加快现代农业园区发展的思考

建章立制，把其列入“两委”村干部年终考核的重要内容，对业绩突出者，作为评选先进和考录公务员的优先条件。

3.围绕特色主导产业，扩大合作社发展规模
农民专业合作社的组建过程中需要以当地特色主导产业和产品为主，通过将众多农户组织在一起，从而实现专业化生产和集约化经营，实行产销联合，从而不断发展壮大农民专业合作社。

当前农民专业合作社数量较多，涉及面也较广，但普遍存在规模小的问题，这也使合作社在帮助农民增收方面的作用难以发挥出来。

因此，对于当前农民专业合作社来讲，需要积极争取政府补助资金，同时还要不断提高自身的服务职能，进一步对新技术和新工艺进行创新，强化营销指导，从而有效的促进农民专业合作社的健康、持续发展。

4.完善运行机制，加强合作社规范化管理
建立并完善组织章程，从建立合作社环节开始要审核资格，
严格依法成立、登记入册。

杜绝一些不符合要求、甚至为了获取
国家资助而成立的合作社。

其次要在农户入社环节进行把关，完
善手续。

关于合作社权力机构的设置，按照要求的同时要从本地
实际出发，按照规定、坚持民主选举的原则，设立合作社的理事会、成员代表大会等，避免合作社被少数人控制。

所成立的大会、选举出的成员要明确合作社的服务宗旨、社员权利与义务等，保障社员的合法权益，逐步提高合作社管理水平。

完善利益分配机制与利益联结机制，提高专业合作社和农民之间的利益互补机
制的稳定性，兼顾效率与公平。

增加农民专业合作社的内在动
營力，促进合作社与社员之间的交流与联系。

根据实际经情况，
制定合理的盈余分配方式，以生产者为主体和以股份为根本的
分配机制来调动生产者和管理者的热情和创造力。

5.对特色产品的开发和品牌效应予以高度重视
农民专业合作社必须要对当地的资源进行充分的利用，对
特色产业进行大力开发，对品牌发展战略予以认真的贯彻和落实，只有这样才能够对其他合作社起到影响和吸引作用，从而实现协同发展，并且能够真正地形成规模经济的效应。

首先，合作社必须要对内部运作进行规范，对利益分配制度、民主管理和规范制度与不断的完善。

其次，要利用品牌推广的活动将品牌形象
牢固地树立起来，比如对农产品质量的检验标准进行不断的完
善，从而使农产品的安全性得以提升。

6.不断完善产业化经营模式
首先，必须要高度的重视产业化的经营模式，将合作社企业
和农户的桥梁作用充分地发挥出来，并且实施统一销售产品、统一生产管理的一条龙模式，通过完善产业化经营模式的方式有
效地推动农业结构的升级，最终能够使现代农业实现快速发展。

其次，要想保证农民专业合作社的健康发展，就必须要将民主管理制度建立起来，对内部管理制度进行规范，对利润进行合理分配。

利用不同方面的权力制衡，最终能够使农民专业合作社这一经济组织具有越来越高的规范性。

四、结语
在我国社会经济不断发展的今天，我国农民专业合作社不
仅具有越来越强大的生命力，而且具有越来越大的发展空间，本
文对制约农民专业合作社发展的问题和对策分析，希望能够对
我国农民专业合作社的发展有所参考。

参考文献：
王东.中国农业产业化发展的现状、问题及对策探讨--以湖南省农业产业化发展为例[J].改革与战略，2011（10）.
加快现代农业园区发展的思考
■翟利竹濮阳经济技术产业开发区农业园区摘要：供给侧结构性改革下加快现代农业园区发展要明确总体思路、基本原则和任务目标。

重点工作是制定发展规划，推动产业融合，夯实基础设施。

加大金融支持力度。

采取保障措施。

关键词：供给侧结构性改革；农业园区；发展一、加快现代农业园区发展的总体思路
供给侧结构性改革下为进一步创新农业发展模式，必须加快推进现代农业园区建设。

总体思路是按照党中央、国务院现代农业园区建设要求，坚持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展方向，高起点谋划、高科技引领、高标准建设，打造一批万亩以上的一二三产融合、产加销游一体、产业链条完整的现代化农业园区，做到“五有”即“布局有总体规划、管理有专门机构、运行有动力机制、生产有原料基地、经营有多元主体”，打造成现代农业发展要素的聚集区,先进技术的示范区，产业融合、精准扶贫的试验区，全面加快全现代农业发展步伐。

