实用采购评审专家制度探析
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失行 为 ． 能及Ｉ Ｎ正 和制裁 。 不 ｔ ￣ ，
评 审 专家 不 足 的现 象 主要体 现在 两个 方面 ： 一 是 专家库 中评 审 专家总 体 数量 不多 ，类 型不全 ， 导 致 评审 专 家 在一 年 内 连续 多次 参 加评 审 工 作 的现 象 经常 发生 ：二 是在 评审 专家 严重 不足 的基 础 上 ，
∞
如何 完善 采 购 评 审专 家管 理
要解 决 上述专 家评 审 的问题 ， 一个 系统 的工 是
程． 笔者认 为应 当着 重做好 以下 几方面 ：
科学蕾珥
１ ． 整合 专家 库 资源 ． 立专 业科 学分 类体 系 建
评 标 的方 法 多种 多 样 ．在 编 制标 书 时要 注 意 评 标
２ ．加强 企 业采 购评 审 专家 上 岗 前及 后 期 的专
门 培 训
出 质疑 ， 专家 必须 给 予 明确 答 复 ． 决 定 是否 保 留 再 其 意见 ， 同时监 管 部 门 人 员应 将 质 疑 过程 登记 备
案 。 一些 重大项 目 ， 对 建议适 当增加 专家 人数 ． 算 计 平均得 分 时去掉 最 高分 与最 低 分 ， 个 别专 家 的倾 将 向性对 评 审结果 的 影响减 少 到最低程 度
约 束评 委会 成 员的个 人行 为 监管 部 门人 员应在评
标现 场协 调 ，保 证各 专 家不 受干 扰地 独 立评标 ． 防 止 评标过 程 外泄 以及 串通评 标 专家评 审过 程发 表 的意见 应予 以书面 记 录 。 对个 别专 家评 审意 见与大 多 数专家 有 着显 著区 别或 显失 公 允 的 ． 以现 场提 可
实行 采购 评 审 专 家 制度 存 在 的问 题
自从 ２ ０ ０ ３年财 政部 、 察部 颁 布《 监 中华 人民 共
３对评审 专家 的监 管力 不从 心 ．
监 管 部 门在 监 管 过 程 中 。失 职 的行为 常 有发 生 例如 ： 专家 库 中的专 家的流 动情况 无记 录 ， 些 有
力 、培训 资料 和培 训 教 员的缺 乏等 因 素的制约 ， 培 训 次数 少 ． 训 方式 单 一 ． 培 训 的 工作 往 往 流于 培 使
形 式 ． 至未 开展培 训活动 ， 响评 审质量 。 甚 影
握 不住 ： 些评审 专 家 虽然 是 经 济 、 律 方面 的专 一 有 法
部 门遵 循公 正 、 平 原 则 。 以招 标 的形 式 公 开 竞 公 多 价， 公平 竞 争 ， 按严 格 的采购 程序 进行 ， 进企 业 并 促 廉 政建 设 。
方法 ， 尽量 减 少专家 倾 向性 出现 的机会 。如 采用 评 分 法 ， 过 对评 标 因 素 量化 分 值 ， 通 统一 评 标标 准 ． 以
企 业建 立专 家库 ， 应采 取基 层 单位 推荐 及 个人 自荐 的方式 ， 对有 兴趣 参与 评审 活动 的专业 人士 敞 开大 门 ， 于特 殊 专 业人 才 ． 对 虽然 不具 备 高 级 人 才
科学蕾疆
窝饲 购四＠ 圜围瞎四 衙ｌ
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～
在 集 团企 业 中建 立和 实 行 采购 评 审 专 家 制度
是 我国 国有企 业发 展 的内在 要 求 ． 体 表现 为以下 具
个别评 审 专家长 期 不参 加评 审活 动 ． 有些 甚至未 参
加过评 审活 动 。
２评 审专家 知识 培训 和教 育不足 ． 评审 专家基 本 上都 是技 术 型专家 ． 审时对 一 评
两方 面 ： （ ） 立和 实行 采购 评 审专 家 制度可 节约 企业 １建
