海南财政九大改革

了２ ０ 年 省 级 财 政 总 预 算 。 中 ， 省 民 ０２ 其 对 政 厅 、 业 厅 、 生 厅 、 体 厅 等 ３ 个 部 农 卫 文 ６ 门 的部 门预 算 进 行 审 核 ，并 报 经 省 人 大
会 议 审 议 通 过 。 时 ， 导 各 市 县 财 政 部 同 指 门进 行 部 门 预算 改 革 ，汇 总 形 成 ２ ０ 年 ０２ 全 省 财 政 总 预 算 。 预算 编 制 内容 上 ， 在 进
目编码 已编 录完 毕 。
国务 院 和 财 政 部 有 关 财政 改 革
调 查 研 究 ，提 出 了重 新 确 定 财政 体 制 的 意 见 ， 财政 厅 代 省 政 府 起 草 《 于重 新 省 关 确 定 财政 管 理 体 制 的 通 知 》 已经 省政 府
常务会议审议通过 ， 即将 组 织 实 施 。 三 、 进 财 政 管 理 科 学 化 推
行 了综 合 预 算 。部 门预 算 体 现 了五 大 特
征 ： 是 预算 的 统 一 性 ， 统 一 标 准 、 一 即 统
一
革 。经 过 认 真 准 备 ，海 南 省 省 本 级 财政 《 国库 管 理制度 改革 方案》 已经 省政 府常务
会 议原 则通 过 ， 今年 ９ 月将 在省 本级 １ 个部 １
按 照 预 算 内外 资 金 统 筹 安 排 的原 则 ， 实
制 改革 ， 格 执 行 收 支 两条 线管 理 ， 行 严 实
会 计 集 中 委 派 基 础 上 进 行 的 综 合 性 改
年 来 ，省 本 级 已累 计 委 托 采 购 金 额３ ３ ７９
万 元 ， 际 完 成 采 购２ ３ 万 元 。 实 ５１ 八 、 行 支 农 资 金 “ 账 制 ” 理 实 报 管 在 ２ ０ 年 支农 资金 “ ０１ 报账 制 ” 的基 础
编 制并 及 时 批 复 了部 门预 算 ，汇 总 形 成
在２ ０ 年 实 施 预 算 编 制 电脑 化 的基 ０１
础 上 ， ２０ 年 １ １ 从 ０ ２ 月 日起 ， 本 级 预 算 执 省 行 全 面 实 行 电 脑 自动 管 理 ，彻 底 改变 了 过去人工审核、 工开单的做法 ， 现 了 手 实 电脑 自动 审核 ， 强 了预算 执行 的规 范性 ， 增
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海 南 财 政 九 大 改 革
● 孔 令 德
、 年来 ，海南 省 财政 部 门按 照 党 中 ｒ 的财 政 分 配 机 制 ，海 南 省 财 政部 门经 过
工央
、
达 成 了代 收 协 议 ， 收单 位 编 码 、 款项 执 收
预 算 编 制 的 笼 子 ， 行 综 合 预 算 ； 是 预 实 三
算 编 制 的零 基 性 ， 破 基 数 法 ， 打 实行 零 基 预 算 ； 是预 算 编 制 的 细 化 性 ， 四 资金 分 配
尽 可能 落 实 到 具 体 项 目和 单位 ；五是 预 算 编 制 和 执 行 的 法 律 性 ，从 预算 编 制 到
编 制 、 一 表 格 、 一 预算 追 加 ； 统 统 二是 预算 的综 合 性 ，将 财 政 性 资 金 基 本 纳入
上 ， 改完 善 了试 行 中 的《 修 海南 省 财政 支 农 资 金 和 扶 贫 资 金 报 账 制 管 理 办 法》 明 ， 确 了报 账 制 会 计 核 算 主 体 和 所适 用 的会 计 核 算 制 度 ，进 一 步 健 全 了 支 出 资金 管
的 部 署 ，以 构建 规 范 有序 的公 共 财 政 运
行 机 制 为 目标 ， 断 深 化 改 革 ， 得 了 明 不 取 显 的 成效 。
一
六 、 行 会 计 集 中 委 派 制 实
２０ 年 海南 省成 立 了省 直 单 位 会 计 ００
管 理 中 心 ，０ １ １ １ ２ ０ 年 月 日对 ７ 家 省 级 行 ９
购 市场 准人 制 度 ， 范政 府采 购环 节 。 规 今
国库 集 中 收付 制度 改 革 是 ２ ０ 年 海 ０２
南 省 财政 改革 的重 点 ，是 在 深 化 预 算 编
步细 化 了专 项 支 出 、法 定 支 出 和 重 点
支 出 的资 金 安 排 ， 高 了预 算 的科 学 性 ； 提
执 行 ， 分 体 现 了刚 性 原 则 。 充 二 、重 新 确 定 全 省 分 税 制 财政 管 理
体 制
部 门组 织 建 立 非税 收入 网络 系统 ，推 行
非 税 收 入 银 行 代 收 管理 制 ，把 非 税 收 入
根 据 农 村 税 费 改 革 的 有 关 工 作 部
理机制 。 九 、 行 农 村 税 费改 革 试
门试 运行 。经省编委 批准 ， 在省直 单位会 计 管理 中心增 挂了 国库 集 中支付 局的牌 子。 五、 推行 非税 收入 管理 改 革
为 规 范 非 税 收 入 管 理 ，从 源 头 上 治 理 乱 收 费 、 摊 派 、 罚 款 ， 南 省 财 政 乱 乱 海 Nhomakorabea、
深 化 预 算 编 制 改 革
政 事 业 单 位 实 行 了会 计 集 中 委 派 。２ ０ ０２ 年 拟 对 省 级 １６ 财 政 供 养 和 收 支 两 条 ６家
线 的 事 业单 位 全 面 实 行会 计 委 派 制 。全 省 所 有 市 县 基本 实施 了会 计 委 派 。会 计
严 格按 《 算 法 》 导 ９ 个 省 直 部 门 预 指 ４
一
集 中委 派 加 强 了 财政 监 督 的力 度 ，促 进 了 财政 支 出体 系 的完 善 。
七 、 极 完 善 政 府 采 购 工 作 积
减少 了人 为 因素 影 响 ， 高 了工 作 效率 。 提
四 、 快 国 库 集 中收 付 制 度 改 革 加
在 不 断 完善 政 府 采 购 制 度 建 设 的 同 时 ， 断 优 化 政 府 采 购 环 境 ， 格 政 府 采 不 严