“雨露计划”的培训模式和实践探索

“雨露计划”的培训模式和实践探索
作者：刘红旗蔡臻刘芳孙瑞平张春雷
来源：《今日财富》2011年第05期
【摘要】“雨露计划”以提高贫困地区劳动力转移并促进其稳定就业为宗旨,通过职业培训,有效提高贫困地区劳动力素质和技能。

本文概括了“雨露计划”的培训模式:培训——就业——增收——脱贫,并提出培训的六大要素。

还探讨了在培训实践中应注重抓好的几个环节工作。

【关键词】模式要素运行机制实践环节
【中图分类号】C975 【文献标识码】A 【文章编号】1009-8585(2011)05-0-03
2006年为进一步提高贫困地区人口素质,增加贫困人口收入,加快扶贫开发和贫困地区社会主义新农村建设,国务院扶贫开发领导小组办公室决定在贫困地区实施“雨露计划”。

“雨露计划”以提高贫困地区劳动力转移并促进其稳定就业为宗旨,通过职业培训,有效提高贫困地区劳动力素质,做到“培训一人,输出一人,就业一人、脫贫一户”。

“雨露计划”的全面实施,标志着我国的扶贫开发工作由以自然资源开发为主阶段,发展到自然资源开发与人力资源开发并举的新阶段
1 “雨露计划”的培训模式和运行机制
1.1 “雨露计划”的培训模式
“雨露计划”的培训模式是以贫困地区劳动人口为中心,以国家有关就业和扶贫的法律法规及中央有关政策文件为指导,以市场需求为导向,以各级扶贫部门、劳动保障部门和教育培训基地为基点,以国家和地方财政支持为依托,所形成的培训系统。

培训——就业——增收——脱贫是培训模式的简化表达形式。

培训对象、培训主管部门、培训内容、培训基地、用人单位和劳动力市场、培训效果是培训的六大要素。

1.1.1 培训对象
一是扶贫工作建档立卡的青壮年农民(16－45岁);二是贫困户中的复员退伍士兵(含技术军士);三是扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干。

在内蒙古首先确保农村牧区当年未升入高中和大中专院校的应届初高中毕业生得到培训。

在此基础上,也可以从示范基地附近的国家和自治区扶贫开发重点村的贫困农牧户中选择,重点是18周岁(部分符合国家就业年龄规定的工种可放宽到16周岁)到35周岁、小学以上文化程度的青年劳动力。

同时,对少数民族贫困劳动力尽量多予以安排培训,以加大对少数民族贫困户的扶持力度。

1.1.2 培训主管部门
各级扶贫部门和劳动保障部门是主要的培训主管部门,各级财政部门是培训经费的主管部门。

自治区扶贫办负责下达年度培训计划和任务;示范基地所在的盟市扶贫办负责审定并上报培训计划、协调管理补助资金、选定参训对象、定期检查监督;示范基地负责提出培训转移计划。

同时,各级扶贫办和各示范基地加强与劳动保障、农牧业、教育、公安、科技、文化、建设等与所培训专业有关的主管部门沟通。

此外,各业务部门在简化颁证程序、降低证书和评审成本等方面对受训贫困农牧民给予适当减免。

1.1.3 培训内容
培训要以订单培训为主,培训内容主要包括引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业实用技术培训,以全面提高贫困地区人口素质。

根据内蒙古实际,重点培训家政服务、餐饮、保安、酒店、建筑、园林绿化、制造、电子装配等用工量大行业的基本技能,同时适当安排法律知识、行为规范、权益保障等培训内容。

培训要以中短期为主,根据培训内容确定培训时间,时间一般在1个月至6个月,最长不应超过1年。

1.1.4 培训基地
为确保“雨露计划”有效推进,根据国务院扶贫办要求,自治区扶贫办在全区认定了一批贫困地区劳动力转移培训“雨露计划”示范基地。

示范基地必须承担当地贫困地区劳动力转移培训任务,要按动力市场需要以及贫困劳动力自身需求,本着“干什么、学什么、教什么”的原则,开展有针对性的职业技能培训,要注重提高培训质量,力求使参训人员取得上岗证和职业技能等级证。

并对转移劳动力的就业情况实行跟踪、监测服务。

保证参训人员就业率不低于90%,并保持相对稳定。

各盟市扶贫办每年必须从留给本级的培训任务中给每个培训示范基地安排不少于1000人的转移培训任务。

1.1.5 用人单位和劳动力市场
用人单位和劳动力市场是接收培训对象、检验培训质量、培训效果的一方。

劳动力市场和其他市场一样,产品要适销对路,要有品牌效应。

因此,要求培训方的培训工作以市场为导向。

要校企联合,以订单培训为主,要求培训基地与企业形成较稳定的合作关系,这可以提高培训的针对性,有效解决培训对象就业去向,保证就业率。

同时,还要求培训方打造培训品牌,这是适应就业市场竞争的必然要求。

例如:甘肃走“以品牌占领市场,以品牌提高收入”的培训路子,着力打造纺织缝纫、建筑工人、家政服务和保安人员等品牌,围绕这四个方面加强师资队伍和教材建设,形成品牌优势。

