第十章社会问题

第十章社会问题
第一节社会问题的概念
一、对社会问题的不同理解（歧义）
1、社会问题概念的由来
2、歧义
3、广义与狭义的社会问题
社会问题是指在社会运行过程中，由于存在某些使社会结构和社会环境失调的障碍因素，影响全体社会成员或部分成员的共同生活，对社会正常秩序甚至社会运行安全构成一定威胁，需要动员社会力量进行干预的社会现象。

（郑杭生：社会学概论新修（第三版）P358）广义：泛指一切与社会生活有关的问题。

狭义：特制社会的病态和失调现象。

二、社会问题的构成要素或确认条件（标准）
1、对社会问题构成要素的认识变迁
（1）20世纪40年代，美国社会学家富勒认为，社会问题有主观和客观两种因素。

主观因素是指：社会上多数人公认这种危害，并有组织起来消除这种危害的愿望；
客观因素是指：出现了一种或数种威胁社会运行安全的情况。

（2）20世纪50年代，米尔斯认为，要注意区分个人麻烦和公共问题两个方面。

只有超出个人特殊生活环境，与人类社会生活、制度或历史相关的，威胁社会多数成员价值观、利益或生存条件的公共问题，才构成社会问题。

（3）20世纪60年代，默顿提出了二维分析法。

社会问题从类型角度可以分为社会解组与社会越轨；从表现形式的角度可以分为外显性社会问题和潜在性社会问题。

2、社会问题构成要素可以概括为以下四个方面：
第一，必须有一种或数种社会现象产生了失调或严重失调；
第二，这种失调影响了许多人的社会生活；
第三，这种失调引起了社会多数成员的注意；
第四，这种失调必须用社会力量才能加以解决。

三、社会问题的理论
1、迪尔凯姆的社会整合理论
社会整合是指社会的不同部分，不同要素结合成为一个协调统一的社会整体的过程。

也称为社会一体化。

最先提出社会整合思想并致力于研究社会整合的是法国社会学家迪尔凯姆。

其后，美国社会学家帕森斯进一步发展了这一概念，并把它纳入自己的结构－功能主义理论体系。

迪尔凯姆的社会整合理论：
主要分析了社会整合形成的原因，社会整合与个人的关系，团体意识对个人和社会所起的作用等三个问题。

迪尔凯姆认为，社会整合有两种基本类型：一是机械团结，二是有机团结。

传统社会主要靠机械团结来维系。

机械的意思是说不相干的群体彼此非常相似，因为它
们遵循同样的传统规范，有着相同的信仰，因此传统社会是一种同质社会。

随着社会分工日臻完善和复杂，人们之间的相互依存性日益加强，社会逐渐分化，人们逐步建立起特殊的社会组织去满足社会的各种需求，现代社会由此产生。

现代社会的整合是一种异质性的有机团结，其整合要求比传统社会要高得多。

社会问题的产生与社会整合程度的高低关系密切。

整合不足或整合过度都会产生社会问题，只有适度的社会整合才有利于社会生活。

迪尔凯姆在1897年出版的《自杀论》中运用社会整合理论对自杀这一社会病态现象做了精辟分析，认为自杀的原因在于社会整合程度不当，社会整合程度过高或过低都容易引起自杀。

