宝钢委[2009]48号[1]加强和改进党支部建设

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宝钢委[2009]48号
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关于印发《关于进一步加强和改进
党支部建设的意见（试行）》的通知
集团公司各子公司党委、直属党委（党支部），宝钢股份公司本部党委、各事业部党委、各子公司党委、直属党委(党总支、党支部)
：
现将《关于进一步加强和改进党支部建设的意见（试行）
》印发给你们，请各单位结合实际，认真贯彻落实。

2009年7月1日
关于进一步加强和改进党支部建设的意见
（试行）
党支部是党的最基层组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

在国有企业，党支部是党组织发挥政治核心作用的基础，是党组织许多工作的具体承担者、组织者和落实者，党支部建设的状况将在很大程度上决定党组织的工作价值。

宝钢以实施新一轮发展战略（2007-2012年规划）为标志开始了第二次创业，当前面临国际金融危机的严峻挑战。

新形势、新任务要求我们工作重心下移，着力加强基层、基础工作。

进一步加强和改进党支部建设，提高工作水平，增强创造力、凝聚力和战斗力，发挥党支部在基层、基础工作中的独特政治优势，是宝钢应对和战胜危机，推进二次创业，按照科学发展观的要求，实现更好更快发展的迫切需要和必然要求。

现就进一步加强和改进党支部建设提出如下意见。

一、明确党支部工作的总体要求
1、党支部工作的主要依据。

《中国共产党章程》第三十一条规定了基层党组织的八项基本任务，这也就是党支部的基本任务。

中共中央办公厅印发的《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件提出的工作—2 —
要求，大量的也是党支部的任务。

中共中央办公厅转发的《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，对党支部建设提出了明确要求。

宝钢集团公司、股份公司党委（以下简称公司党委）制定的《关于完善党组织工作机制、充分发挥政治核心作用的意见》，明确了宝钢各级党组织发挥政治核心作用的基本定位、指导思想、基本思路和工作内容。

以上党内法规和文件是党支部工作的主要依据，党支部要紧密结合实际，认真贯彻落实。

2、党支部工作的基本定位。

为充分发挥国有企业党组织政治核心作用，公司党委在提出“围绕中心，服务群众，维护大局，促进发展”的指导思想和“围绕中心做工作，进入管理起作用”的基本思路的基础上，明确提出了要形成以人为本的工作格局。

落实到党支部，就是要紧紧依靠全体党员，围绕宝钢和本单位的中心工作，结合本单位员工的思想、工作和生活实际，发挥党组织政治优势，集中精力做人的工作，充分调动广大员工的积极性、主动性和创造性，以市场为导向、用户为中心，出色完成生产经营任务，促进员工与宝钢共同发展。

党支部要形成以人为本的工作格局，重点是加强以下三大建设：
一是加强基层领导班子和基层管理者、骨干队伍建设。

基层领导班子和基层管理者、骨干队伍建设状况是党支部能否有效发
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挥战斗堡垒作用的重要衡量标准，加强基层领导班子和基层管理者、骨干队伍建设是党支部的首要任务。

基层领导班子和基层管理者、骨干队伍建设的目标是“四好”，即政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好。

基层领导班子建设要做到“双优化”，即优化个体素质，优化群体结构。

党支部要促进基层领导班子和基层管理者决定重要事项的科学和民主，反对重大事项个人说了算。

要加强领导班子和基层管理者的学习，焕发班子成员和基层管理者争创一流的工作激情，提升综合素质，切实做到克己奉公、廉洁自律，密切联系、真情关心群众，同时做到严格管理、高效执行。

二是加强党员队伍建设。

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党的先进性要靠党员的先进性来体现，加强党员队伍建设是党支部的根本任务。

党员队伍建设的目标是把党员队伍建设成为具有坚定信念和严密组织的先进人力资源，充分发挥党员在宝钢二次创业中的先锋模范作用。

加强党员队伍建设的基本思路是“三性保一性”，即通过党员教育和管理工作的有效性，使广大党员做到履行义务的充分全面性、履行义务和行使权利的统一性，从而保持和发展党员队伍的先进性。

