长沙市律师协会关于印发《长沙市律师协会2013年工作要点》的通知-长律协[2013]2号

长沙市律师协会关于印发《长沙市律师协会2013年工作要点》的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 长沙市律师协会关于印发《长沙市律师协会2013年工作要点》的通知
（长律协〔2013〕2号）
各区县（市）联络处、市直律师事务所：
《长沙市律师协会2013年工作要点》经三届律协常务理事会第六次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，组织开展好2013年律师行业管理工作。

长沙市律师协会
2013年3月7日
长沙市律师协会2013年工作要点
2013年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我市律师事业承前启后、不断改革发展的重要之年。

做好2013年律师工作意义重大。

全年律师协会工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步加强律师行业党的建设和律师队伍建设，加大青年律师培养力度，全面提升律师整体素质；大力推进律师事务所专业化、规范化、品牌化、规模化发展，强化律师事务所管理职责，构建层级管理体系和信息化管理网络，努力打造一批优秀的示范性律师事务所；全面贯彻落实《2013年-2015年长沙律师文化建设规划》，推动长沙律师文化大繁荣大发展，着力培育形成长沙律师执业精神；充分发挥律师协会服务、引领和指导作用，不断改善发展环境，拓展和规范法律服务，努力为服务经济社会发展，促进社会和谐稳定，保障和改善民生，维护公平正义建功立业。

一、履行新使命，以积极的作为服务社会大局
1、围绕中心工作，服务经济健康发展。

按照市委经济工作会议精神和全市十二次党代会确立的发展战略，紧扣科学发展和跨越发展主题，开展优质高效的专项法律服务。

加强法律服务市场需求调查研究，切实为我市重点工程建设、重大项目建设提供全方位的法律服务。

围绕国家知识产权发展战略，按照市委建设创新型城市要求，为知识产权保护及使用提供高效法律服务。

围绕发展现代农业，推进律师服务进村入户，为农民增收、农业产业化经营、农村综合改革提供优质法律服务。

按照市委市政府扩大对外开放要求，积极拓展涉外法律服务业务，服务我市企业“走出去”战略，对招商引资、开拓国际市场以及海外投资环境调查、反倾销、反补贴、反垄断等方面提供深层次法律服务。

建立与政府部门、企业家协会等定期沟通协商机制，为深化企业兼并重组、转型升级、节能减排、企业并购等非诉讼业务领域提供专业法律服务。

通过组织开展“律师事务所与企事业单位”结对服务、举办法律服务推介会、发放法律服务联系卡等活动，不断丰富律师法律服务与企业对接的形式与途径，助推企业增强发展优势，推动社会生产力发展。

2、化解社会矛盾，参与社会管理创新。

积极组织律师参与矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，做好专业性矛盾纠纷化解工作。

坚持调解优先原则，推行刑事自诉、轻微刑事、民事诉讼、行政诉讼等案件和解模式，引导当事人更多地通过调解和其他非诉讼手段消除纷争，尽量做到案结争止，防止矛盾激化、转化。

组织“调解能手”、“优秀调解案例”的评选活动。

继续组织律师参加涉法信访接待工作，教育引导人民群众依法信访，通过法律途径解决信访事项。

组织律师参与政府处理突发性事件、群体性纠纷等社会热点、难点问题，发挥律师在依法疏导各类社会矛盾中的作用。

组织律师参与社会法制宣传教育，积极向党委政府反映社会舆情，引导公民和社会组织遵纪守法，维护社会稳定大局。

进一步深入推进法律服务进社区工作，完善工作机制，争取财政保障，提高服务质量。

认真贯彻执行《湖南省律师和律师事务所重大事项报告规则》，严格落实重大案件报告制度，确保实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。