2、奥格本的文化失调理论
文化失调理论是美国社会学家威廉·奥格本在研究社会变迁时提出来的。

在其1922年的《社会变迁：关于文化和本性》一书中，奥格本人为，社会变迁是一种文化现象，应从人的文化方面而非人的生物本性中去寻找社会变迁的原因。

他认为，当一种文化具备了必要的思维能力，并存在一定的需求时，就会通过组合现存的物质文化和非物质文化要素，产生新的要素，这就是发明。

社会变迁就是社会在一种发明打破旧的均衡状态后做出调节以寻求新的均衡的过程。

由于调节并不是立即发生的（即调节与发明之间总是要有一定的间隔），因而常常会发生文化失调现象。

一般情况下，文化中的物质部分首先变迁，其次是文化的精神部分，最后是文化中的习俗、习惯等，这种现象成为文化滞后或文化堕距（culture lag）。

文化失调理论认为，现代社会中的许多社会问题都是由于我们的道德观念不能与我们的技术发展相适应引起的。

文化失调是现代社会问题产生的主要根源。

3、社会解体理论
社会解体是与社会整合相对的概念和过程。

这一概念最先由美国社会学家托马斯提出。

社会解体是指社会规范对社会成员的约束力减弱，社会凝聚力降低，使原有的社会秩序无法维持和继续下去，逐渐被新的社会制度代替的过程。

社会解体是一种最严重的社会失序，一般并不常见。

一般常见的是虽然社会中出现了松散离崩的现象，但仍然保持在原有的社会制度结构和社会体系内。

这种社会状态称之为社会解组。

社会解组有三种形式：
一是失范。

即社会生活中没有了一套现存的社会规则和规范来约束和指导人们应该如何行动。

二是文化冲突。

即社会生活中两种相互对立的价值规范和行为方式同时并存，使人们无所适从。

三是价值崩溃。

即价值规范和行为方式完全紊乱，人们各行其是。

社会解体理论认为，社会问题源于社会解组，社会解组则源于社会变迁。

由于社会急剧变迁，破坏了社会原有的动态平衡，使传统社会的权威、约束和控制日益减弱，从而导致社会解组。

因此，对社会问题最有效的解决办法就是尽快重建社会规范和只需，重建社会的均衡体系。

4、价值冲突理论
价值冲突理论是冲突学派运用冲突理论的基本原理分析研究社会问题产生的原因时的一种理论观点。

这一理论认为，由于社会地位和经济利益不同，人们对同一问题会有完全不同的价值评判标准和立场、态度等。

因而在采取某种措施解决这一社会问题时必然引起群体之间的冲突。

价值冲突理论提倡研究社会利益，主张以价值冲突观点来研究社会问题。

认为冲突不仅是社会生活中的一个主要事实，而且也是许多社会问题的构成成分。

所有的社会问题都源于文化价值上的冲突。

正是因为在社会生活中存在着群体之间价值观念上的差异，才导致一系列社会问题的产生。

价值冲突理论主张以三种方式解决社会问题中存在的利益与价值分裂的情况，即交涉；达成妥协和使用权力。

第二节社会问题的特征、成因与解决办法
一、社会问题的特征
1、普遍性
社会问题“无处不在、无时不有”。

无处不在是指空间上的普遍性。

即其在任何国家、任何地区、任何民族、任何社会都是普遍存在的。

无时不有是指时间上的普遍性。

即社会问题始终伴随社会，有社会就有社会问题。

2、时代性（变异性；历史性）
社会问题是现实社会矛盾的反应。

因而社会问题必然带有时代性的特征。

因此，社会问题是一个历史范畴。

特定的问题只能发生在特定的时代。

即使同一问题，不同时代也会有不同的特点。

所以，认识和解决社会问题也要具体问题具体分析。

3、复杂性（复合性）
是指社会问题的产生原因、表现形式、社会后果以及解决方式等方面的复杂性质。

造成社会问题的原因往往是多重原因复杂组合的结果；其具体表现形式往往五花八门，甚至同一问题在不同时间地点和不同主体身上也可能大相径庭；社会问题的影响即其后果往往具有广泛性，并不单纯表现在某一方面或局部；要解决社会问题，往往不能指望一两个部门、一两种简单办法就能奏效，而需要综合治理。

社会问题的复杂性根源于社会自身的复杂性。

4、破坏性
即社会问题对社会运行和人们正常社会生活的威胁、损害等破坏性作用。

这也正是人们之所以关注、研究社会问题的原因。

其他说法还有：集群性（复杂性）；周期性等。

二、社会问题的成因
1、发展原因
从总体上看，大多数社会问题根源于发展滞后于人们的需要和愿望，从而导致社会资源的供需不平衡。

主要表现为：
第一，生产与生活的矛盾：如我国社会主义初级阶段的主要矛盾，就是我国目前社会问题的主要根源之一。

第二，由于发展滞后导致社会制度不完善，社会体制不健全，从而引发社会问题。

当前情况下，发展滞后往往是一系列复杂因素共同作用的结果。

它们互为因果。

2、社会变迁与文化冲突
第一，社会协调运行与有序发展是在相对稳定中实现的。

但社会总是处在发展变化之中的，因而问题、调整、适应也是一个不断发生的过程。

第二，文化冲突是一种客观存在。

第三，社会变迁造成新的文化冲突。

3、政策失误（社会控制不当）
现代社会发展越来越复杂，其发展规律不仅带有客观性，而且越来越不易把握，各种社会现象之间的矛盾冲突更增加了管理的难度。

而一旦政策失误，必然带来严重社会后果，产生众多社会问题。

4、自然灾害
自然灾害不可避免。

随着人类活动的扩张，对环境与生态的破坏必然加剧，自然灾害会更加频繁。

自然灾害往往具有不可控性和巨大的破坏性，一旦超越人类社会正常的承受能力，必然导致极为严重的社会问题。

三、社会问题的解决
1、发展是硬道理
许多社会问题根源于发展不足或发展滞后，解决的办法只有靠发展去解决。

2、不断改革完善各种具体制度，适应社会发展需要
第一，社会处在不断发展变化之中，各种管理制度、手段也理应适应发展的要求，体现变化的规律，不断、及时改革适应。

第二，中国特殊国情：僵化的传统体制成为社会发展进步的巨大障碍和大量社会问题的根源。

解决这些问题，从根本上要靠改革完善体制和制度。

3、正确认识社会发展规律，提高科学管理水平，促进社会协调发展。

对社会发展的科学调控、规范管理，建立在对社会发展规律科学认识的基础上。

具体要做到：科学决策；制度合理；宏观调控。

4、具体问题具体分析
5、综合治理
6、科学预测，加强预防
7、发扬民主，健全法制（建立安全阀机制）。