检验检疫电子证书国际间互认的可行性研析
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（一 ）电子 证书互认适应新兴贸易 业态 的发展需求 许多 国家 和地 区正致力 于信 息基础设施 的建设 和利 用信息技术 构筑 电子政 府 ，发展 电子政务 ，实 现 电子 治理 。政府 网站 与信息 服务建 设作 为 国家数字 化政府 策 略的重要 组成 部分 ，得 到 了各 国政 府 的广 泛 重视 。 荷 兰是 世界第 二大农产 品出 口国 ，每年 向非欧盟 国家 出 口５５万批 次 、价值 １３０亿 欧元 的农 产 品 ，荷 兰政府从 ２０１０年开始致 力于呼 吁推 广使用 出 口产 品 电子证 书 ，并 与 中国国家质检总局签 订 了电子卫 生证 书合作 谅解备 忘 录 。 （二 ）电子 证书互认是深化透 明检验检疫 的 内在需要
二 、现状及发展基础 ２０１０年１月２８ Ｅｔ，质检 总局发 布 《关于 中 国启 用检验检 疫 电子 证书 系统 的照会 》 ，向各 国驻华 大使馆 发 布 正式启用 “电子证书系统 ”的宣告 。信 息 、政策 的合 理共享 ，检验检疫 电子证书 的互 联互通 ，促进 了国际 贸易 的整体稳 步发展 。
一 、 背景与意义 我 国是世界 上颁 发检验 检疫证 书 的 “证 书大 国 ” ，检验 检疫 工作 中一方 面必 须提 高签证 和证 书核查 效 率 ，确保 证书 的真实性 和准确性 ；另一 方面要严厉 打击不法分 子伪造假 冒检 验检疫证 书的行为 ，重 塑检验检 疫证书 的严 肃性和权威性 。从 发展角度 看 ，检验检疫证 书信息交互 问题是摆在 各个 国家经 贸协作便利 化 、规 范经贸秩序体 系化 面前 亟待解决 的难题 。
“透 明检 验检 疫 ”建设 是贯 彻 “放 管服 ”工 作部署 ，落实 “互 联 网＋质检 ”工作要 求 的具 体 实践 。 目 前 ，我 国检验检疫机构仍 以出具纸质证 书为主 ，通过 加盖检验检 疫证书签章 的形式 ，确保 证书 的唯一性 ，并 以此作 为检验检疫机构 和送检客户 承担 相应责任 的依 据 ，不能 满足 国际 贸易电子化发展 的需求 。另外 ，纸质 证 书 的申领 、传 递存在诸 多不便 ，虚假 、伪造证书严重 降低 了政府 部 门的公信 力 。一批进 口货物往往 需要多 份检验检疫证 书或 同批货 物需要面对多个 经销商 ，受证 书正本 唯一的限制 只能提供证 书复印件 ，导致 证书 的 真实性难 以保证 。
（三 ）电子证 书互认是全 面依法 “打假” 的必要途径 近年来 ，中国专项打击伪造 检验检疫证 书工作 中 ，发现并捣毁 了５５个制售 假证窝点 ，查 获涉嫌使 用假证 企 业３００８家 ，缴 获各类假 冒检验检 疫证 书８０００多份 、伪造 印章２００多枚 。因此 ，提供检 验检疫 证书 网上核查 势 在必行 。同时 ，电子证 书互认 不仅可 以有力 打击假 冒证书 的不法行 为 ，也可 有效降低企业 遗失证 书后检验 检 疫部 门重新 出证 的风 险。
Ｉ埕 ｌ匕睡ｉ 雪
检 验检 疫 电子 证 书 国 际问互认 的可行性 研析
天津空港 出入境检验 检疫局 蔺婧 薛军 周燕军 金 强星 段丹丹
检验检疫 电子证书 即以电子政务为依托 ，以信息 技术为载体 ， 实现检验检疫证 书拟制 、审签 、缮 制 、审 校 、签发 、归档的 电子化 。检 验检疫 电子证 书 国际间互认 （以下 简称 “电子证 书互认 ” ）增 强了证书流程 的 透 明度 ，提高 了检验检疫 行政效率 和真实性 ，是 “透 明检 验检疫 ”发展方 向下 “检 验检疫 ＋绿色 办公 ”的最 新呈现 。深 入剖析我 国电子证 书互认 的发展现状 ，进 而有效推进 电子证书互认 发展 ，值得我 们进行不 同层 面 的研究与探讨 。
