公安局110指挥中心建设项目可行性研究报告

目录
第一章总论 (2)
第二章项目区概况 (8)
第三章项目提出的背景与必要性 (11)
第四章项目选址及建设条件 (19)
第五章建设内容及规模 (24)
第六章建设方案 (25)
第七章公用工程和辅助设施 (30)
第八章环境影响评价 (39)
第九章节能 (45)
第十章项目实施进度与工程管理 (49)
第十一章项目招标方案 (53)
第十二章投资估算与资金筹措 (59)
第十三章综合评价 (61)
第十四章结论与建议 (63)
第一章总论
1.1项目名称及承办单位
1.1.1 项目名称
公安局110指挥中心建设项目
1.1.2 项目建设地点
####镇规划布隆街东、规划四经路南、木肯淖尔街西、查汗淖路北
1.1.3 项目建设性质
新建
1.1.4项目承办单位
##基本建设办公室
法人代表：康振华
1.1.5 建设规模及内容
总占地面积25293.90平方米，其中建设用地面积17449.10平方米，代征道路面积7844.80平方米。

总建筑面积23143平方米，其中地上建筑面积18565平方米，地下建筑面积4578平方米。

概算总投资为6943万元。

建设的主要内容为指挥中心用房及配套附属设施用房等。

1.1.6 项目总投资及资金来源
总投资为公安局6943万元，投资资金全部由财政拨款。

1.1.7 建设期
2010年5月至2011年8月。

1.1.9 项目地理位置
该项目的建设地点位于####镇规划区范围东，占地面积25293.90平方米，拟于2011年建成投入使用，##公安局110指挥中心新建工程，建设的主要内容为指挥中心用房及配套附属设施用房。

建筑面积23143平方米，项目拟建钢筋混凝土框架结构六层。

该项目靠近##镇行政中心，符合鄂尔多斯市城市发展总体规划。

项目选址十分理想。

1.2.项目承办单位情况
##公安局110指挥中心，由##基本建设领导小组办公室负责承建。

该单位是我旗新设立的专门从事政府投资的具有独立法人资格的专业机构，代表人民政府使政府出资、投资的基础设施建设项目的管理和建设。

组织机构健全，技术力量雄厚，制定并出台了一系列管理办法和措施。

机构、人员正在筹备组建中，工作正有条不紊的进行，该项目经济、社会、生态效益十分显著。

在##旗委、政府的正确领导下，##基本建设办公室一定会不负众望，把项目建设好、管理好、为##经济建设和社会的健康发展、为保障##人民群众的安居乐业将作出应有的贡献。

1.3.项目预期目标
项目拟建六层钢筋混凝土框架结构的指挥中心，包括指挥中心、办公室、会议室、档案室及附属设施等。

项目争取在2011
年内建成投入使用。

本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。

项目全面竣工交付使用后，一方面应解决目前##公安局110指挥中心办公用房严重紧缺的现实问题，另一方面可以解决##公安局110指挥中心设备成旧、通讯指挥落后和快速出警不便的问题，以适应社会发展，满足未来若干年内打击刑事犯罪、维持社会安定、保障社会主义和谐社会建设的需要，进一步改善公安民警的办公和生活条件，更好的服务社会，维护社会的稳定。

1.4 研究依据与工作概况
1.4.1研究依据
1、《中华人民共和国建筑法》；
2、《中华人民共和国人民警察法》；
3、国家计委颁发的《投资项目可行性研究指南》；
4、##国民经济和社会发展“十一五”规划；
5、####镇用地布局规划（2007-2020）；
6、####镇近期建设规划；
7、《住宅建筑设计规范》GB50096—1999﹙2003版﹚
8、《民用建筑设计通则》GB50352—2005
9、《建筑物抗震设计规范》GB50011—2001
10、《建筑物给排水设计规范》GB50015—2003
11、《民用建筑电气设计规范》JGJ/16/92
12、《采暖通风与空气调节设计规范》GB50019—2003版
13、《民用建筑节能设计标准实施细则》DB15/T259—1999
14、##基本建设办公室提供的以及调研收集的其他相关资料。