采购 成 本 。对 于 经常性 采 购及 大宗 采购 。 团企 业 集 通 过采购 评审 专家 专业 性技 术指 导 。 中采购 ．货 集 “ 比三 家 ” 好 中选 优 。 购买 到物 美价 廉 的商 品或得 。 既 到 高效 优质 的服务 ， 又可 以大大 降低 采购成 本 。 （） ２ 建立 和实 行采 购评 审专 家 制度可 增加 采购
的透 明度 ． 制采 购 中 的腐 败现 象 ， 扼 促进 企 业 采 购
些 基本 的 采购 常 识 不 甚 了解 ．不懂 采 购 评审 的方
法 ．对 采 购文件 的商务 条款 和 资格要 求理解 不 了 。
造成 对 供 应 商 的投标 或 响应 文件 的资 格性 审 查 把 。 。 家 ． 在独 立评 审时 。 些专 家 对 采购 文 件 中技 术 但 这 方面 的 内容 无法把 握 。采购 管理 部 门 由于财 力 、 人
的资格 ， 但其 工 作经 验 、 业 背 景 或业 内人 士 的推 从 荐 ， 以纳入 专家库 ， 可 充实 专家库 数 量 。 专家库 按 采
购 的类别 设置 ， 尽量 做到 明细 分 类 。企业 内部 的专 家 数量 不 多 ， 要时 要 调 用外 单 位 的专 家 ． 必 实现 社
会采购 评 审专家 资源 共享
和 国政 府 采购 法》 ，采购 评 审专家 制度 陆续 在 各地
建立 和 开展起 来 ． 是在 实 行过程 中存在 着 以下主 但
要 问题 ：
专家 库 自建 立 以 来源 用 至 今 ；抽 取 的专家 分 类 不
１ 审专家 库 中专家 不足 ． 评
Hale Waihona Puke 细． 导致只能抽到本专业类专家 ， 而不能抽到评某 次 标 的 专家 ． 只好 泛泛 而谈 ； 确 认 属 于专 家 的 过 对
（ ） 行对 专家 库 的动态 管 理 专 家摩建 立起 ３实 来后 ， 不应 是一成 不 变 的 ， 实行 动态 管理 ． 时 纳 应 及
根 据《 政府 采 购评 审专 家管 理 办法 》 的规 定 ． 评
审专家 不仅要 有 专业水 平和 执业 能 力 ． 要 有 良好 还 的职业道 德 ， 熟悉和 掌握 政 府采购 法律 、 法规 、 章 规 制度 和方 针政 策方面 的新规 定 ． 并参 加 必要 的政 府
评 审 专家 不 足 的现 象 主要体 现在 两个 方面 ： 一 是 专家库 中评 审 专家总 体 数量 不多 ，类 型不全 ， 导 致 评审 专 家 在一 年 内 连续 多次 参 加评 审 工 作 的现 象 经常 发生 ：二 是在 评审 专家 严重 不足 的基 础 上 ，
∞
如何 完善 采 购 评 审专 家管 理
要解 决 上述专 家评 审 的问题 ， 一个 系统 的工 是
程． 笔者认 为应 当着 重做好 以下 几方面 ：
科学蕾珥
１ ． 整合 专家 库 资源 ． 立专 业科 学分 类体 系 建
评 标 的方 法 多种 多 样 ．在 编 制标 书 时要 注 意 评 标
２ ．加强 企 业采 购评 审 专家 上 岗 前及 后 期 的专
门 培 训
出 质疑 ， 专家 必须 给 予 明确 答 复 ． 决 定 是否 保 留 再 其 意见 ， 同时监 管 部 门 人 员应 将 质 疑 过程 登记 备
案 。 一些 重大项 目 ， 对 建议适 当增加 专家 人数 ． 算 计 平均得 分 时去掉 最 高分 与最 低 分 ， 个 别专 家 的倾 将 向性对 评 审结果 的 影响减 少 到最低程 度
约 束评 委会 成 员的个 人行 为 监管 部 门人 员应在评
标现 场协 调 ，保 证各 专 家不 受干 扰地 独 立评标 ． 防 止 评标过 程 外泄 以及 串通评 标 专家评 审过 程发 表 的意见 应予 以书面 记 录 。 对个 别专 家评 审意 见与大 多 数专家 有 着显 著区 别或 显失 公 允 的 ． 以现 场提 可
实行 采购 评 审 专 家 制度 存 在 的问 题
自从 ２ ０ ０ ３年财 政部 、 察部 颁 布《 监 中华 人民 共
３对评审 专家 的监 管力 不从 心 ．