二、加快现代农业园区发展的基本原则
坚持与供给侧结构性改革相结合。

紧紧抓住供给侧结构性改革的重大机遇，坚持从实际出发，突出区域优势产业和特色产品的发展，积极引进现代生产要素和先进经营管理模式，把园区建设成为优质农产品供应保障基地。

坚持与发展适度规模经营相结合。

规划建设现代农业园区，积极引导土地有序流转，引导多种形式的规模化生产经营。

坚持与培育新型经营主体相结合。

坚持机制创新，鼓励农业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业和科研推广机构参与农业园区建设。

坚持与生态建设相结合。

利用好节水工程、膜下滴灌、水肥一体化等先进
技术手段，提高灌溉水利用效率，使之成为节水农业的样板区、
生态农业的示范区。

坚持因地制宜与引导发展相结合。

挖掘当地农民的种植习惯并加以引导，充分调动当地农民的积极性。

组建“收益共享、
风险共担”的利益主体，扩大农民在一二三产业融合中的增值利益收益。

三、加快现代农业园区发展的任务目标努力将现代农业园区建设成为农业新技术展示窗口、现代农业发展的样板、安全农产品生产基地和带动农民增收的典范，加快推动现代农业园区建设再上新水平，园区“三品一标”产品数量占园区农产品总量的80%以上，园区规模化、设施化、机械
化、标准化、品牌化明显提升，经营效益和带动农民增收的能力
显著提高。

一是打造现代农业综合示范园。

依托综合开发，定位精准扶贫，打造主要精品现代农业示范园区，合力扶持初步具备基础条件的园区，全力规划推进以特色产业基地为依托的国家公园。

二是打造现代休闲农业观光园。

发挥地理优势，打造集旅
游、采摘、观光为一体综合生态农业观光园、特色果品采摘园。

三是打造现代农业科技园。

依托当地优势建设特色示范园、文化园、蔬菜、花卉、苗木等高科技现代农业园区。

四是打造现代特色
257
. All Rights Reserved.
2017年10期总第847
期
养殖园。

建成牧场和饲用玉米精品园区。

四、加快现代农业园区发展的重点工作
1.制定发展规划。

结合“十三五”规划，科学制定现代农业园区建设规划，明确总体思路、任务目标、功能定位、重点内容、建设期限、实施步骤和组织领导、扶持政策、保障措施。

园区规划编制要确保科学性和前瞻性的统一，要与社会经济发展、土地利用、道路交通、城镇建设、旅游开发等规划相衔接，符合省、市、县三级农业产业发展方向和结构布局，完成现代农业示范园区规划，重点抓好万亩以上园区规划建设。

要按照省市县有关要求，高标准制定各自的具体可行的园区规划。

要培育特色产业。

瞄准市场需求，发挥产业优势，因势利导大力发展乳业、蔬菜、林果、中药材、苗木、生态旅游等特色产业，夯实园区发展的基础。

优化布局、突出重点，注重发展高端精品农产品生产，加强加工、包装、储运、冷链物流、质检等配套建设，推进电子商务平台，提高产加销游一体化水平。

经济学家邹恒甫、吴敬琏、刘劲哲、张维迎、李稻葵、陈志武、田国强提出：要加快品牌建设。

实施园区品牌提升战略，培育一批具有核心竞争力的知名品牌。

全面推行标准化生产和农产品质量可追溯体系，开展无公害、绿色、有机农产品基地认定、产品认证和国家地理标志产品认证，园区“三品一标”认证率达到80％。

支持园区争创市级、省级著名商标和中国驰名商标。

整合特色产业品牌资源，培育一批具有行唐特色、市场竞争力强、知名度高的品牌。

2.推动产业融合。

一是推进特色种养业、农产品加工业、农村服务业统筹衔接、紧密联结、复合发展，加快山区一二三产业融合发展，建成若干生态、高效、可持续发展的现代农业园区；二是重点推进与银泰农业集团在现代农业园区建设、土地整治、储运物流基地建设、打造休闲养生地、打造农业互联网平台、建设美丽乡村、发展公益扶贫事业等方面的合作；三是以国家旅游景区为依托，加大投资力度，把农业生产、农民生活、农村面貌、民俗风情等作为园区发展的突破点，建设农林种植、农副产品经营和度假旅游等为一体的多业态农业园区；四是以建设经济林果基地、现代农业设施大棚、生猪产业化规模养殖、中药材基地、观光采摘长廊、特种养殖观光园等为内容为重点，推动高科技农业种植、产品加工销售和观光旅游等一二三产业融合，形成生产、加工、销售、流通一体化的现代农业园区。

