现代公司专家谈基础设施BT模式

我公司专家谈基础设施BT模式
BT模式作为一种新的项目融资方式,不仅扩大了各地政府的建设资金来源渠道，也有助于提高政府基础设施的建设效率，因此在国内基础设施建设中得到快速的推广。

笔者在南京内环东线工程BT模式应用研究中，对建设过程中存在的诸多问题进行了一些探讨。

1.BT模式和带资建设的区别
在目前国内对BT项目中有积极性的往往是承包商，因此从形式上看BT模式和带资建设工程十分相似。

但是，BT模式与承包商带资建设除了二者合法性不同外，它们还存在着本质的区别：
1）BT投资人拥有项目的所有权，即在“T”的过程将BT项目转让给政府，而转让使用权或者经营权对于投资者没有意义。

若所有权一直控制在业主手中，所有权也无从转让，因而BT则缺少了“T”——转让的过程。

带资建设中出资方无所有权，双方只是一种债权债务关系。

2）二者的合同地位不同。

在带资建设中出资方是为了承揽工程建设任务而提供资金，在项目建设过程中一般只是承担工程施工任务。

BT模式中，出资方是工程项目的投资人，承担项目法人的角色，类似于承担政府工程“代建制”中的代建职能。

2.BT单位的组成形式
根据投资人承担的角色不同，可以分为以下三种形式：
1）投资人成为BT单位。

业主通过招标或者招商的形式选择投资人，投资人成为BT单位，投资人再招标选择承包商。

BT单位可以承担工程的设计、采购、施工和建设管理等任务，BT单位可以将部分工程分包或全部分包；或者BT 单位承担融资和全过程代建管理任务，合同条款和激励惩罚机制类似于目前实践的代建制合同。

2）投资人和承包商组成联合体组成BT单位。

投资人和承包商联合体中标后，合资成立项目公司，其中投资人负责融资，承包商负责工程施工建设。

3）承包商组成BT单位。

承包商为主成立项目公司，承包商同时承担融资、代建管理和工程建设服务。

业主只需和BT单位签订合同，具体融资、工程施工
和采购均由承包商负责。

3.业主和投资人之间的担保
回购担保是BT模式的基础，只有提供某种程度的担保才能获得投资人的信任参与BT项目中。

政府的回购担保方式有：
1）政府承诺函担保，利用政府的信用获得投资人的信任。

2）提供银行保函担保，如果政府不进行回购，由银行支付回款。

3）通过第三方担保，即由政府控股的国有公司为投资人提供担保。

BT投资人提供担保主要包括投标担保、履约担保、质量担保，业主也会根据BT项目的具体情况要求投资人提供其他一些担保，比如及时支付农民工工资，一些重要的工程中业主要求提供同业担保等。

4.BT项目的回购安排
BT项目的回购方式在目前的实践中有两种处理方法，一种是投资人投入项目资本金成立项目公司，回购时业主通过股权收购项目公司的股份，投资人获利退出项目公司。

另一方式是在项目建成后将项目立即移交给业主，所有权也随之转让，此后的回购属于双方的债务关系。