3、坚持执业为民，着力保障改善民生。

引导广大律师树立群众观念，将服务群众与执业活动紧密地结合起来，把执业过程变成变成为人民服务的过程。

引导广大律师自觉履行社会责任，进一步做好下岗失业人员、农民工、低收入人群等困难群体法律服务，努力为解决群众就医、就学、就业、社会保障等民生问题提法律帮助。

引导律师事务所、律师创建“青少年维权岗”、“残疾人维权岗”、“农民工维权岗”和“消费者权益保障维权岗”等公益岗亭，切实服务社会。

继续做好法律援助工作，扩大律师事务所设立“法律援助工作站”范围，依法依政策扩大法律援助覆盖面。

落实每名专职律师每年至少办理2件法律援助案件的公开承诺，评选表彰一批律师事务所和律师法律援助“便民服务示范窗口”和“优秀服务标兵”。

组织开展“送法律送温暖律师行”、“律师公益助学”等公益性活动。

4、加快业务创新，拓展律师服务领域。

科学研判社会管理型、市场经营型、民众生活型等法律服务发展空间，推动律师法律服务向经济建设的各个领域、向市场经济的各个环节、向高科技和新兴产业、向社会生活等领域不断拓展。

引导律师和律师事务所探索网络经营和连锁服务方式，运用现代科技成果延伸法
律服务市场空间，扩大法律服务覆盖面。

推动律师事务所建立创新激励机制，鼓励律师开展业务创新、服务产品创新，并给予相应的资金扶持。

发现和总结业务创新发展的优秀典型，宣传推介成功经验，带动律师行业科学发展。

合理利用行政和社会管理手段，影响有关行业或部门将律师出具法律意见作为前置环节，拓宽、疏通律师业务渠道。

5、积极建言献策，切实履行神圣职责。

成立参政议政工作委员会，支持和协助律师人大代表和政协委员参政议政。

组织律师人大代表和政协委员开展社会调查，充分反映社情民意，以调研报告的形式向相关部门映，切实为百姓群众谋福利、办好事。

向全市律师征集、整理有关经济社会发展和律师行业发展的重要提案，通过律师人大代表和政协委员提交有关会议，为促进经济社会、律师行业健康发展建言献策。

建立律师人大代表和政协委员定期协商制度，互相交流学习，形成合力。

充分运用人大、政协舞台，主动和其他行业、界别的代表委员交流，提升律师的社会地位和影响。

6、彰显专业优势，促进法治长沙建设。

积极搭建平台，加强宣传推介，提高律师担任政府法律顾问的数量。

组织指导律师积极参与国家立法、地方立法、地方政府制定规范性文件工作。

认真研究深化改革开放等方面的新情况，积极组建法律顾问团队，为政府制定政策、作出决策提出针对性法律建议。

进一步加强企业法律顾问工作，重点拓展规模以上企业法律顾问工作，协调国资委、经信委、工商联等部门，争取联合出台加强企业法律顾问工作的指导意见。

二、立足新起点，以坚定的信念推进行业党建
7、深入学习党的十八大精神。

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。

十八大报告全面总结了党的十七大以来的工作和十六大以来的巨大成就，深刻阐述了事关党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题。

报告高度重视民主法制建设，强调要全面推进依法治国，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，为我国律师业的进一步壮大发展和律师作用的充分发挥提供了更加宽广的舞台和更加有力的保障。

要通过学习培训，帮助全市广大律师准确把握党的十八大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，进一步认清律师行业在服务经济社会发展中肩负的重大职责和使命，充分发挥律师职能作用，为深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供有力保障，从法律、制度上保证党的路线方针政策的贯彻落实。

8、强化党建工作组织领导。

进一步健全律师协会党委统一领导、律师事务所党支部组织落实的律师行业党建工作格局。

把律师行业党建工作作为重要工作，切实强化组织领导，制定工作计划，明确工作任务，定期督促检查工作落实情况。

进一步激发律师事务所党组织和广大律师党员的生机活力，增强党建工作的科学水平和整体能力。

9、巩固扩大党建工作成果。

大力加强律师行业党的基层组织建设，努力形成分布广泛、完善严密、坚强有力的基层党组织体系，巩固和扩大党的组织和党的工作对律师行业的全覆盖成果。

切实抓好新设立律
师事务所党组织建设，在设立审核等环节，同步做好律师事务所党组织建设。

对有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的律师事务所，及时建立党组织。

对党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，在综合考虑办公地点、业务类别等情况基础上，纳入成熟的律师事务所党支部，参与党的活动。

重点在没有党员的律师事务所中发展党员，探索向律师事务所推荐律师党员的有效办法，动态地实现律师事务所建在哪里，党组织就覆盖到哪里，党的工作就开展到哪里。

10、探索行业党建工作机制。

结合长沙实际，积极探索律师事务党支部与合伙人会议之间的支持互动机制，将党建经费列入年度所内财务预算，确保党组织和党员活动经费，充分发挥基层党组织在律师所管理和律师业务中的战斗堡垒作用。

