我国财政性制度安排对居民收入差距扩大的影响
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的税基 是 二 、 产业 增 加值 ， 三 因此本 地 二 、 产业 三 增 加值越 高 。地方政 府通过 增值税 能够 获得 的财 政收入也越 大 。这部 分增 收收入 通常要 大 于企业
计 划经济 时代 。行 政划拨 的资 源配置方 式与 当时 实行 的统 收统支 财政体 制相配合 ，并 不会产 生分
政结构 至今仍 未完全 消除 ， 出表现 在基 础教 育 、 突
医疗卫生 和社会 保 障等公共 服务支 出方面 。 在这
些公共服 务领域 ，农 民都无 法享 受 到与城 市居 民 同等的 国民待遇 。
（ ）财政 性 制度 安 排对 初次 分配 环 节 的 影 二
响。
一
有可 能扼杀其 中的积极 因素 。 比如相 关企 业 已投 “ 产或在 建 ．可 能会对 已经介 入 的银 行信 贷有 负面 影 响 ．比如 工 厂 停 产 会 产 生逾 期 贷 款 等 极端 情
等价格 的压抑 。 与要素 资源配 置环 节类似 ， 曲的 扭 价格体 系在统收统 支的财 政体制 下并 不表 现为 居 民收入 差距 。然 而 。 现行 财政体 制下 ． 上述 要素价 格扭 曲意味着初 次分配环 节 向企 业及 企业 家 （ 企 业主） 倾斜 ， 并最终反 映为居 民收 入差距 的扩 大。 二是 国家为实 现特定 战略对某 些行 业 、地 区
些 领域计 划 体 制 的惯性 和 影响 也 尚未 完全 消 除 。 这使 得财政 对收入 差距 的影响不仅 体现在 再 分配
环节 ， 财政性 制度 安排对要 素 （ 资源 ） 置 、 素分 配 要 配 （ 次分 配 ） 初 两个 环节 的影响也 非常直 接 。
（ ） 政性制 度安排 对要 素资源配 置环 节 的 一 财 影 响。 国 目前 尚处 于转轨 时期 ， 我 传统 计划体 制 中 以行 政计划 手段 配置资源 的各种 制度安 排至 今仍 保持 着一定 的惯性 。恰恰 是这种行 政配 置 的惯性 与 生产经 营环节 的市场机 制相结合 ．成 为居 民收
入差 距扩 大的根源 。 妨 以企 业间收 入差距 为例 ： 不
实行财政税 收方 面的倾斜政 策 。这些优 惠政 策相
当于政府将 自己在初 次分 配环节 应得 的份 额让渡
给这些行业 或地 区所 属企业 。倾 斜政 策 的实施在 很大程 度上加剧 了行 业 问 、 区间的 收入差 距 ． 地 并
过 剩问题 的措 施 ， 在针 对过 剩行业 的 同时 ， 金融 从 领 域完善 了对 新兴 和重点产 业 的支持力 度 。 北京 ” 科 技大学管理 学 院教 授赵 晓在接 受本报 记 者采访 时表示 ：在解 决过剩 产能 的同时 ，如果 不 加 以细
分． 信贷与资本 市场对 过剩产业 一概 “ 断供 ” 则极 ，
社 科 新 论
当代社科视野 ２ １ ０ ０年第 ２期
我 国财 政 性 制 度 安排 对 居 民
然 处于扭 曲状态 。 突出表 现为劳 动力 、 能源 及资 源
收 入 差 距 扩 大 的影 响
就我 国实际情 况而 言 ．虽然社 会 主义市 场经
济体 制 已经 初步建 成 ， 各项制度 远未完 善 ， 但 在某
业 调整振兴 。 抑制部 分行业 产 能过剩 。 并 “ 一声 明是 迄今 为 止最 为 严厉 的解 决 产能 这
ห้องสมุดไป่ตู้
财政性 制度安 排对要 素资源配 置 的影 响 还体 现在 城乡二元 财政 结构等 方面 。 国初 期 ， 了实 建 为 现赶超 战略 目标 。加快工业 部 门积 累 。政 府通 过 “ 统收统 支 ” “ 、工农 产品剪 刀差”等 财政制 度及 配 套 的城 乡户籍 制度 等 ， 形成 了二元财 政结构 ， 最 并 终 固化 了传统 的城 乡二元经 济结构 。城 乡二元 财
况 。”
是要 素价 格扭 曲带来 的初 次分 配不 公 。虽
