美国转基因种业监管体系概述

近 年来 ，转 基 因作物 越来 越 受到 学 者 、公众 与 政府 的 关 注 。当转 基 因作物 逐渐 走进 公 众视 野 ，转基 因作 物 、转
基 因种 业 的法制 监 管 、行 政监 管 等成 为 了相关 领域 的热点 问题 ，也成 为 了亟 需解 决 的问题 。我 国 的转基 因种 业起 步
美 国转 基 因法 律 监 管 始 于 １ ８ 年 美 国 联 邦 政 府 制 定 ９６
素 法 》 （ｈ ｉｕ ｅｕ ｏ ｉ ｃ ） 、 《 Ｔ ｅ Ｖ ｒ ｓ Ｓ ｒｍ Ｔ ｘｎ Ａ ｔ 公共 健康 服 务 法 》 （ｈ ｕ ｌｃ Ｈ ａｔ ｅｖ ｃ ｃ ） 、 《 Ｔ ｅ Ｐ ｂ ｉ ｅ ｌｈ Ｓｒ ｉ ｅ Ａ ｔ 膳食 补 充 剂 健康 教 育 法 》 （ ｈ Ｄ ｅ ａ ｙ ｕ ｐ ｅ ｅ ｔ Ｈ ａ ｔ Ｔ ｅ ｉｔ ｒ Ｓ ｐ ｌ ｍ ｎ ｅ ｌ ｈ
法 》 （ ｅ ｅ ａ Ｐ ａ ｔ ｅ ｔ ｃ ）、 《 毒 、血清 、毒 Ｆ ｄ ｒ ｌ ｌ ｎ Ｐ ｓ Ａ ｔ 病
文拟从法律位阶的角度出发，分析各级法律规定的责任 ，
并对 美 国转 基 因种子 作物 管理 体制 进行 梳 理 。 以期 对 我 国 的转 基 因种 子作物 监管 的法 律体 系发 展提 供参 考 。
ａ ｄ ｄ ｃ ｔ ｏ Ａ ｔ 、 《 ｎ Ｅ ｕ ａ ｉ ｎ ｃ ） 肉类 检 验 法 》 （ ｈ Ｍ ａ Ｔｅ ｅｔ
的 “ 物技 术 管理 协调 框 架 ” （ｏ ｒ ｉａ ｅ ｒ ｍ ｗ ｒ 生 Ｃ ｏ ｄ ｎ ｔｄ Ｆ ａ ｅ ｏ ｋ
ｆ ｒ ｅ ｕ ａ ｉ ｎ ｆ ｉ ｔ ｃ ｎ ｌ ｇ ）。 该 框架 认 为生 ｏ Ｒ ｇ ｌ ｔ ｏ ｏ Ｂ ｏ ｅ ｈ ０ ｏ ｙ
摘 要 ：转基因作物 已经逐渐 走入公众视野 ，转基因作物 、转基因种业 的监管成为 了相关领 域的热点 问题 。本 文从 立法层面介绍 了美国转基因种业监管的不 同方式 。试图为中国相关领 域提供借鉴。 关键词 ：转基 因；种业监管 ；法律体 系 中图分类号 ：Ｄ １ ． ９ ２４ 文献标 识码 ：Ａ 文章编 号 ：１ ７ — ０ ９（ ０ ２） ５ ０ ３ — ３ ６ １８ ８ ２ １ ０ — １ ９ ０
二 、各州立法
除了 国会 的联 邦 法律 外 ，各 个州 关 于转 基 因种 子作 物 的立 法 情况 也不 尽相 同 。例 如在 康涅 狄格 州 ，州法 案 规 定 所有 食 品标 签必 须标 明是否 含有 转基 因成 分 。而在 某 些州 中，则对 转 基 因商 品没有 具体 的法 律规 定 。
Ｉｓ ｅｔｏ ｃ ）、 《 ｎｐ ｃ ｉｎ Ａ ｔ 禽类 产 品检 验法 》 （ｈ Ｐｕ ｔ ｙ Ｔ ｅ ｏ ｌｒ