探索建立合伙人和党支部联席会议制度，完善律师事务所党支部与律师事务所决策层、管理层重大事项会商、重要情况通报制度。

加强对流动党员律师的管理，律师变更执业机构，党组织关系一并接转，确保党员律师党组织关系有着落。

加强律师所党员信息管理，作好动态调整，确保律师党员信息客观完整。

进一步做好党员发展工作，吸收律师队伍中的优秀人才加入党组织，扩大党员在律师队伍中的比例。

通过开设网上党建园地、党建微博、网上论坛等，把党的活动阵地拓展到网络上，增强党组织活动吸引力和影响力。

三、探索新途径，以创新的举措加强队伍建设
11、加强律师职业道德建设。

组织开展律师事务所和律师信用等级评定活动，表彰先进、树立典型，不断提高全市律师行业的诚信度和公信力。

加大律师事务所、律师日常执业活动的监督力度，建立律师执业定期专项检查制度，着力引导律师树立正确的办案导向，讲政治、顾大局、守纪律。

对敏感案件、群体性案件，及时加强引导和管理。

认真组织开展行风民主评议工作，完善行业自律、舆论监督、群众参与的监管体系，建立被处罚、被处分律师和律师事务所通报制度和不良记录制度，及时披露违纪违法案件的处分、处罚情况，营造律师行业良好的行业风气。

充分发挥律协纪律惩戒委员会的教育和惩戒职能，把好投诉案件受理、调查、处分、听证等关口，严厉查处律师和律师事务所违法违规执业行为。

12、提升律师业务素质能力。

着眼提高律师队伍整体素质，研究制定我市律师培训具体管理办法，推动律师培训工作进一步制度化、规范化。

大力开展律师业务培训，着重加强对律师事务所负责人、合伙人、支部书记、骨干律师及新执业律师的培训。

改革律师培训方式，从全国各地招募优秀律师担任讲师，增强培训的互动性和实效性。

着力培养律师行业专业化拔尖人才，建立全市优秀律师人才库。

积极推荐、选派中青年优秀律师参加省内外的高端业务培训。

举办长沙市律师论坛，开展优秀案例、优秀文书评选工作，编辑出版有深度、有水平的律师业务论文集和典型案例。

加大培育涉外、非诉、金融等高端业务律师人才力度，引导律师拓展业务新领域，增强综合业务能力，尽快培养一批具有国际眼光、精通现代法律服务的高素质律师人才队伍。

13、重视青年律师培养扶持。

认真贯彻落实省司法厅《关于进一步加强青年律师培养和扶持工作的意
见》，出台相应实施意见，为青年律师成长创造有利条件。

利用协会换届契机，成立青年律师工作委员会和青年律师发展基金，启动青年律师培养工程，从职业道德、执业技能、执业心态、业务拓展等全方位加强青年律师培养。

创造条件，为青年律师创业贷款提供帮助。

举办青年律师演讲比赛和优秀青年律师成长之路报告会，坚定青年律师职业理想，展示优秀青年律师素质和风采。

指导完善律师事务所强化人才培养选用，邀请青年律师代表旁听理事会与常务理事会，推荐品行兼优的青年律师进入协会班子成员和担任行业职务。

推动律师事务所完善培养机制，建立青年律师最低生活保障金制度，强化律师事务所培养青年律师意识，为青年律师的成长搭建良好平台。

14、健全律师执业准入机制。

认真落实《申请律师执业人员实习管理实施细则》，严格律师执业准入条件和程序，健全申请律师执业人员实习指导制度和管理考核监督工作机制，督促律师事务所充实实习人员的思想政治教育和职业道德教育内容，加强对实习期间各个阶段的检查和管理，落实实习人员完成参与办理10件以上法律事务的要求，完善执业技能训练。

实施律师事务所招聘实习律师资格审查制度，建立一批律师实习基地，举办实习律师招聘会，在双向选择的基础上，统一调节分配实习律师。

加强律师执业申请的审核工作，特别是加强对申请执业人员政治表现、个人品行和实习期表现的调查审核，做好申请执业面试和执业宣誓工作，从源头上严把“入口关”，确保队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质。