然我 国大 多数商 品都 已经实现 了市场定 价 ，但 仍 有部分要 素价 格受传统计 划体 制的惯性 作 用 而依
有部分业 内人士也 认 为 ，银 行信贷 投放 有一
定持续 性 的特 征 ． 分项 目贷 款 可能是在 “ 新还 部 借
配 上的不公 。 因为 ， 虽然要素 资源在 各企业 问 的配 置不 平衡 ． 由于 企业利 润全部上 缴 国家 ， 部分 但 大 的生产者剩 余都集 中到 国家手 中 ．职工 工资 也严 格 执行 国家 规定 ， 因此 不会 体现 为 职工 （ 民 ） 居 收 入 差距 。 改革 开放后 ， 财政改革 在放权 让利思 想指 导下 ， 已放弃 了传统 的统收统支 体制 ， 早 企业 对其 利 润拥有绝 对支配 权 。 这种财 政制度 下 。 通过 行政 划拨 手段 配置到特 定企业 的要素 资源 。将 直 接转
最 终推动居 民收入差距 的扩 大 。
三 是分税 制 和流 转税 为 主体 的税 制结 构 ． 在 客观上也 间接推动 了初次分 配领 域 的扭 曲。我 国 现行税 制以流转税 为主体 ．增值税 又是 流转 税 中 最主要 的税 种 。 根据收益 划分原 则 ， 增值税 属于 中 央地方共享 税 。 中央 占 ７ ％、 ５ 地方 占 ２ ％。增值税 ５
入， 增强其 可控财力 。
（ 汤摘 自《 财经研 究） ｍｏ年 第 １ ２ 期 蔡 跃洲／ ） 文
对 过 剩产 业 融 资 “ 刹车 ” 慎 重 急 要
２０ ０ ９年 １ ２月 ２ ３日． 中国人 民银 行 、 银监 会 、
证监会 、 监会联合 发布 《 于进 一步 做好 金融服 保 关 务支持重点 产业调 整振兴 和抑制 部分 行业 产能过 剩的指导 意见》 下 称《 （ 意见 》 ， 布将 支持 重点产 ）宣
化为该 企业超 额利 润 。由于企业在 工资方 面 拥有 自主权 ，这 种超额 利润又 将转化为 不 同企 业 间 的 职工 收入差距 ．并 成为居 民收入差 距形成 的 重要
原 因。
所 得税 。因此 ， 地方 政府有 着足够 的动力 ， 过所 通
得税方 面的优惠来招 商 引资 。以增加 当地 财政收
计 划经济 时代 。行 政划拨 的资 源配置方 式与 当时 实行 的统 收统支 财政体 制相配合 ，并 不会产 生分
政结构 至今仍 未完全 消除 ， 出表现 在基 础教 育 、 突
医疗卫生 和社会 保 障等公共 服务支 出方面 。 在这
些公共服 务领域 ，农 民都无 法享 受 到与城 市居 民 同等的 国民待遇 。
（ ）财政 性 制度 安 排对 初次 分配 环 节 的 影 二
响。
一
有可 能扼杀其 中的积极 因素 。 比如相 关企 业 已投 “ 产或在 建 ．可 能会对 已经介 入 的银 行信 贷有 负面 影 响 ．比如 工 厂 停 产 会 产 生逾 期 贷 款 等 极端 情
等价格 的压抑 。 与要素 资源配 置环 节类似 ， 曲的 扭 价格体 系在统收统 支的财 政体制 下并 不表 现为 居 民收入 差距 。然 而 。 现行 财政体 制下 ． 上述 要素价 格扭 曲意味着初 次分配环 节 向企 业及 企业 家 （ 企 业主） 倾斜 ， 并最终反 映为居 民收 入差距 的扩 大。 二是 国家为实 现特定 战略对某 些行 业 、地 区
些 领域计 划 体 制 的惯性 和 影响 也 尚未 完全 消 除 。 这使 得财政 对收入 差距 的影响不仅 体现在 再 分配
环节 ， 财政性 制度 安排对要 素 （ 资源 ） 置 、 素分 配 要 配 （ 次分 配 ） 初 两个 环节 的影响也 非常直 接 。
（ ） 政性制 度安排 对要 素资源配 置环 节 的 一 财 影 响。 国 目前 尚处 于转轨 时期 ， 我 传统 计划体 制 中 以行 政计划 手段 配置资源 的各种 制度安 排至 今仍 保持 着一定 的惯性 。恰恰 是这种行 政配 置 的惯性 与 生产经 营环节 的市场机 制相结合 ．成 为居 民收