党支部要为党员履行义务和行使权利提供基本条件，帮助他们克服工作和生活中的困难，同时要激发党员自我提高、自我完善的内在动力。

要增强党员的群众工作意识，动员和组织党员在力所能及的范围内做好服务群众的工作。

党支部要做好教育引导工作，努力发现、引导员—4 —
工中的先进分子向党组织靠拢。

对提出入党申请的员工加强培养教育，为发展党员工作奠定坚实的基础。

三是加强员工队伍建设。

企业活力的源泉在员工。

党支部处于产、销、研和各项工作的第一线，党组织服务群众的大量具体工作，是通过党支部去开展的，加强员工队伍建设是党支部的基本任务。

员工队伍建设的目标是关心员工需求，提高员工素质，开发员工潜能，实现员工与宝钢共同发展。

基本思路是坚持党的宗旨，建立健全以“八个人”为主要内容的服务员工的工作机制。

“尊重人”是出发点和立足点，党员和基层领导人员、管理者首先要端正对员工的态度，对员工以“爱”和“诚”相待。

“了解人”是切入点，党支部要通过制度性安排，以充分沟通和有效沟通为目标，主动、及时、准确、全面、动态地了解员工需求。

在尊重人和了解人的基础上，要完善并落实关心人、提高人、规范人、激励人、依靠人的制度，实现凝聚人，促进员工与宝钢共同发展。

党支部要加强对工会、团支部等群众组织的领导，做好协调工作，充分发挥群众组织的桥梁纽带作用，切实加强职工民主管理。

青年是企业的生力军，要高度重视青年员工队伍建设。

党支部要激发员工争创一流、钢铁报国的使命感，坚持和弘扬以“严格苛求的精神、学习创新的道路、争创一流的目标”为主线，以“诚信、协同”为基本价值观的宝钢文化，促进员工行为养成。

党支部要紧密结合本单位实际，广泛、深入、持续地开展形势任务教育，既要把困难和挑战讲透，更要树立信心、鼓足干劲；既
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要思想务虚，更要工作务实。

3、党支部工作的原则。

党支部工作要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持学习实践科学发展观，坚持民主集中制，坚持继承和创新相结合，真正做到工作的“聚焦、务实、有效”。

党支部工作要“聚焦”，要紧紧围绕本单位中心任务，将有限的工作资源集中于做好思想政治工作，抓好队伍建设上来，形成以人为本的工作格局，促进本单位生产经营任务的完成。

围绕中心做人的工作，意义重大，有发挥党组织优势的很大空间。

做好人的工作，将进一步激发广大党员和员工的内在活力，为宝钢软实力、核心竞争力的提升提供最可靠的保障。

党支部工作要“务实”，要渗透到中心工作中去，深入到党员和员工群众中去，切忌浮在表面，切忌形式主义。

要注重工作的策划，活动安排要做到少而精。

要充分运用党组织自身的工作平台和生产经营管理工作平台，特别是生产经营管理平台来开展工作。

党支部工作要“有效”，要在提高基层领导班子领导能力和管理水平方面见实效，在提高党员素质、发挥党员的带头和带动作用方面见实效，在密切联系员工、提高员工素质方面见实效，在促进党员和员工发展、促进本单位中心任务完成方面见实效。

二、党支部要集中精力推进四项重点工作
在全面加强和改进党支部建设的过程中，党支部要集中精力—6 —
推进四项重点工作：
1、健全和落实基层领导班子和基层管理者队伍建设的有关制度。