1.4.2可研报告编制原则
1、严格按照国家有关法律法规、行政规定和地方有关政策在####镇总体规划的框架原则下，充分结合当地自然条件和经济社会发展时实际，参照发达地区建设管理经验和有益成果，因地制宜、科学合理的提出建设项目。

2、全面贯彻落实“三个代表”重要思想、构建以人为本社会主义和谐社会。

3、贯彻落实充分利用土地资源，合理开发利用土地，节约投资资金，提高投资效益。

4、通过对项目拟建地区经济发展和##公安局110指挥中心办公环境现状进行调查，论证项目建设的必要性及有利条件。

5、确定项目地址用地与总平面规划。

6、建筑造型应兼顾当地建筑特点和地方特色，力求整体协调、统一、和谐。

总体布局充分考虑人文及生态环境，利用建筑物的科学布置及绿化、硬化、安排，建设环境优雅，功能齐全、实用的办公楼。

7、公安局110指挥中心建设尽量采用效率高、低能耗的先进设备，在经济合理的情况下，积极使用新产品、新技术，提高整体系统的智能化、人性化水平。

8、估算项目总投资，提出资金来源与筹措方案，拟定投资计划和实施进度安排建议；
9、从技术、经济、环保、社会等各方面论证项目建设的必要性，经济上的合理性和技术上的可行性，提出研究结论和建议。

1.5主要技术经济指标
##公安局110指挥中心建设项目主要技术经济指标详见下表：
主要技术经济指标
1.6 结论
##公安局110指挥中心建设项目建设成为设施配套、布局合理、功能齐全的院落，对于适应改革开放的新形势，维护社会稳定及法律尊严，促进区域经济的发展都具有十分重要的意义。

本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。

项目全面竣工交付使用后，一方面可以解决目前##公安局110指挥中心业务办公用房严重超负荷运转的现实问题，另一方面还能够适应社会发展，满足未来若干年内打击刑事犯罪、维持社会安定、保障社会主义和谐社会建设的需要，进一步改善公安民警的办公和生活条件，更好的服务社会，维护社会的稳定。

本项目建设条件基本具备，外部交通、通讯、供水及供电条件以及社会经济条件、政策支持条件较好。

##公安局110指挥中心建设项目，计划总投资公安局万元，总建筑面积23143平方米，项目建设工期16个月，拟从2010年5月正式开工建设，到2011年8月底竣工验收交付使用。

本项目符合####镇总体规划要求，基本建设条件较好，项目的建设具有较好的社会、政治、环境效益，建议尽快组织实施。

第二章项目区概况
##位于鄂尔多斯市西部，东邻杭锦旗，西连宁夏平罗县陶乐镇并与石嘴山市和阿拉善盟隔河相望，南接乌审旗，西北界乌海市，是鄂尔多斯高原的重要组成部分。

全旗南北长209公里，东西宽188公里，总面积2.1万平方公里，户籍人口9.4万人，流动人口6万人，总人口12.4万人，其中蒙古族2.4万人，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的少数民族聚集区。

下辖6个苏木镇，其中2个苏木（阿尔巴斯苏木、苏米图苏木）、4个镇（##镇、棋盘井镇、蒙西镇、木凯淖尔镇），76个嘎查村，17个社区居委会，367个村民小组。

旗人民政府所在地设在##镇，是全旗政治、文化中心，位于旗境中部偏东南，距鄂尔多斯市人民政府所在地东胜区230公里。

##地域辽阔，资源丰富，黄河流境内西部蒙西镇51公里，黄河过境水198亿立方米。

全旗拥有天然草牧场2575万亩，大小牲畜头数156.2万头（只）左右。

全旗年产粮食5300万公斤，山羊绒400吨，绵羊毛150万斤，各类皮张50多万张，商品肉600多万公斤。

全旗已探明有天然气、石膏、煤炭、铁矿石、硅石等具有工业开采价值的矿产48种，其中苏里格气田天然气储量2800多亿立方米；石膏品位一般在64.34—91.95%，均属晶体、透明石膏，储量为34亿吨，居全国之首；煤炭储量29.6
亿吨，主要有焦煤、肥煤、肥焦煤、弱粘结煤和长焰煤等，具有高发热量、低灰、低磷、特低硫，极易开采等特点。

