生态绿城背景下绿色矿业发展对策研究——以常州市为例

第20期2018年7月No.20July ，2018
作者简介：李伟（1989—），女，河南信阳人，工程师，硕士；研究方向：地矿及水工环地质。

生态绿城背景下绿色矿业发展对策研究
李
伟1，施
敏2，刘军2，谢忠义2
（1.江苏省地质矿产局第二地质大队，江苏常州213002；2.常州市国土资源局，江苏常州213002）摘要：矿产资源是有限和不可再生的，人类对矿产资源的过度掘取和不合理地开发利用，造成地球资
源枯竭和生态环境不断恶化。

文章以常州市矿产资源开发利用的情况为基础，分析矿产资源的供需形势，就如何解决矿产资源开发与生态绿城建设之间的矛盾提出一系列相应的对策及建议，从而促进生态文明建设，达到经济、社会和环境的协调发展。

关键词：生态环境；矿山开采；绿色矿业；对策中图分类号：P66文献标识码：A 江苏科技信息
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引言
矿产资源是重要的自然资源，也是人类经济社会发展的重要物质基础，随着生产力的极大提高,人们开采矿产资源量迅速增长，随之所产生的生态环境问题日益严重［1］。

党的十九大报告指出，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

本次研究基于常州市的矿业发展，从多角度深入剖析常州市矿业发展所遇到的问题及矛盾，就如何发展与生态绿城相适应的绿色矿业，探寻矿产资源开发利用与生态绿城建设“双赢”的结合点，提出了一系列的对策与建议，以期绿色矿业发展成为生态绿城建设的助推器，实现资源利用和环境保护、民生改善的共赢局面［2-3］。

1常州市矿产资源开发利用现状1.1矿产资源概况
常州市拥有较多的山石资源，是江苏省内以建材为主的非金属矿产较为丰富的地区之一。

截至2015年年底，全市已发现各类矿产31种，其中已查明资源储量的固体矿产有16种，查明矿产地32处，约占全省的5.7%，多分布于金坛区、溧阳市丘陵山区，勘查程度达详查以上约占59%。

岩盐在省内具有明显的资源优势，其保有资源储量约62亿吨，约占全省的32%；花山、瓦屋山及上沛等地是苏南地区少有的玄武岩产地；溧阳南部地区具有一定的铁、铜、金等内生金属矿产深部找矿潜力；地热资源较丰富，有良好的地热勘查及应用前景。

1.2
矿产资源开发利用现状多年来，常州市致力于通过资源整合促进矿业规模化、集约化发展，围绕经济结构转型升级，逐年关停了大量开山采石和砖瓦用黏土矿山，矿山总数由2006年的294个下降到28个，降幅达90%；大中型矿山比例由13%上升到68%，如图1所示。

以往“多、小、散”的矿山布局得到根本改善并趋向合理，非黏土类固体矿产开采矿山全为大中型生产规模，矿业规模结构得到明显提升。

按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，常州市合理调控矿产资源开采总量，以期开采总量能与经济、社会发展需求水平相适应，近年来矿产资源年产量，如图2所示。

目前，常州市开发利用的矿产资源共有9种，为水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、建筑用玄武岩、岩盐、玄武岩、矿泉水、地热、方解石。

2016年开采各类矿产资源2500万吨，
图1矿山规模变化
——以常州市为例
较2015年度减少19.3%，开采总量连续4年下降。

2常州市矿产资源供需形势分析
由于资源赋存、空间准入及地质勘查程度等方面限制，常州市目前部分矿产资源的保有储量有限，资源保证程度不够，有效需求乏力和有效供给不足并存，导致供需面临一定的矛盾［4-6］。

2.1水泥用灰岩资源保证程度低
2016年，常州市水泥用灰岩年开采总量为1364万吨。

实际上，根据全市的水泥、石灰行业的生产能力测算，溧阳市水泥用灰岩缺口较大，年开采量远低于市场需求，需从外地进口矿石原料。

目前，常州市域内能作水泥、石灰原料的石灰岩矿区，绝大部分已经开采，且多为凹陷式开采，部分石灰岩开采宕口的深度已达-50米；另还有相当一部分资源位于禁采区而不能开采。