入差 距扩 大的根源 。 妨 以企 业间收 入差距 为例 ： 不
实行财政税 收方 面的倾斜政 策 。这些优 惠政 策相
当于政府将 自己在初 次分 配环节 应得 的份 额让渡
给这些行业 或地 区所 属企业 。倾 斜政 策 的实施在 很大程 度上加剧 了行 业 问 、 区间的 收入差 距 ． 地 并
过 剩问题 的措 施 ， 在针 对过 剩行业 的 同时 ， 金融 从 领 域完善 了对 新兴 和重点产 业 的支持力 度 。 北京 ” 科 技大学管理 学 院教 授赵 晓在接 受本报 记 者采访 时表示 ：在解 决过剩 产能 的同时 ，如果 不 加 以细
分． 信贷与资本 市场对 过剩产业 一概 “ 断供 ” 则极 ，
社 科 新 论
当代社科视野 ２ １ ０ ０年第 ２期
我 国财 政 性 制 度 安排 对 居 民
然 处于扭 曲状态 。 突出表 现为劳 动力 、 能源 及资 源
收 入 差 距 扩 大 的影 响
就我 国实际情 况而 言 ．虽然社 会 主义市 场经
济体 制 已经 初步建 成 ， 各项制度 远未完 善 ， 但 在某
业 调整振兴 。 抑制部 分行业 产 能过剩 。 并 “ 一声 明是 迄今 为 止最 为 严厉 的解 决 产能 这
ห้องสมุดไป่ตู้
财政性 制度安 排对要 素资源配 置 的影 响 还体 现在 城乡二元 财政 结构等 方面 。 国初 期 ， 了实 建 为 现赶超 战略 目标 。加快工业 部 门积 累 。政 府通 过 “ 统收统 支 ” “ 、工农 产品剪 刀差”等 财政制 度及 配 套 的城 乡户籍 制度 等 ， 形成 了二元财 政结构 ， 最 并 终 固化 了传统 的城 乡二元经 济结构 。城 乡二元 财
况 。”
是要 素价 格扭 曲带来 的初 次分 配不 公 。虽
然我 国大 多数商 品都 已经实现 了市场定 价 ，但 仍 有部分要 素价 格受传统计 划体 制的惯性 作 用 而依
有部分业 内人士也 认 为 ，银 行信贷 投放 有一
定持续 性 的特 征 ． 分项 目贷 款 可能是在 “ 新还 部 借
配 上的不公 。 因为 ， 虽然要素 资源在 各企业 问 的配 置不 平衡 ． 由于 企业利 润全部上 缴 国家 ， 部分 但 大 的生产者剩 余都集 中到 国家手 中 ．职工 工资 也严 格 执行 国家 规定 ， 因此 不会 体现 为 职工 （ 民 ） 居 收 入 差距 。 改革 开放后 ， 财政改革 在放权 让利思 想指 导下 ， 已放弃 了传统 的统收统支 体制 ， 早 企业 对其 利 润拥有绝 对支配 权 。 这种财 政制度 下 。 通过 行政 划拨 手段 配置到特 定企业 的要素 资源 。将 直 接转
最 终推动居 民收入差距 的扩 大 。
三 是分税 制 和流 转税 为 主体 的税 制结 构 ． 在 客观上也 间接推动 了初次分 配领 域 的扭 曲。我 国 现行税 制以流转税 为主体 ．增值税 又是 流转 税 中 最主要 的税 种 。 根据收益 划分原 则 ， 增值税 属于 中 央地方共享 税 。 中央 占 ７ ％、 ５ 地方 占 ２ ％。增值税 ５
入， 增强其 可控财力 。
（ 汤摘 自《 财经研 究） ｍｏ年 第 １ ２ 期 蔡 跃洲／ ） 文
对 过 剩产 业 融 资 “ 刹车 ” 慎 重 急 要
２０ ０ ９年 １ ２月 ２ ３日． 中国人 民银 行 、 银监 会 、
证监会 、 监会联合 发布 《 于进 一步 做好 金融服 保 关 务支持重点 产业调 整振兴 和抑制 部分 行业 产能过 剩的指导 意见》 下 称《 （ 意见 》 ， 布将 支持 重点产 ）宣
化为该 企业超 额利 润 。由于企业在 工资方 面 拥有 自主权 ，这 种超额 利润又 将转化为 不 同企 业 间 的 职工 收入差距 ．并 成为居 民收入差 距形成 的 重要
原 因。
所 得税 。因此 ， 地方 政府有 着足够 的动力 ， 过所 通
得税方 面的优惠来招 商 引资 。以增加 当地 财政收