石灰石储量25.8亿吨，远景储量100亿吨；硅石储量10亿吨；天然碱储量天然碱1026.5万吨，远景储量4500万吨，一般品位含碳酸氢钠23.5—41.9%，氯化钠小于4%，硫酸盐小于1.3%，水不溶物小于20%。

此外，还有萤石、锰、铝、锌、铜、金、钼、云母、大理石、花岗岩、辉绿岩、石墨、芒硝等多种矿产资源，均具有开采价值。

##是一个古老而神奇的地方，有鄂尔多斯高原第一峰——乌仁都西山（又名桌子山），有以悬崖绝壁坐禅洞著称的迪延阿贵庙，有成吉思汗西征时的饮马泉和百眼井，有世界瞩目的面积最大、种群最多的恐龙足迹化石(10000多枚)，百鸟栖息的布龙水库、布龙湖温泉(常年水温在39.8℃左右)旅游区等风景名胜，是驰名中外的阿尔巴斯白绒山羊原产地，阿白山羊绒在国际市场上被誉为“纤维宝石”、“软黄金”。

近年来，##坚持以科学发展观为指导，全力推进新型工业化、农牧业现代化、特色城镇化进程，经济和社会各项事业蓬勃发展。

2006年跨入全国最具投资潜力中小城市百强行列，列全国县域经济西部百强县第11位。

2008年实现地区生产总值155亿元，现价同比增长40.5%，三次产业结构比例演进为
2.5:77.2:20.3；完成社会固定资产投资130亿元，同比增长
8.3%；财政收入达到21.6亿元，按可比口径计算，同比增长84.2%；城乡居民人均收入稳步增长，分别达到16991元和7058元。

在全区101个旗县中，GDP列第12位，人均突破2万美元，财政收入列第9位，人均财力迈进全市前列，全旗经济社会正处于发展活力大增强、发展水平大提升的冲刺阶段，正处于由强调经济增长向更加注重经济社会协调发展、更加注重民生改善的转型升级时期。

当前和今后一个时期，##经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实市委“结构转型、创新强市”战略，加快结构转型，推进城乡统筹，促进农牧业规模化、工业高端化、城镇特色化、文化品牌化、旅游精品化、物流产业化，努力建设富裕、宜居、和谐的幸福鄂托克。

第三章项目提出的背景与必要性
3.1. 项目提出的背景
(1) 建国以来，党和政府对公安机关监管场所基础设施和业务用房建设工作一直给予高度重视，我国的公安事业得到了前所未有的发展。

##的公安事业同全国一样也取得了长足的发展，各种扰滥社会治安秩序、侵害公民人身安全、人身自由和合法财产的违法犯罪活动得到了应有的制止和惩罚，有效地预防和制止了重大违法犯罪活动的发生，主要违法犯罪的发生率均维持在较低水平，社会治安状况明显好转。

(2) ##公安局110指挥中心自成立以来，经费投入不足，原有设施一直未得到很好地改善，监管场所基础设施和业务用房十分简陋和拥挤，已成为制约、影响公安正常业务工作和处置突发公共安全事件应急能力的主要因素，此种状况已极不适应当前全区经济和社会发展与有效制止和惩治违法犯罪活动的新形势要求。

(3) 为贯彻落实国家及区、市对加强和完善公安机关监管场所基础设施和业务用房建设工作的要求，##公安局110指挥中心业务用房新建工程拟在新规划区进行建设，项目建成后将成为##维护全区社会治安秩序、突发公共安全事件应急处置、保护公民人身安全人身自由和合法财产、保护公共财产、预防制止和惩治违法犯罪活动、管理户政国籍入境出境事物和外国人在中国境内
居留旅行的有关事务、监督管理计算机信息系统的安全保卫工作、指导和监督国家机关社会团体企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作、指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作、集行政办公于一体的地方公安机关设施，将充分发挥公安机关应对突发公共安全事件的职能作用，切实保障人民群众人身自由与安全，促进经济发展，维护社会稳定。