加强基层领导班子建设是做好基层单位一切工作的关键。

健全和落实基层领导班子建设的有关制度是加强基层领导班子建设的关键。

党支部要健全和落实以下制度：
（1）学习制度。

定期组织领导班子成员密切联系实际学习政治理论和党的路线方针政策，学习上级的有关精神，学习科学文化和业务知识。

（2）民主生活会制度。

要在精心准备的基础上，每年召开一次民主生活会，领导班子成员逐一开展批评与自我批评，针对存在的问题，提出整改计划并抓好落实。

（3）民主评议领导人员制度。

按照规范化、程序化、制度化的要求，支持工会组织职工代表定期评议本单位领导人员，接受职工群众的监督。

（4）参与重要事项决定制度。

要注重班子内部的协调和沟通，做到相互理解、相互支持。

要结合本单位实际，通过适当方式，保证党支部书记参与本单位的人事调整、收入分配、绩效评价、人员奖惩等重要事项的决定。

没有对应设置领导班子的基层单位，党支部可参照上述要求，在基层管理者队伍建设方面发挥积极作用。

2、深入开展“党员登高计划”活动。

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以高觉悟、高技能、高业绩要求，在基层建设一流党员队伍为主要内容的“三高一流”活动，是具有宝钢特色并且富有成效的党员教育和管理活动。

“党员登高计划”活动是深化“三高一流”活动的重要举措，是尊重党员主体地位的具体体现，是把目标管理引入党员队伍建设的有效探索。

党支部作为“党员登高计划”活动的直接组织者和责任者，要重点把握以下两个方面：（1）准确把握“党员登高计划”的主要内容。

“党员登高计划”既要体现党组织对党员的要求，又要体现党员自身的追求。

“党员登高计划”应紧紧围绕本单位的中心工作来制定，主要包括党员“带头”和“带动”两方面的内容。

党员要带头达到宝钢和所在基层单位对员工提出的要求，不断提升自身素质、能力和业绩；同时，党员要积极做好群众工作，带动员工共同进步。

每个人都有实现自我提升的要求，党支部要注重激发每一个党员的内在动力，引导党员通过“党员登高计划”活动实现自我超越。

“党员登高计划”具体包括三类内容：一是素质、能力提升类，主要包括提升思想政治觉悟、文化素质、业务能力和身心健康水平等方面的内容；二是业绩提升类，主要是党员对工作绩效提出挑战性目标，并制定相应措施努力达到目标；三是关心员工类，主要是党员在力所能及的范围内，做好密切联系和主动关心员工的工作。

（2）准确把握“党员登高计划”活动的重点环节。

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党支部对“党员登高计划”活动要实行闭环管理，要把握四个重点环节：
一是对党员进行集中教育，向党员通报重要情况（主要包括宝钢和本单位面临的形势和任务），明确党员年度“登高计划”的背景；
二是引导党员紧紧围绕本单位的中心工作对标找差,看到自身存在的主要薄弱环节，有针对性地制定“登高计划”，并在一定范围内公布；
三是加强过程跟踪，通过党组织有效的工作，为党员实施“登高计划”提供支持和帮助；
四是结合年度民主评议党员工作，对党员实施“登高计划”的情况进行评价和反馈，并作为制定新一年“登高计划”的依据。

3、实行员工需求与关注点信息管理。

员工需求与关注点信息管理，是落实公司以“八个人”为主要内容的服务员工的工作机制的重要工作。

这项工作应形成一个上下结合的管理体系，体系的基础在党支部。

党支部要把员工需求与关注点信息管理作为一件大事来抓。

（1）员工需求与关注点信息的收集。

员工需求与关注点信息主要可分为两大类：一类是相对静态的信息，如员工的工作学习经历、兴趣爱好、家庭情况等信息；一类是相对动态的信息，如员工的身心健康、思想动态、家庭突发困难等信息，以及员工对宝钢和所在单位的意见和建议等信
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息。