因此,我区各地培训基地也要探索培训特色,形成品牌优势。

1.1.6 培训效果
培训效果的检验是培训模式的最后环节。

培训效果的检验要瞄准对象,加强服务,确保贫困人口的基本权益。

一定要做到培训对象是贫困户,财政扶贫金补助到贫困户。

同时,为保证转移
出去的劳动力实现稳定就业、实现增收,维护他们的基本权益,要采取多种形式加强跟踪服务。

对于他们在工资、待遇、基本权益等方面遇到的问题,要及时向相关部门反映,帮助解决。

1.2 “雨露计划”的运行机制
“雨露计划”围绕新时期扶贫开发工作的目标任务,综合运用资金扶持、宣传引导和竞争、激励等手段,开展多渠道、多层次、多形式的引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业实用技术培训,全面提高贫困地区人口素质。

在“雨露计划”培训——就业——增收——脱贫的培训模式中,确保“雨露计划”培训健康运行的机制,主要动因是培训对象的积极性、培训主管部门的科学化管理、培训基地的优质教学,用人单位的实际需求。

就培训对象情况而言,我国贫困地区的生产生活条件差,人均资源严重不足。

内地贫困人口有76%生活在山区,46%人均耕地不足1亩。

贫困农户劳动力文盲率为22. 4%,只有9. 4%劳动力接受过技能培训。

农村劳动力富余的基本格局在一个较长的时间内会继续存在。

对培训的需求也应该是长期存在的。

就培训主管部门的科学化管理而言,对推动培训工作的健康、可持续发展意义重大。

为此,中央和地方扶贫办、劳动就业局陆续出台了一系列文件:《国务院扶贫办关于印发《国务院扶贫办劳动力转移培训示范基管理指导意见》的通知》、《内蒙古自治区扶贫办关于认定内蒙古自治区贫困地区劳动力转移培训“雨露计划”示范基地的通知》(附件1.内蒙古自治区贫困地区劳动力转移培训“雨露计划”示范基地名单;2.《内蒙古自治区贫困地区劳动力转移培训“雨露计划”示范基地管理实施细则》;3.《贫困地区劳动力转移培训工作进度月报表样》)、《内蒙古自治区扶贫办关于加强贫困地区劳动力转移培训“雨露计划管理工作若干要求的通知》(附件1.贫困地区劳动力转移培训“雨露计划”工作流程;2.贫困地区劳动力转移培训“雨露计划”培训券使用有关规定（培训券样式）;3.贫困地区劳动力转移培训归档内容）、《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法》等,已具有一套全程跟踪的较完善的管理办法。

就培训基地的教学情况而言,教学环节是关键环节。

它一端连着培训对象,另一端连着用人单位和劳动力市场。

教学质量的好坏、教学水平的高低直接影响着培训对象的学习积极性,也影响着企业的选人、用人积极性。

培训项目、教学计划、教材编选、实习实训、培训管理等都会影响教学质量的提高。

而教师是保证教学质量,是使培训成功的最关键动因。

每一个培训基地都要高度重视教师队伍的建设。

就用人单位的实际需求而言,在知识经济时代,企业人力资本应该是稀缺资源。

沿海地区用工荒的现实情况表明企业对劳动力的需求。

但在就业市场中,一职难求和有活无人干成为同时并存的两个问题,就业难成为严峻的社会问题。

只有为企业培养输送针对性强、用得上、留得住的人才,才能满足企业的需要,进一步调动企业的积极性。

进而促进培训工作的可持续发展。

2 “雨露计划”培训模式的实践探索
内蒙古各盟市培训基地的培训实践表明,国家确定的“雨露计划”培训模式和运行机制,使培训工作能够基本、可持续发展。

但由于各地区实际情况的差异,在培训实践中,一些环节仍然存在问题,需重点强调,着重解决。

2.1 要进一步加强宣传,扩大培训的影响力
在培训对象环节上,我们注意到部分农牧区农牧民的培训观念尚无树立起来,农牧民对“雨
露计划”的惠农培训政策和培训流程仍缺乏了解。

还由于农牧民文化素质低及专业知识接受能力较差,在短期内不能很好的掌握所学的专业,对培训信心不足。

因此,要进一步深入农村牧区加强“雨露计划宣传力度,扩大影响。

特别要树立典型,现身说法,以生动鲜活的实例宣传参加培训
的意义,让人们看到培训——就业——增收——脱贫的效果,增强广大农牧民参与培训的积极性。

例如呼和浩特市出台了一系列行之有效的政策、机制、措施,在全市9个旗县区全面实
施。

充分利用电视、广播、会议、简报等形式,就农村劳动力转移培训的目的、参培对象、培训机构、培训方法、培训专业、转移就业等有关政策进行全方位宣传,使贫困地区农民对“雨露计划”这一惠农政策有了明确的认识,调动了农民参加培训的积极性。