（4）当前正值社会转型期，因不同矛盾引发的各类群体性事件时有发生，造成严重的经济损失和恶劣的社会影响。

各类群体性事件，冲击政府机关，公安部门虽迅速处警，也投入了大量警力，及时阻止了事态的进一步扩大，但已严重影响了社会安定，造成人员伤害和财物损失；暴露了公安机关处置突发公共安全事件的薄弱环节，特别是预防、制止能力不足，使社会治安维护手段和监管场所基础设施已不能适应现代公共安全的新要求。

为此，国务院决定自2009年起加大对公安机关监管场所基础设施和地(市)、县级公安机关业务用房建设投资力度，争取用三至五年的时间，根本解决公安机关监管场所和地(市)、县级公安机关业务用房建设问题。

（5）##是西部地区自然条件相对比较好的地区也是鄂尔多斯市经济发展较快的旗县之一，蕴藏着较大的发展潜力，具有较强的后发优势。

在西部大开发中，作为负责社会治安管理的公安机关—##公安局110指挥中心，担负着为经济建设保驾护航的作用，为西部大开发和经济的发展、社会进步创造了良好的社会环
境。

公安局110指挥中心建设是政权建设的一个十分重要的组成部分。

公安局110指挥中心是法律的守护者，是人民公平正义的保护神，是维护社会治安的一道重要防线，肩负维护社会稳定的重要责任。

为适应新形势发展的需要，##人民政府已把##公安局110指挥中心异地建设提上了重要议事日程并付诸实施。

3.2. 项目建设的必要性
1. 建设##公安局110指挥中心业务用房是适应经济社会发展新形势的需要。

（1）##公安局系鄂尔多斯市公安局直属分局，内设政工监督室、国保大队、警务保障室、指挥中心、法制室、刑警大队、治安大队、经侦大队、监管大队。

下设##镇派出所、棋盘井派出所、蒙西派出所、阿尔巴斯派出所、苏米图派出所、木肯淖尔派出所等6个派出所。

全局有正式民警163人、文职雇员58名、专职消防(事业编)26名、协警人员98名、工勤人员2名;其中少数民族82人；中共党员157人、共青团员20人；大专以上文化程度171人，平均年龄36岁。

现有办公大楼建于2002年12月，总投资319万元，占地面积10000平方米，建筑面积4000平方米，建筑设计不合理，所有办公房间面积过小，不能适应现代信息化办公要求，许多先进设备无法配置。

业务用房紧张，分局通讯指挥、机要室、档案室和训练室及部分内设机构无法安置。

（2）##公安局110指挥中心辖区面积较大，居民9.4万，
人口众多，特别是##镇作为##政治、经济、文化中心，地理位置特殊，交通便捷，人员和物流量大，治安形势复杂。

加之地处老区中心地带，主街狭窄，人员和机动车流量大，交通安全存在很大隐患。

面对新时期严峻的治安形势，老化、狭小、设备成旧、通讯指挥落后的办公楼已不能适应繁重的公安保卫任务，成为制约##公安跨越式发展的瓶颈。

因此，解决##区公安局110指挥中心业务用房的问题非常迫切和重要。

2、项目建设符合国家和自治区、市关于地方公安机关监管场所基础设施和业务用房建设的要求。

##公安局110指挥中心现有的业务办公用房受以前建设条件限制，规划、设计落后，通讯、信息网络、电子监控设备均未安装到位，各类办公及附属场所面积未能达标，特别是指挥中心快速出警不便的问题，已不能适应当前治安、刑事及处置突发性事件的需要。