Ｐ ｏ ｕ ｔ Ｉ ｓ ｅ ｔ ｏ ｃ ）、 《 ｒｄ ｃ ｓ ｎｐ ｃ ｉｎＡ ｔ 蛋类 产 品检 验 法 》 （ ｈ Ｔｅ Ｅ ｇ Ｐ ｏ ｕ ｔ Ｉ ｓ ｅ ｔ ｏ Ａ ｔ ｇ ｒ ｄ ｃ ｓ ｎ ｐ ｃ ｉ ｎ ｃ ）、 《 国家环 境保 护法 》 （ ｈ Ｎ ｔ ｏ ａ Ｅ ｖ ｒ ｎ ｅ ｔ ｌ ｒ ｔ ｃ ｉｎ Ａ ｔ Ｔ ｅ ａ ｉ ｎ ｌ ｎ ｉ ｏ ｍ ｎ ａ Ｐ ｏ ｅ ｔ ｏ ｃ ）等 。
物技 术 本身 并不存 在 特殊 的风 险性 ，并且通 过 生物 技 术生 产 的商业 产 品应 该关 注产 品的成分 和 使用 目的 ，因此通 过 转基 因技 术 培育 生产 的种 子作 物 与普通 种 子作 物一 样 ，也
应该 接 受相 同法律 的监管 。因此 ，在美 国的转 基 因法律 体 系 中 ，没有 单独 的法 律或 者行 政部 门对 转基 种子 作物 进
较 晚 ，各项 管理 也相 对 薄弱 ，并 且滞 后于 欧美 国家 。作为
转基 因作物 种植 大 国 ，美 国对 转基 因种 业 有着 非常 完整 和
Ａ ｔ 、 《 毒 物质 控 制 法 》 （ ｈ ｏ ｉ Ｓ ｂ ｔ ｎ ｅ ｃ） 有 Ｔｅ Ｔ ｘＣ ｕｓａ ｃｓ
Ｃ ｎ ｒ ｌ ｃ ） 、 《 邦 食 品 、 药 品 、化 妆 品法 》 （ ｈ ｏ ｔ ｏ Ａ ｔ 联 Ｔｅ Ｆ ｏ ， Ｄ ｕ ａ ｄ ｏ ｍ ｔ Ｃ Ａ ｔ ｏ ｄ ｒ ｇ ｎ Ｃ ｓ ｅ ｉ Ｓ ｃ ）、 《 物 保 护 法 》 植
一
、
国会立法
美 国 国会 有 多部 立法 与转 基 因种 子 作物 的监 管 相关 ， 主 要 包 括 ： 《 邦 杀 虫剂 、 杀 菌 剂 、灭 鼠剂 法 》 （ ｈ 联 Ｔｅ
Ｆ ｄ ｒ Ｉ ｓ ｃｔ Ｃ ｄ ． Ｆ ｎ Ｃ ｄ ａ ｄ ｏ ｅ ｔｉ ｄ ｅ ｅ ａｌ ｎ ｅ ｉ ｉ ｅ ｕ ｇｉ ｉ ｅ ｎ Ｒ ｄ ｎ ｃｉ ｅ
相 应 的行政 机关 依据 法 律授 权制 订各 部 门的行 政立 法 ，对
不 同领域 的转基 因种 子作物 产 品进 行监 管 。
行管 理 。事 实上 ，对 于转 基 因种子 作物 的管理 涉及 多部 法 律 ，其约 束 范 围包 括 了食 品 、药 品 、化 学 、农 业 、环境 等
多个 领域 。相 应 的 ，每个 领域 中也 有单 个 或者 多个 行政 部
复 杂 的法律 监管 体 系 。在 立法 方面 ，包 括 国会 制定 的联 邦 法律 、各个 州制 定 的 自身法律 、政 府各 部 门制 订 的相 关规 定 、协 会 自制章 程 以及 国 际条 约 等 多位 综 合监 管 结构 。本
（ｈ ｌｎ Ｐ ｏ ｅ ｔｏ ｃ ） 、 《 邦植 物 有 害生 物 Ｔ ｅ Ｐ ａ ｔ ｒ ｔ ｃ ｎ Ａ ｔ ｉ 联
现代物业 ・ 现代经济 ２１年第１卷第５ ０２ １ 期
Ｉ 业 观察 Ｉ 产
美 国转基 因种业监管体 系概述
杜仪方’郭志博
（ ． 江 工 业 大 学 法 学 院 。浙 江 杭 州 ３ ０ ０ ； １浙 １ ０ ０
２中共辽宁省委党校法学教研部 。辽 宁 沈阳 １ ０ ０ ． ０ ４） １