虽可通过地质勘查增加一些地质储量，但因绝大部分矿（床）点都已经开采利用，能够增加的远景资源量十分有限，资源保证程度严重不足。

在“十三五”矿产资源总体规划期间，全市基本不再增加水泥、石灰产能，且常州市供给侧结构性改革去产能实施方案对水泥等行业又提出了去产能目标，将对水泥生产乃至矿山开采造成一定的影响。

2.2建筑用石料已不能满足本地建筑市场需求
常州本是江苏省建材基地之一，各类建筑石料（建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、建筑用白云岩、建筑用凝灰岩、建筑用流纹岩、建筑用玄武岩）资源丰富。

近年由于限制开山采石和实施矿业整顿，关闭禁（限）采区和其他地区的建筑石料矿山，截至2016年年底，全市仅剩7家矿山企业开采建筑石料用灰岩、建筑用玄武岩和建筑用砂岩3个矿种，其余矿山已全部关闭。

2016年各类建筑石料开采量仅777万吨，难以满足本地建筑市场的需求。

在“十三五”矿产资源总体规划期间，新建建筑石料用灰岩矿山的可能性较小，在此情形下，即便在采矿山进一步挖掘资源潜力，也无法扭转建筑石料资源枯竭的趋势，规划期内建筑石料依赖外地进口的程度将越来越高。

2.3岩盐等其他矿产资源基本能满足市场需求
常州市岩盐在省内具有明显的资源优势，开发综合效益居省内前列，在资源保障程度方面，岩盐保有资源储量较为丰富，勘探区域仍将有新探明储量，可满足市盐化工产业的长时期供应。

地热及矿泉水等资源较为丰富，尤其是地热，勘查及应用前景良好。

3矿业发展的问题及矛盾分析
矿产资源是人类生存和国民经济与社会发展的重要物质基础，它在创造社会经济发展所必需的物质和经济基础的同时，必然会或多或少地产生生态环境负效应。

而生态绿城的建设就是要求矿区的生态系统向具有环境正效应的方向发展，这一过程必将制约矿业活动的发展，导致矿产资源开发利用与可持续经济发展矛盾日益突出。

3.1资源供给压力大
常州市地域面积小、环境容量有限，矿山资源储量规模小，资源保障程度低；贫矿多、富矿少，难选矿多、易选矿少；部分矿种埋藏深，开发利用难度较大。

当前，随着常州市工业化、城镇化进程不断加快，能源消费需求量持续增加，一些重要矿产资源需求量快速增长态势明显。

但目前常州市已探明的矿产地已基本配置完毕，一些老矿山可供开采的矿产资源濒临枯竭，再加上近年来限制开山采石和实施矿业整顿，资源利用形势不容乐观，尤其是水泥用灰岩、建筑用石料资源供给缺口过大，已不能满足市场需求。

3.2生态环境破坏严重
以往“多、小、散”的矿山布局，掠夺式、粗放型资源开发利用方式带来大量的“三废”排放，对环境的干扰和污染严重超过生态环境本身的容量和承载能力，造成生态环境质量下降。

矿产资源开发所造成的环境污染与生态破坏已成为整个生态系统退化的重要因素。

显然，如果不采取综合而有效的控制措施，可能出现难以逆转的生态环境灾难，成为实现可持续发展目标的最大障碍，严重影响常州市生态绿城建设。

3.3地质灾害隐患较多
常州市露采矿山大多采用原始的“一面墙”斜坡式开采，形成的开采面普遍超高、超陡，许多岩体存在大量的节理、裂隙、软弱结构面，加之受降雨、风化、爆破扰动等因素的影响，极易发生滑坡、崩塌等地质灾害，尤其是个别矿企开采过程中没有严格按开发利用方案组织生产，开采随意性大，造成的地灾隐患较多，严重威胁人民生命和财产安全。

3.4占地现象严重
废弃露采矿山对周围生态景观的蚕食非常严重，大小山体出现一个个裸露的宕口，采矿剥离形成的大量覆盖土层、碎石因未得以充分利用而随意堆放，导致土地不能利用，
极大地占用了土地资源。