根据中央、建设部、国家发改委关于加强基层公安局110指挥中心建设的有关文件精神，鉴于现##公安局110指挥中心办公用房现状，建设现代化的、功能齐全的指挥中心业务办公大楼已迫在眉睫。

为了适应新形势下公安工作的需要，落实公安局110指挥中心物质建设计划，加强建设速度，提高建设水平，解决现有办公用房在功能上存在着严重不足的现状，本项目的建设不但十分必要，而且势在必行。

本项目的实施不仅是公安工作适应新形势的需要，同时也是
建设文明社会、提高办案效率、快速处置突发事件，维护社会安定的需要。

鉴于以上原因，##公安局经过充分研究，并经上级有关部门同意后，决定兴建##公安局110指挥中心大楼。

3.3、需求分析
1.建设##公安局110指挥中心大楼是##国民经济和社会发
展的需要
##位于鄂尔多斯市西部，东邻杭锦旗，西连宁夏平罗县陶乐镇并与石嘴山市和阿拉善盟隔河相望，南接乌审旗，西北界乌海市，是鄂尔多斯高原的重要组成部分。

全旗南北长209公里，东西宽188公里，总面积2.1万平方公里，户籍人口9.4万人，流动人口6万人，总人口12.4万人，其中蒙古族2.4万人，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的少数民族聚集区。

下辖6个苏木镇，其中2个苏木（阿尔巴斯苏木、苏米图苏木）、4个镇（##镇、棋盘井镇、蒙西镇、木凯淖尔镇），76个嘎查村，17个社区居委会，367个村民小组。

旗人民政府所在地设在##镇，是全旗政治、文化中心，位于旗境中部偏东南，距鄂尔多斯市人民政府所在地东胜区230公里。

在全区101个旗县中，GDP列第12位，人均突破2万美元，财政收入列第9位，人均财力迈进全市前列，随着##的城市发展和扩张，其经济发展和社会稳定中所处的地位越来越重要。

长期以来，##旗委、政府对改善公共安全和维护社会治安进行了不懈努力，社会治安工
作取得了很大的成绩，但目前仍在社会治安和公共安全方面存在一定问题。

（1）社会治安维护任务依然繁重，公共安全问题日益突出。

##公安局110指挥中心辖区面积较大，人口众多目，特别是##作为政治、经济、文化中心，地理位置优越，交通便捷，人员和物流大，治安形势复杂。

当前正值社会转型期，因不同矛盾引起的群体性矛盾事件时有发生，极易导致被个别坏人利用制造危害公共安全的事件。

治安环境尚未得到完全控制，各种违法犯罪活动仍然威胁人民的财产和生命安全，面对各种违法犯罪活动预防制止所面临的严峻形势，##公安局110指挥中心目前还没有形成较完善的预防战略和预防体系。

（2）##公安局110指挥中心现有民警和工作人员347人，内设机构20个。

因业务用房紧张，分局通讯指挥、机要室、档案室和训练室及部分内设机构无法安置，专业技术队伍力量薄弱，应对突发公共安全事件能力较低。

##公安局110指挥中心目前业务用房不仅数量严重不足，而且应对突发公共安全事件预防控制机构设置不健全，内部结构不合理，全局从事专业技术的人员不足，设置的专业结构不尽合理，当突发的重大公共安全事件暴发时，应对能力较为薄弱。

（3）分局业务用房紧张，软件建设受到影响，技术储备能力不足，无法解决公共安全事件疑难和关键问题。

对于应对突发公共安全事件所需的器械、装备、个体防护用品、等物资，由于缺乏资金和政策，尚未有建立一个统一管理的长期战略贮备库。

面对重大突发公共安全事件的发生，将完全处于较为被动状态，应对处置能力低。

（4）公共安全信息与统计系统不健全，网络建设不完善。

公共安全信息系统管理分散，信息资源不能共享，数据库容量和兼容性较差，统计软件功能不能适应公安报告的需求和政府决策的需要，信息资料利用的敏感性和时效性差。

2. 建设##公安局110指挥中心大楼是提高##处置突发公共安全事件能力的需要
##公安局现有业务用房面积为4000平方米，几年来，因办公经费紧张的问题，该分局在基本建设上没有大的投入，房屋条件一直未得到改善。