“审单放行 ”检验检疫模式 、 自贸试验 区改革创新举措 ，推动建立新 的高效通 关机制 。电子证书互认 的 发展 迎着检验检疫改革 的春风将更容易获得各方 政策倾 斜及政策性支持 ，将 电子证 书互认 纳入通关协作 的大 框架之下 ，加强不 同部门 、不 同系统 、不 同国家 的信息互通与资源共享 ，更容易形成合力作用 。疫 电子证书系统”的正式启用 ２００７年 中国电子证书工 作组正式成 立 ，经过反 复测试 、优 化和试运行 ，于２０１０年１月正式启用 该系统 。 自启 用 以来 ，我 国已与新 西兰 、澳 大利亚 、荷兰 、智利 、泰 国、爱 尔兰 、芬兰 、德 国和俄罗斯等 ９个 国家签 署 了电子证 书合作协议 ，其 中与新 西兰 、澳大利亚 、荷 兰 、智 利实现 了 “系统对 系统 ”的电子证 书数据实时 交换 。这一 系统将 克服信息获取滞 后 、准确性无从考证 、责任 追溯难等难题 ，通过平 台以保证证 书信息源与 证书信息独立性 的方式 ，在 同一 通道顺 利进行 数据交换 ，解 决证书信息滞 后等一系列问题。 （二 ）我 国已经推动完成 的电子证书互认合作 一 是深化 与 中东欧九 国开展 电子证书互认合作 。２０１６年６月８日，首届 中国一中东欧 国家质检合作对话 会 议 讨论 通过 了 《中国一中东欧质 检合作 对话会倡 议书 》，质检 总局与 中东欧９国质检部 门达成包 括未来 “一 带 一路 ”沿线 国家将 探讨 建议有效 的电子 证书合作机制 ，打击假 冒证 书等五项共识 。二是实现与 台湾 电子证 书互认 互换互查 。２０１４年 ，福建 出入境检 验检 疫局获质检总局授权 同意在平潭 建设 两岸检验检疫数据交换 中 心 。台湾进 口货物 电子证 书从 台湾一经签 发即可通过双边架构 的信息化通道 实时传输 。下一步 ，将逐步实现 两岸 检验检疫证书等互传 、互认 、互查 ，为最终推动实现 “一张证 书 、两岸互认 ”提供信息化支撑 。 ｆ三 ）通关便 利化改革为电子证书互认提供 了强力支撑
二 、现状及发展基础 ２０１０年１月２８ Ｅｔ，质检 总局发 布 《关于 中 国启 用检验检 疫 电子 证书 系统 的照会 》 ，向各 国驻华 大使馆 发 布 正式启用 “电子证书系统 ”的宣告 。信 息 、政策 的合 理共享 ，检验检疫 电子证书 的互 联互通 ，促进 了国际 贸易 的整体稳 步发展 。
一 、 背景与意义 我 国是世界 上颁 发检验 检疫证 书 的 “证 书大 国 ” ，检验 检疫 工作 中一方 面必 须提 高签证 和证 书核查 效 率 ，确保 证书 的真实性 和准确性 ；另一 方面要严厉 打击不法分 子伪造假 冒检 验检疫证 书的行为 ，重 塑检验检 疫证书 的严 肃性和权威性 。从 发展角度 看 ，检验检疫证 书信息交互 问题是摆在 各个 国家经 贸协作便利 化 、规 范经贸秩序体 系化 面前 亟待解决 的难题 。
“透 明检 验检 疫 ”建设 是贯 彻 “放 管服 ”工 作部署 ，落实 “互 联 网＋质检 ”工作要 求 的具 体 实践 。 目 前 ，我 国检验检疫机构仍 以出具纸质证 书为主 ，通过 加盖检验检 疫证书签章 的形式 ，确保 证书 的唯一性 ，并 以此作 为检验检疫机构 和送检客户 承担 相应责任 的依 据 ，不能 满足 国际 贸易电子化发展 的需求 。另外 ，纸质 证 书 的申领 、传 递存在诸 多不便 ，虚假 、伪造证书严重 降低 了政府 部 门的公信 力 。一批进 口货物往往 需要多 份检验检疫证 书或 同批货 物需要面对多个 经销商 ，受证 书正本 唯一的限制 只能提供证 书复印件 ，导致 证书 的 真实性难 以保证 。