15、建立律师执业考评体系。

严格律师执业年度考核，根据《考核规则》全面考核律师在执业活动中遵守法律法规，遵守职业道德、执业纪律和行业规范以及履行法定职责的情况，及时预防和纠正律师执业活动中的违法违规行为。

把年度检查考核工作与加强管理、规范执业结合起来，与提高服务水平和服务质量、增强社会公信力结合起来，与总结经验、推动行业发展结合起来。

进一步规范律师执业档案管理工作，积极探索建立执业档案、人事档案、党员档案“三位一体”的档案管理机制，有效发挥档案在律师执业监管中的重要作用。

四、把握新特点，以先进的理念推动律所发展
16、推进律师事务所基础建设。

全面落实全市律师事务所建设工作会议精神，大力推进律师事务所基础建设。

通过参观考察先进律师事务所，引导律师事务所改善办公条件，优化办公环境。

严格落实新设立律师事务所有关办公场地的条件要求，杜绝新设立律师事务所在居民楼办公现象。

要把律师事务所基础建设纳入年度考核的重要内容，评选表彰一批基础设施先进的律师事务所。

17、规范律师事务所基础管理。

制定出台《长沙市律师事务所规范化建设的指导意见》，开展全市律师事务所规范化建设大检查，建立以决策程序、人员管理、风险控制、质量控制、收益分配等为重点的律师事务所内部管理制度，完善执业管理、利益冲突审查、收费与财务管理、投诉查处、年度考核、档案管理等制度，保证各项规章制度覆盖并落实律师事务所管理的各个环节、各个层面。

健全律师事务所主任和合伙人责任制，督促律师事务所主任和合伙人切实履行管理职责，加强对本所律师执业活动的日常管理监督。

规范律师事务所劳动用工制度，落实社会保障政策，依法推进律师和员工参加各项社会保险，促进律师事务所和律师行业稳定发展。

组织富有创新精神的律师事务所主任到律师业发达地区学习，更新管理思想、管理理念和管理艺术，激发和拓展进取意识、发展意识。

强力推进律师综合管理信息系统的推广与应用，做到全案录入、全员使用、综合应用，努力使律师事务所内部管理、司法行政机关行政管理、律师协会行业管理纳入信息化管理的轨道，提高律师事务所内部规范化、自动化管理水平。

引导各律师事务所加大信息化建设的力度，充分利用现代信息化手段，在全市形成资源共享、合作交流的格局。

考虑建立全市律师行业电视电话会议传输系统。

18、打造律师事务所品牌形象。

鼓励、指导律师事务所采取兼并、合并、重组等方式，扩大律师事务所规模，形成人才优势，增强综合性服务能力。

推荐品牌优秀律师事务所为重点项目、重点发展战略、重大工程、大中型骨干企业提供专项法律服务，力争形成一批核心业务突出、服务定位清晰、在专业领域形成品牌的律师事务所。