房屋布局不合理，信息化工作条件不符合现实公安机关工作的要求。

由于受现有设施条件、资金的限制，一些先进仪器设备无法配置，侦查手段和设施装备水平较为落后，严重影响了处警业务水平的提高，落后的基础设施建设不能很好地保障社会和谐发展和满足人民群众对公安全事件预防制止的需求。

##公安分局指挥中心大楼竣工交付使用后，为今后的公安工作开展打下了坚实的基础，将建立起较高水平的突发公共安全事
件应急指挥中心，使之成为该区公共安全和社会治安维护工作的重要基地，为利通区社会治安维护提供良好的发展环境。

同时##公安局110指挥中心将在此基础上，加强技术设施建设和队伍建设，充分发挥公安机关处置突发公共安全事件的技术和人才优势，提高公安机关维护社会稳定、预防制止违法犯罪活动的水平，增强公安机关对重大案件、各类群体性等突发公共安全事件侦查处置能力和对各种恐怖事件的快速应对能力，更好地满足人民对和谐社会的需求，推动经济社会发展。

由此可见，加强公安机关监管场所和业务用房设施建设，完善公共安全事件预防控制服务体系具有广泛的社会需求，是当前和今后一段时期内的重要建设任务。

第四章项目选址及建设条件
4.1、选址原则
1、充分利用现有空地的基础上，完善原规划设计未完成部分。

2、符合城市总体规划，充分结合城市总体规划和绿地系统规划，有利于长远发展，合理布置。

3、应结合现有自然环境，充分利用现有自然地理环境。

4、符合##公安局110指挥中心中长期发展规划，解决当前存在的切实困难。

4.2、场址现状
1．选址现由
该项目为公安机关办公场所，与社会稳定、经济发展和人民群众生活休戚相关，在建设场址的选择上，应充分考虑其在市区的相对位置、交通、通讯等各方面所具有的便利条件，力争最大限度的满足其功能的发挥。

2.拟建场址现状
本项目选址在####镇规划区东，建设用地面积25293.90，总建筑面积23143平方米。

建设场地具有如下优点：1、交通方便；2、便于利用城市基础设施；3、环境安静，远离污染源；4、地形规整；5、远离易燃、易爆物品的生产和贮存区；并远离高压线路及其设施。

4.3、建设条件
4.3.1建设地自然条件
##属中温带大陆性季风气候，特此为冬长夏短，春迟秋早，气温年月较差大，光照充足，降水量少，蒸发量大、干旱多风，常年主导风向为西北风；冬季降雪稀少，春季气旋频繁交替，天气多变，冬春季常出现大风天气，伴有扬沙或沙尘暴；夏季短促而温热，降水相对集中；秋季为时短促，天气稳定晴好，降水仅次于夏季。

镇区年平均气温6.7℃，年极端最高气温为37.3℃年极端最低气温为-35.7℃，年平均降水量为271毫米，极端最大降水量为611.6毫米，极端最小降水量为125.3毫米。

年平均日照时数为3046小时，日照百分率69%。

太阳辐射总量为142.27卡、平方厘米。

年蒸发量达2500毫米，无霜期一般在130—142天，最大冻土层深度达1.5米，多年平均风速达3.2米∕秒，风速大于等于3.0米∕秒的日数可达250天，6级以上大风日数年平均达46天。

干旱、大风、沙尘暴、高温天气多成灾害天气。

4.3.2社会经济条件
##委、政府全面贯彻科学发展观，认真践行民本的执政和发展理念，促进了社会经济的又好又快发展，2008年##经济总量强势增长，经济效益全面提升，经济结构显著优化，社会事业协调发展。

全旗GDP实现155亿元，财政收入21.6亿元，其中:地方财政收入7.95亿元，城镇居民人均可配收入达16991元，农牧民人均纯收入达7058元，人均住房面积16.16平方米。

城。