3.夯实基础设施。

一是统筹规划生产设施，结合土地整理项目，建成灌排设施配套、土地平整肥沃、农田林网健全的现代化园区；二是整合农林畜牧业、水务、国土、扶贫、农开、城建、网通、电力、交通、文教等方面的资金，全面实施基础设施配套工程，高标准建设园区基础设施，提高设施和环境承载能力，满足生产需要；三是对万亩以上的园区基本实现通水、通电、通网、通讯、通暖、通气建设排污和雨水收集管网，实施土地平整；四是结合现代设施农业的需要和现有水利设施，紧扣园区水利现代化的目标，科学制定水利设施建设专题规划，全面配套完善水利工程建设，确保全域水系贯通，实现旱能灌涝能排；五是在主要交通节点，制作安装园区引导标识牌和园内道路识别指示牌。

标识牌和指示牌进行统一设计制作，具有园区特色和一定文化底蕴；六是对园内道路两侧实施绿化工程，按照“树种适宜，统一标准、整齐
美观”的标准要求，形成绿化带。

五、加大金融支持力度
经济学家文力在“一带一路”国际合作高峰论坛上指出：金融机构要创新金融产品和服务方式，降低门槛，简化程序，大力扶持园区建设。

要通过盘活资产、产权质押等途径，充分利用信贷资金，多渠道增加现代农业园区投入。

综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等支持政策，推动金融资源向农业工作倾斜。

经济学家张五常、钱颖一、刘劲哲、郎咸平、林毅夫认为：要进一步规范现代农业投资公司管理，加强与农发行、国开行等金融机构对接力度，完善财政支农政策，按照渠道不变、使用方向不变、集中向重点区域投放的原则，加大涉农资金整合力度，集中支持现代农业园区发展。

六、加快现代农业园区发展的保障措施
1.加强组织领导。

为进一步加强现代农业园区管理工作，成立行现代农业园区管理委员会，由政府分管领导任管委会主任，农工委、农林畜牧局、财政局、发改局、水务局、农机局、农财局、农开办、国土局、规划局一把手和各乡镇、开发区乡镇长、主任为成员，管委会下设办公室，办公室设在农林畜牧局，由农林畜牧局局长任办公室主任，负责对现代农业园区建设工作的统筹领导和综合协调，对园区进行统一规划、统一指导流转土地、统一基础设施建设、统一项目把关布局、统一为入园企业提供服务，推动园区提档升级。

进一步加强园区管理机构建设、落实专职在编的行政管理人员，健全领导包抓以上园区建设的工作机制，协调解决园区建设中的困难和问题，确保园区建设顺利推进。

2.完善工作机制。

各有关部门、各乡镇要明确责任，各司其职，密切协作，形成合力。

要加大组织推动力度，把现代农业园区建设纳入农业部门及各乡镇专项工作考核和园区项目综合考核。

3.加大资金扶持力度。

政府将支持现代农业园区建设资金列入财政预算，制定科学实用的政策措施，综合各方资金和扶贫资金，多出真招实招。

经济学家刘彦海在“一带一路”国际合作高峰论坛上指出：要充分发挥农业政策性金融支农作用，引导和带动更多的社会资金、银行资金投向现代农业园区建设。

4.搞好宣传发动。

充分利用网络、报纸、电视媒体、明白纸等多种形式，多方位，多角度加大宣传加快现代农业园区建设的重要意义和好经验、好典型、好做法，充分调动各级各部门和全社会的积极性，营造关心支持现代农业园区建设的浓厚氛围。

要积极发现、培育一批加快现代农业园区建设、推动现代农业发展的好典型，好例子，认真总结提升，加强观摩交流，多元参与，广泛宣传推广，充分发挥示范引领作用。

参考文献：
[1]刘艳军.关于建立现代农业园区发展农业经济的思考[J].现代农机,2016(2):15-17.
[2]王寿辰.农村土地流转问题探析[J].当代农村财经,2015(4):21-23.
作者简介：翟利竹（1976.10-），女，汉族，河南濮阳人，本科，濮阳经济技术产业开发区农业园区农业经济师，研究方向：农业经济
258
. All Rights Reserved.。