大量废弃图2历年矿产资源开采量
地闲置不仅造成经济损失，而且因其植被荒芜，对自然环境也造成一定危害。

3.5治理资金缺口大
根据“卫片摸底+实地核查”，目前常州市需治理的废弃露采矿山面积仍较大，而且由于历史上规范不严及近年来政策性关闭等原因，遗留了大量责任主体灭失的无主矿山，成为修复工作的难点。

前期治理的废弃露采矿产大多以政府投资为主，社会资本参与度不高，而后续需治理的废弃露采矿山如依旧依靠政府兜底，资金筹措压力较大。

4对策及建议研究
4.1合理规划布局，高度统筹矿产资源
充分发挥规划的调控作用，要避免大政府过于强调生态、小政府过于关注利益的现象，协调好矿产规划与国土空间规划及其他规划的关系，切实把规划作为各级政府矿产资源管理和依法对矿产资源勘查、开发、保护进行监督管理的依据。

坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总原则，树立“大资源、大环境、大市场”观念,从“大资源”角度统筹矿产资源，合理配置矿产资源，实现供需平衡,走可持续发展的道路。

4.2实现综合利用,建立循环经济链
一是采用综合勘探、综合评价、综合开发、综合利用的“四综”开发方式，鼓励不同矿种矿区整合，如我市朝阳洞—桃花垅—大石门山整合矿区，就是以水泥用灰岩为主，对次要矿产水泥配料用砂岩、建筑用石料等实施综合勘查综合利用，做到物尽其用；二是常州矿产资源的特点是非金属矿多,且贫矿多、共伴生矿多，因而做好共伴生矿产的综合利用尤其重要，如品质好的灰岩可作为水泥、化工等行业的优质原料,其下脚料可作为普通建筑石料、石子、石粉开采销售；三是在矿山开采过程中剥离土层可作为复绿山地、建立生态林等之用，不仅能大大减少废弃物的排放量，而且可保持矿区生态环境、增加经济效益。

4.3提高科技水平，促进矿业高效运转
积极开展科技创新和技术革新，提高矿业生产技术水平，加快资源勘察、加工、利用各个环节的技术进步，切实提高矿产资源开采“三率”（回采率、选矿回收率、综合利用率）；开展地热勘查技术的适用性研究，在优选区域综合应用地质、地球物理、地球化学、钻探以及测试等方法开展地热勘查；引导和扶持矿山企业开展矿产资源利用技术的研发和创新，倡导二次资源利用和替代产品与深加工产品的研发，推动绿色矿业发展；加强矿山地质环境保护和治理的新方法、新技术研究，构建矿山保护和治理的技术方法新体系，实现区域矿产资源开发利用系统的持续高效运行。

4.4优化矿业管理，创新治理模式
加快产业结构调整，进一步优化矿业结构布局，
加快矿业管理体制改革；加强矿山地质环境保护与治理规划，可将资源开发规划、环境保护规划、矿山环境恢复和灾害治理规划相结合，实现同时开发、同时保护和同时治理的“三同时”制度；探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境治理新模式，创新矿业废弃地复垦利用的新机制，遵循“谁治理、谁投资、谁受益”的原则，创新尾矿残留矿再开发、集体土地流转利用等政策，引导社会资金、资源、资产要素投入，积极探索利用PPP模式以及第三方治理方式；建立鼓励政策，引导社会公众通过土地入股分红参与矿山地质环境恢复和综合治理，形成人、矿、地和谐发展。

4.5推进绿色矿山建设，实现可持续发展
就矿产资源的开发来讲，政府不能为建设生态文明而全面限制开山采石，这样会切断城镇化建设的物质基础。

要保障经济发展对矿产品需求供应的同时把生态文明建设工程落到实处，就要求矿山开采过程中做到地质环境的有效保护，绿色矿山无疑是一种有效的解决模式。

2011年，常州市中盐金坛盐化有限责任公司金坛盐矿被国土资源部授予“国家级绿色矿山”，是江苏首批“国家级绿色矿山”之一，极大地推进了常州市生态文明建设。

其绿色矿山建设经验被录入全国先进典型，新设及在采矿山应以其为模范，按绿色矿山标准进行设计、筹建和生产，牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”“绿水青山就是金山银山”的理念，努力做到矿产资源开发与生态保护相协调，建设和谐矿区，实现多方共赢［7-8］。

