同发展，打造农村产业一条龙的发展模式。

结束语
对国土空间规划体系下的村庄规划主要内容进行了概述。

同时，分析了国土空间规划体系下村庄规划的问题，思考并提出优化建议。

作为国土空间规划体系的重要组成部分，我们要对村庄规划充分理解、认真思考、精心组织、稳扎稳打，为乡村振兴做好基础性工作。

参考文献
[1]林志强.国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与探究[J].建筑与装饰，2019（24）：131.
[2]贾翠萍.国土空间规划体系下的村庄规划[J].华北自然资源，2020（3）：105-106.
[3]郑朝斌.国土空间规划体系下的村庄规划设计实践[J].工程技术研究，2020，1（4）.。