监 管 部 门在 监 管 过 程 中 。失 职 的行为 常 有发 生 例如 ： 专家 库 中的专 家的流 动情况 无记 录 ， 些 有
力 、培训 资料 和培 训 教 员的缺 乏等 因 素的制约 ， 培 训 次数 少 ． 训 方式 单 一 ． 培 训 的 工作 往 往 流于 培 使
形 式 ． 至未 开展培 训活动 ， 响评 审质量 。 甚 影
握 不住 ： 些评审 专 家 虽然 是 经 济 、 律 方面 的专 一 有 法
部 门遵 循公 正 、 平 原 则 。 以招 标 的形 式 公 开 竞 公 多 价， 公平 竞 争 ， 按严 格 的采购 程序 进行 ， 进企 业 并 促 廉 政建 设 。
方法 ， 尽量 减 少专家 倾 向性 出现 的机会 。如 采用 评 分 法 ， 过 对评 标 因 素 量化 分 值 ， 通 统一 评 标标 准 ． 以
企 业建 立专 家库 ， 应采 取基 层 单位 推荐 及 个人 自荐 的方式 ， 对有 兴趣 参与 评审 活动 的专业 人士 敞 开大 门 ， 于特 殊 专 业人 才 ． 对 虽然 不具 备 高 级 人 才
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在 集 团企 业 中建 立和 实 行 采购 评 审 专 家 制度
是 我国 国有企 业发 展 的内在 要 求 ． 体 表现 为以下 具
个别评 审 专家长 期 不参 加评 审活 动 ． 有些 甚至未 参
加过评 审活 动 。
２评 审专家 知识 培训 和教 育不足 ． 评审 专家基 本 上都 是技 术 型专家 ． 审时对 一 评
两方 面 ： （ ） 立和 实行 采购 评 审专 家 制度可 节约 企业 １建
采购 成 本 。对 于 经常性 采 购及 大宗 采购 。 团企 业 集 通 过采购 评审 专家 专业 性技 术指 导 。 中采购 ．货 集 “ 比三 家 ” 好 中选 优 。 购买 到物 美价 廉 的商 品或得 。 既 到 高效 优质 的服务 ， 又可 以大大 降低 采购成 本 。 （） ２ 建立 和实 行采 购评 审专 家 制度可 增加 采购
的透 明度 ． 制采 购 中 的腐 败现 象 ， 扼 促进 企 业 采 购
些 基本 的 采购 常 识 不 甚 了解 ．不懂 采 购 评审 的方
法 ．对 采 购文件 的商务 条款 和 资格要 求理解 不 了 。
造成 对 供 应 商 的投标 或 响应 文件 的资 格性 审 查 把 。 。 家 ． 在独 立评 审时 。 些专 家 对 采购 文 件 中技 术 但 这 方面 的 内容 无法把 握 。采购 管理 部 门 由于财 力 、 人
的资格 ， 但其 工 作经 验 、 业 背 景 或业 内人 士 的推 从 荐 ， 以纳入 专家库 ， 可 充实 专家库 数 量 。 专家库 按 采
购 的类别 设置 ， 尽量 做到 明细 分 类 。企业 内部 的专 家 数量 不 多 ， 要时 要 调 用外 单 位 的专 家 ． 必 实现 社
会采购 评 审专家 资源 共享
和 国政 府 采购 法》 ，采购 评 审专家 制度 陆续 在 各地
建立 和 开展起 来 ． 是在 实 行过程 中存在 着 以下主 但
要 问题 ：
专家 库 自建 立 以 来源 用 至 今 ；抽 取 的专家 分 类 不
１ 审专家 库 中专家 不足 ． 评
Hale Waihona Puke 细． 导致只能抽到本专业类专家 ， 而不能抽到评某 次 标 的 专家 ． 只好 泛泛 而谈 ； 确 认 属 于专 家 的 过 对
（ ） 行对 专家 库 的动态 管 理 专 家摩建 立起 ３实 来后 ， 不应 是一成 不 变 的 ， 实行 动态 管理 ． 时 纳 应 及
根 据《 政府 采 购评 审专 家管 理 办法 》 的规 定 ． 评
审专家 不仅要 有 专业水 平和 执业 能 力 ． 要 有 良好 还 的职业道 德 ， 熟悉和 掌握 政 府采购 法律 、 法规 、 章 规 制度 和方 针政 策方面 的新规 定 ． 并参 加 必要 的政 府