（三 ）电子证 书互认是全 面依法 “打假” 的必要途径 近年来 ，中国专项打击伪造 检验检疫证 书工作 中 ，发现并捣毁 了５５个制售 假证窝点 ，查 获涉嫌使 用假证 企 业３００８家 ，缴 获各类假 冒检验检 疫证 书８０００多份 、伪造 印章２００多枚 。因此 ，提供检 验检疫 证书 网上核查 势 在必行 。同时 ，电子证 书互认 不仅可 以有力 打击假 冒证书 的不法行 为 ，也可 有效降低企业 遗失证 书后检验 检 疫部 门重新 出证 的风 险。
Ｉ埕 ｌ匕睡ｉ 雪
检 验检 疫 电子 证 书 国 际问互认 的可行性 研析
天津空港 出入境检验 检疫局 蔺婧 薛军 周燕军 金 强星 段丹丹
检验检疫 电子证书 即以电子政务为依托 ，以信息 技术为载体 ， 实现检验检疫证 书拟制 、审签 、缮 制 、审 校 、签发 、归档的 电子化 。检 验检疫 电子证 书 国际间互认 （以下 简称 “电子证 书互认 ” ）增 强了证书流程 的 透 明度 ，提高 了检验检疫 行政效率 和真实性 ，是 “透 明检 验检疫 ”发展方 向下 “检 验检疫 ＋绿色 办公 ”的最 新呈现 。深 入剖析我 国电子证 书互认 的发展现状 ，进 而有效推进 电子证书互认 发展 ，值得我 们进行不 同层 面 的研究与探讨 。
“审单放行 ”检验检疫模式 、 自贸试验 区改革创新举措 ，推动建立新 的高效通 关机制 。电子证书互认 的 发展 迎着检验检疫改革 的春风将更容易获得各方 政策倾 斜及政策性支持 ，将 电子证 书互认 纳入通关协作 的大 框架之下 ，加强不 同部门 、不 同系统 、不 同国家 的信息互通与资源共享 ，更容易形成合力作用 。疫 电子证书系统”的正式启用 ２００７年 中国电子证书工 作组正式成 立 ，经过反 复测试 、优 化和试运行 ，于２０１０年１月正式启用 该系统 。 自启 用 以来 ，我 国已与新 西兰 、澳 大利亚 、荷兰 、智利 、泰 国、爱 尔兰 、芬兰 、德 国和俄罗斯等 ９个 国家签 署 了电子证 书合作协议 ，其 中与新 西兰 、澳大利亚 、荷 兰 、智 利实现 了 “系统对 系统 ”的电子证 书数据实时 交换 。这一 系统将 克服信息获取滞 后 、准确性无从考证 、责任 追溯难等难题 ，通过平 台以保证证 书信息源与 证书信息独立性 的方式 ，在 同一 通道顺 利进行 数据交换 ，解 决证书信息滞 后等一系列问题。 （二 ）我 国已经推动完成 的电子证书互认合作 一 是深化 与 中东欧九 国开展 电子证书互认合作 。２０１６年６月８日，首届 中国一中东欧 国家质检合作对话 会 议 讨论 通过 了 《中国一中东欧质 检合作 对话会倡 议书 》，质检 总局与 中东欧９国质检部 门达成包 括未来 “一 带 一路 ”沿线 国家将 探讨 建议有效 的电子 证书合作机制 ，打击假 冒证 书等五项共识 。二是实现与 台湾 电子证 书互认 互换互查 。２０１４年 ，福建 出入境检 验检 疫局获质检总局授权 同意在平潭 建设 两岸检验检疫数据交换 中 心 。台湾进 口货物 电子证 书从 台湾一经签 发即可通过双边架构 的信息化通道 实时传输 。下一步 ，将逐步实现 两岸 检验检疫证书等互传 、互认 、互查 ，为最终推动实现 “一张证 书 、两岸互认 ”提供信息化支撑 。 ｆ三 ）通关便 利化改革为电子证书互认提供 了强力支撑