特别要因地制宜,因材施教,以当地农牧民的实际需要开展培训。

放宽培训对象的年龄限制,切实解决贫困户脱贫培训,加强农村牧区致富带头人、经营联系人培训。

2.2 要进一步加强调查,提高培训的针对性
在培训项目环节上,我们强调要进一步加强调查研究,注重结合地区城乡新经济发展形势,有针对性地开展培训。

我国正处在工业化现代化快速发展时期,在新的发展阶段,调整产业结构,加快经济增长方式转变,发展新型工业,如新能源、新材料等新型工业发展势头强劲;发展现代服务业,如金融、物流、旅游、信息服务、商贸、社区服务等不断加强;文化产业、创意产业(包括创意农业)、总部经济等新型经济不断涌现。

这都在不断拓展市场空间,出现一批又一批新的就业岗位。

内蒙古同全国一样,产业结构不断调整,劳动地域分工水平不断提高,各盟市专业化程度、地区特色逐渐凸显,与之相应,对当地劳动者的素质、技能提出了新的要求。

因此,各地培训主管部门和培训基地要深入实际,调查了解地区经济发展需求,有针对性地开展培训,使农牧区劳动力得到就近就地转化,服务当地经济社会。

如呼和浩特市武川县、对中棚马铃薯技能的培训、和林格尔县对奶牛饲养技术的培训、赛罕区对大棚蔬菜、新蔬菜种植技术的培训以及各盟市对农牧业机械技术、农村牧区用电技术等的培训都是农牧民欢迎的,是服务当地经济的。

2.3 要进一步加强师资队伍建设,不断提高培训质量
在培训师资环节上,我们发现实际情况是缺乏技能型、专家型、应用型的教师,缺乏既懂专业又懂市场的教师,缺乏既能讲课,又有实践经验的教师。

因此,要加强职业培训师资队伍的建设,这是提高培训质量的关键因素。

一是对现有教师进行培训提高,让培训教师先得到培训。

这方面,可借鉴国外的好经验。

例如德国职业教育的“双元制”教育制度,“双元”主要是指有两个培训地点(企业和学校)、两套培训计划(企业和学校分别有一套)和两方支付费用“政府和企业同时支付”。

在这一体系下,对教师的要求则是比较高的,职业学校教师的待遇在德国很高,收入居社会
第二,但成为一名职业学校的老师则要求必须具备双硕士学位(专业硕士学位和教育学硕士学位)方可成为职业学校的教师,试用期结束后,每位教师要进行不间断的培训和进修,培训内容由州教育局发布,培训费用由州教育局承担。

我们要学习借鉴国内外的成功经验,通过不断培养,提高教师的专业水平和实际操作能力;二是从行业、企业、科研院所聘请专家型教师,充实专家型师资队伍;三是聘请社会上的“能工巧匠”、致富带头人、社会公共知识分子做兼职教师。

以充实应用型师资队伍。

当然,主要是依靠培养一支专职教师队伍。

2.4 要进一步加强对培训过程关键环节的监控,不断提高管理水平
在培训管理方面,我们认识到要进一步加强对培训过程关键环节的监控。

2.4.1 要加强对各地培训基地的的指导和监控
各地劳动保障部门要要求培训基地按照当地下达的培训计划任务,主动进行招生宣传,积极招收被确定的培训对象。

要指导培训机构制定科学合理的教学计划,按要求建立完整的培训登记档案,包括学员登记表、学员名册、学员考核鉴定材料、学员转移就业台帐等。

2.4.2 要加强对培训后贫困地区劳动力参加职业技能鉴定的组织和指导
各地劳动保障部门和扶贫部门要积极指导和帮助培训机构在完成培训任务后,组织培训学员参加当地职业技能鉴定,对考核鉴定合格者颁发相应的国家职业资格证书或单项职业能力证书。

各地劳动保障部门和扶贫部门要做好组织服务工作。

2.4.3 要加强对学员的就业服务,促进培训后稳定就业
各地劳动保障部门和扶贫部门要积极指导培训基地本着“谁培训、谁负责”的原则,做好学员培训后的转移就业工作。

同时,各地公共职业介绍机构要主动与培训机构联系,积极承担或主动协助培训机构做好学员的转移就业工作。

各地劳动保障部门和扶贫部门、培训基地还要做好学员就业后的跟踪服务工作,依法维护学员转移就业后的合法权益。

要督促较多使用贫困地区劳动力的行业、企业,依法与劳动者签订劳动合同,落实《劳动法》关于工资、工时、休息休假的规定,改善他们的生产生活条件,保障贫困地区转移就业劳动力的合法权益。

2.4.4 要强化资金管理
扶贫部门与劳动保障部门联合开展的培训促进就业工作所需资金,由各地根据实际情况,在中央财政扶贫资金和地方配套资金中统筹安排,并实行专款专用。

各地要按照《国家扶贫资金》的规定,严格管理和使用。

参考文献
[1] 2005年.
[2]刘坚’在全国贫困地区劳动力转移培训工作现场经验交流会上的讲话’ 2005年.
[3]关于印发的通知 2007年.
[4]龚惠娟. 2008年.。