鼓励、指导律师事务所通过服务大局、强化管理、提升质量、参与公益、加强宣传等措施形成品牌，不断提高品牌的知名度和美誉度。

充分利用《长沙律师》杂志、长沙律师网，强化对品牌律师事务所的宣传推介力度。

鼓励品牌形象好、竞争能力强的律师事务所到外地设立分所，提高我市律师的影响力和竞争力。

19、引导律师事务所专业发展。

制定律师业务操作指引，指导律师广泛参与贸易、融资、证券、知识产权、房地产、仲裁等民商事领域的法律服务，促进律师业务专业化分工，向多层次、宽领域发展。

鼓励律师事务所根据市场多元化和分工精细化的需求进行专业化分工，形成专业突出、业务精细，服务层次高、业务实力强的特色律师事务所。

鼓励、指导中小律师事务所走专业化发展道路，形成业务特色和比较优势。

推动专业委员会和专业律师事务所不定期举办专业领域的研讨和沙龙，在组织和经费保障上，给予一定的支持。

在专业委员会委员遴选，推荐参加专业培训时，优先考虑业务领域高度专业化的律师事务所律师或团队负责人。

五、抓住新机遇，以有力的保障营造发展环境
20、争取党委政府支持。

积极主动向党委、政府汇报律师工作，反映律师业近年来取得的发展与进步以及重要作用，争取将律师改革发展的重大任务、重要目标、重要政策纳入党委、政府的全局工作。

进一步加强与人大、政府等部门的沟通联系，加快推进组建政府法律顾问团的步伐。

与发改委等部门共同搭建律师业为重大项目、重大产业提供服务的平台。

21、保障律师执业权利。

召开全市律师工作领导小组工作会议，讨论、研究和协调律师工作相关问题。

围绕湘办发[2012]27号文件宣传贯彻，通过召开座谈会等多种形式加强与人大、政协、公检法机关、税务、统战等部门的协调沟通，增进社会各界和部门对律师工作的理解和支持。

积极开展制度维权和个案维权，落实侵害律师执业权益个案报备制度，对个案及时协调解决，并每半年进行汇总向有关部门汇报反映。

充
分发挥担任人大代表、政协委员律师的作用，通过他们反映律师有关依法执业障碍与难点，推动相关部门更好地解决会见难、阅卷难、调查取证难等问题，依法保障律师执业权利。

22、推动政策经费落实。

争取市委办公厅、市政府办公厅早日出台《关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》。

争取增加律师管理工作专项经费，把律师培训、党建等工作经费列入财政预算。

与税务、财政等有关部门协商，研究解决律师税收方面的问题，争取出台新型法律业务以及重要法律业务税收返还政策，努力形成符合我市律师行业发展实际和律师特点的合理税赋和征收方式。

争取劳动社会保障部门的支持配合，依法推进律师按照统筹规定参加各项社会保险。

积极推进有关经费保障措施的落实，对律师担任政府法律顾问以及参与信访、调解、社区工作等公益性法律服务给予必要的补贴，合理确定律师承办法律援助案件经费补贴标准，推进政府购买法律服务产品。

23、形成良好舆论氛围。

加强与各类媒体的合作交流，开辟律师在线栏目，通过开展专题宣传、以案说法、优秀律师事迹介绍等形式，充分展示我市律师的执业风采。

建立律师事务所通讯员制度，做到开展宣传报道有任务、有指标，切实把律师宣传工作提升到一个新水平。

以贴近律师实际需求、体现长沙律师特点为目标，对《长沙律师》版面设计、杂志风格、内容主题及组稿方式等进行充实和完善，努力将刊物办成律师喜爱、踊跃参与的高质量刊物。

建立健全“长沙律师网”信息更新维护机制，做好内容、质量的保障工作，整合网站栏目，把“长沙律师网”建设成为宣传律师、服务社会、保障民生的重要阵地。

开展各种形式的表彰评选活动，主动与共青团及劳动、妇联等部门联系，组织律师参与“五一”劳动奖、优秀青年卫士、“三八”红旗手等评选活动。

举办律师优秀事迹报告会以及组织优秀律师开展公益性法律服务，发挥引领示范作用。

编制2013年《长沙市律师工作年度报告》和《长沙市律师社会责任报告》，全面介绍和反映我市律师工作以及广大律师履行社会责任、投身社会公益等方面的新成就、新进展，树立律师良好的社会形象。

六、树立新形象，以务实的作风提升服务水平
24、制定行业发展规划。

广泛动员律师参与，凝聚行业智慧，结合我市经济社会发展“十二五”规划来制定我市律师业未来五年发展规划，在深入调研论证的基础上，进一步确定我市律师工作的总体要求、目标任务、重大举措，确定一批事关律师工作发展进步的重大项目，扎实向前推进。

25、发挥协会引领作用。

做好协会换届选举工作，从行业信誉高、职业道德好、管理能力强、热心协会工作的执业律师中选举产生新一届领导班子。

健全理事会、常务理事会、会长办公会的议事规则，提高决策的科学化、民主化水平。

加强律师协会工作机构的建设，积极适应律师行业管理的需要，重新调整领导班子成员具体分工，在协会领导决策机构和办事执行机构之间形成科学、高效的工作体制和运行机制，提高管理效能。

加强行规建设，编制完成《长沙市律师协会制度规章汇编》，通过制定完善业务规范指引、行业服务标准和其他规范，进一步规范律师执业活动，提高律师服务质量和水平。

广开言路，尊重律师的。