党支部应通过建立员工信息库来掌握员工相对静态的基本信息。

信息库应动态维护，及时更新。

党支部委员、特别是党支部书记，应把掌握员工信息作为做好工作的基本功，努力做到员工相对静态的基本信息“问不倒”。

党支部应通过建立与员工的沟通制度来掌握员工动态的基本信息。

沟通要在“真诚”、“充分”和“有效”上下功夫。

党支部书记要带头做好与员工的沟通工作，并依靠党支部委员、党小组长和全体党员加强与广大员工的沟通。

沟通可以用谈心、家访、书面征询意见等多种方式进行。

要深化“三个第一”党员责任区活动，引导党员做员工的第一知情报告人、第一关心帮助人和第一带动责任人。

（2）员工需求与关注点信息的处理。

党支部对员工需求与关注点信息要实行闭环管理。

要深入分析员工需求与关注点信息。

分析好，大有益，分析的深度直接决定处理的效果。

党支部要定期分析员工需求与关注点信息，紧要信息要随时分析。

通过分析，梳理出共性问题和个性问题，掌握倾向性问题。

重大信息要及时向上级党组织报告。

要着力解决员工的实际问题。

员工需求与关注点信息管理，解决问题是关键，是这项制度的生命力之所在。

对员工的诉求，务必做到事事有回答、件件有着落。

党支部对员工需求与关注点信息的管理，要把主要精力放到解决问题上来。

对于党支部自身—10 —
能够解决的问题，要及时妥善解决；对于需要同级管理者解决的，要共同研究解决；对于需要上级组织和部门解决的，要报告上级支持解决，并跟踪处理情况。

对所有能解决的问题要千方百计解决，解决不了的问题要耐心解释。

信息处理和信息收集一样，既要靠党支部书记带头，又要靠全体党员努力。

4、加强党组织生活设计。

党组织生活制度是党内的一项基本制度。

党组织生活过得如何，关系到党组织的活力，是衡量党组织工作水平的重要标志之一。

党支部承担着安排党组织生活的直接责任。

提高党组织生活质量，需要精心策划。

因此，有必要开展党组织生活设计活动。

（1）党组织生活的基本要求。

党组织生活要以党章规定的基层党组织的基本任务为依据，认真执行基层党组织“三会一课”、民主评议党员等工作制度，紧紧围绕本单位的中心工作，密切联系党员的思想、工作和生活实际，从提高党员素质、发挥党员作用，服务员工群众等方面来安排。

党组织生活以“正常化、受欢迎、有实效”的要求来安排。

原则上每个月安排一次党组织生活。

（2）党组织生活的具体安排。

党组织生活的具体安排，应遵循“标准＋α”原则。

“标准”，即必须做的“规定动作”；“α”，即可以灵活掌握的“自选动作”。

要把推进“党员登高计划”活动、员工需求与关注点信息管理等
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工作，与党组织生活的具体安排有机结合起来。

从宝钢党支部建设的实际出发，党组织生活具体安排的“标准”即“规定动作”如下：
A、宝钢和本单位的形势任务通报和对党员提要求（年末年初，可以开党员大会或上党课的方式进行，一般可由行政负责人作形势任务通报，党支部书记对党员提要求）。

B、党员对宝钢和本单位的工作提意见和建议，并讨论党员在完成新的一年工作任务过程中应如何发挥带头和带动作用，提出“登高计划”主要内容（年末年初，一般以党小组讨论的方式进行）。

C、民主评议党员后的专题组织生活会，结合检查“党员登高计划”落实情况（年中，一般可以党小组讨论的方式进行）。

D、党员学习或读书心得交流活动（可以党员大会、上党课、党小组讨论或网络交流等多种方式进行）。

E、党员做群众工作交流活动（一般可以党员大会或上党课的方式进行）。

F、党团联合组织生活（可以党支部与团支部或党小组与团小组联合开展）。

G、党员的社会责任或家庭责任主题交流活动（交流内容可包括保护环境、节约资源、社区服务、家庭和谐、子女教育、身心健康等，可以党员大会、党小组会讨论或团队共建的方式进行）。

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党组织生活具体安排的“α”即“自选动作”，由各党支部在实践中创造。

上级党组织应适时总结经验，组织交流、推广。

每个年末或年初，党支部要对全年的党组织生活作出整体性的计划安排。

在此基础上，要注重对每一次组织生活的精心策划。

三、改进党支部的工作方法
当前，党支部建设面临许多新情况新问题，要富有成效地解决问题，必须坚持务实创新，改进工作方法。

1、要注重依靠支委会和全体党员开展工作。

支委会是党支部的领导集体，党员是党组织的主体，党支部要依靠支委会和全体党员开展工作。

要明确支委分工，发挥每位支委的作用。

要健全支委会会议制度，研究解决支部工作中遇到的问题。

要积极推进党内“三先”（党组织的工作情况、公司和本单位的有关重大情况让党员先知道、先讨论、先行动），发展党内民主，保障党员民主权利，实行党务公开，组织党员积极参与和管理党内事务。