4.6建立生态园区，宕口变废为宝
引进“矿区变成庭园式场所”、矿山闭坑后变成“森林公园”的矿山环境保护理念,规划建设生态旅游区，对矿山建设时造成的工业场地、运输道路边坡等裸露区，及时组织人力采集野生草籽、复土播种，并密植树种，迅速恢复矿区植被,保护水土。

在符合条件的地方建立“以文化与教育旅游为核心，以自然风光、民俗风情旅游为两翼”的生态旅游体系。

形成食、住、行、游、购、娱为一体的产业链条，将发展旅游业与促进就业再就业、促进对外开放、保护生态环境、实现可持续发展紧密结合起来。

4.7加强监管体制，探索矿政管理新模式
严肃查处和监督管理矿业活动中的各种违法和违反矿产资源规划的事件，加强执法队伍建设，全面推进依法行政。

充分利用卫星遥感、电子眼等先进技术，加强监测力量，加快监测基础设施建设，建立动态监测体系，全面系统掌握和监控各类矿山问题的现状和变化情况。

围绕常州市生态绿城建设，探索地质矿产管理新机制［9-10］，构建“矿地融合”的地质工作新模式，严格执行探矿权、采矿权的申报和审批制度，规范
矿业权交易；完善地勘投入运行机制，创新矿产资源保护与综合利用激励机制，建立绿色矿山建设的长效机制、矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制；充分利用矿业权人信息公示制度，强化对矿产资源勘查、开发与保护的监管，实施异常名录和严重违法名单管理。

4.8加大宣传力度，实现全民共赢
切实加大生态环境保护的宣传教育力度，增强全民的生态意识，树立科学发展观和可持续发展的战略思想，从根本上和源头上解决生态建设与经济发展的辩证关系，提高人们对生态建设重要性的认识。

建立生态环境建设的公众参与机制，充分利用微信公众号、电视、网络等，加强宣传教育和舆论监督，提高公民的环境意识和法制观念，树立良好的参与生态建设的环境氛围。

以物质和精神奖励两种形式表扬和鼓励先进典型，坚决打击、揭露违法行为，完善有奖举报制度，充分调动广大人民群众参与矿产资源开发与生态协调建设的积极性，从而达到经济、社会和环境的协调发展。

5结语
本文以常州为例，在生态保护与矿业开发冲撞中寻求保护与开发并重共赢的平衡点，在传统观念与新的理念较量中谋求一个脱胎换骨式的发展模式，真正把绿色发展理念落到实处、贯穿于发展全过程，用切实可行的发展对策来证明，生态文明并不是远离矿产开发，而是在开发过程中，因地制宜地发展绿色矿业，用更加严格的绿色发展措施来保证人与自然的和谐
共生，加快实现绿水青山就是金山银山。

参考文献
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（责任编辑王永超）
Study on the countermeasures of green mining development under the background of
ecological green city：taking Changzhou as an example
Li Wei1,Shi Min2,Liu Jun2,Xie Zhongyi2
（1.The2nd Geological Brigade of Jiangsu Geology&Mineral Exploration Bureau,Changzhou213002,China;
2.Changzhou Land and Resourses,Changzhou213002,China）
Abstract:Mineral resources are limited and non-renewable,so the overexploitation and unreasonable development of mineral resources leads to the depletion of the earth’s resources and the continuous deterioration of the ecological environment.Based on the exploitation and the analysis of the supply and demand situation of Changzhou mineral resources,this paper puts forward a series of corresponding countermeasures and suggestions to solve the conflict between the exploitation of mineral resources and the construction of ecological green city,which can promote the construction of ecological civilization and achieve the coordinated development of economy,society and environment. Key words:ecological environment;mining;green mining;countermeasures。