党支部要给党员布置明确而具体的工作任务，并为党员开展工作创造条件，提供支持。

2、注重人文关怀和心理疏导。

宝钢正处于二次创业的关键时期，市场竞争空前激烈，工作要求相当高，许多员工感到压力大、节奏快，不能完全适应深刻变化的新形势。

党支部要切实加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，引导员工用正确方式处理人际关系。

要运用开展人文知识、心理和生理健康讲座，倡导阅读相关书籍，开展
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谈心交流活动等方式深入细致地做好工作。

要尊重员工的主体地位和个性需求，真切关怀、真情关爱员工，帮助员工释疑解惑、排忧解难，帮助员工塑造起自尊自信、理性平和、积极向上的心态，激发员工干事创业的内在活力。

3、注重现代管理工具和信息网络技术的应用。

党支部工作一方面要坚持行之有效的传统党建工作载体，另一方面要注重借鉴现代管理的有效方法和工具，推陈出新，优化党组织的工作方式，提高党建工作效率和工作水平。

党支部要增强自觉运用信息网络技术的意识，通过公司员工网络论坛、宝钢党建网、各单位内部网络平台以及手机短信平台等方式，更全面、真实、快速地了解员工的信息，进一步加强与员工的沟通。

四、加强对党支部工作的领导和支持
1、高度重视党支部建设。

各级党组织要加强对党支部工作的领导，把进一步加强和改进党支部建设摆上重要议程，倾注足够精力，制定有效措施，贯彻落实公司党委要求。

党委书记是抓党支部建设的第一责任人，一定要亲自动手，帮助基层党支部解决实际问题。

党员领导人员要定点联系党支部，经常深入党支部进行调研，发现问题，总结经验，推动工作。

基层党支部建设状况要作为上级党组织工作绩效评价的重要内容。

上级党组织要精心设计简单有效、刚柔并济的党支部工作评—14 —
价方法，对基础性工作的“全覆盖”、“正常化”的评价要刚性，对党支部工作是否“有实效”要采取柔性评价方法，要注意听取党员和群众对党支部工作的意见。

通过简单、合理、公正的评价，激发党支部的工作激情，促进党支部建设。

各级党组织及其工作部门要注重改进工作方式，努力为党支部提供服务，指导和帮助党支部开展工作，发现和推广党支部工作最佳实践经验，最大限度地减少党支部编写各种文字材料的任务。

各级行政组织要按照《公司法》的要求，支持党支部工作，为党支部开展工作提供必要的人、财、物和信息条件。

2、加强党支部书记队伍建设。

要选好配强党支部书记，要挑选党性强、素质高、业务精、善于做人的工作的同志担任党支部书记。

新任职党支部书记原则上应具有3年以上党龄、5年以上工作经历和大学本科以上学历或16年以上受教育年限。

要通过党内民主程序，把符合条件的优秀党员选拔到党支部书记岗位上来。

要有计划地把优秀青年管理人员安排到党支部书记的岗位上进行锻炼。

党支部书记应享受本单位同级经营管理人员的政治待遇。

要把专职党支部书记纳入领导人员管理体系统一管理。

对兼职党支部书记要给予足够关心和支持，各级党组织要结合本单位实际，建立兼职党支部书记激励机制。

注重从优秀的党支部书记中选拔领导人员。

要加强对党支部书记的培训，并按照“先培训后上岗”
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的要求，逐步推行党支部书记持证上岗制度。

建立公司“党支部书记研修会”，促进党支部书记提高素质和工作水平。

机关党支部要根据自身工作定位的有关规定，带头贯彻落实公司加强和改进党支部建设的意见。

独立法人公司的党支部工作，适用集团公司关于发挥党组织政治核心作用的有关规定。

离退休干部党支部建设，按照上级有关规定，结合宝钢的实际来进行。

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