中华人民共和国土地管理法释义：第四十一条

第四⼗⼀条国家⿎励⼟地整理。

县、乡（镇）⼈民政府应当组织农村集体经济组织，按照⼟地利⽤总体规划，对⽥、⽔、路、林、村综合整治，提⾼耕地质量，增加有效耕地⾯积，改善农业⽣产条件和⽣态环境。

地⽅各级⼈民政府应当采取措施，改造中、低产⽥，整治闲散地和废弃地。

【释义】本条是关于⼟地整理的规定。

⼀、⼟地整理起源于中世纪的欧洲，法、德等国家较早开始⼟地整理的实践，1953年，联邦德国在以前有关⼟地整理法律规定的基础上，制订并颁布了第⼀部《⼟地整理法》，之后，世界许多国家和地区借鉴引⽤先进的⼟地整理经验。

德国、法国、俄国、加拿⼤等国，将调整⼟地利⽤结构和⼟地关系，实现⼟地利⽤规划⽬标的实现过程，称为⼟地整理；⽇本称为⼟地整治或整备；韩国称为⼟地调整；我国台湾地区称为⼟地重划。

名称虽然不同，但⼟地整理的主要内容基本相同，其中德国和台湾地区的⼟地整理有代表性。

德国⼟地整理在⼗九世纪及以前时期，主要内容是针对农地分散、零碎，实施集中的措施，以改善农业⽣产经营条件。

⼆⼗世纪30年代，结合基础设施的公共事业建设开展⼟地整理。

到70年代，德国⼟地整理的内容⼜增加了景观和环境保护，通过⼟地整理追求经济、社会、环境效益的统⼀和协调。

1958年，我国台湾地区⾸先在台南县试验农地重划，历时8个⽉完成，实现了重划区域内⽔利改良、渠系和道路完善、地块集中的⽬的，⼟地⾯貌和环境⼤为改观，农产品⽣产增加30％左右，并且还⼤⼤降低了⽣产成本。

此后，⼟地整理在全区推开，1962～1995年共整理农地累计40万公顷，并形成了农地和都市⼟地整理的体系。

⼆、在我国，⼟地整理的雏形很早以前就出现了。

本世纪初，制订有“⼟地整理章程”。

新中国成⽴后，进⾏了多次以基本农⽥建设为主要内容的⼟地整理。

改⾰开放后，特别是近⼏年，⼀些地⽅根据经济社会发展的需要，借鉴国内外经验，结合当地实际情况，开展了⼟地整理活动。

上海、天津、江苏、浙江、⼭东、湖北、河南、安徽等省出现了⼟地整理好的典型。

从各地实践经验看，通过对⽥、⽔、路、林、村等实⾏综合整治，增加了耕地⾯积，提⾼了耕地质量，改善了农村⽣产、⽣活条件和环境，降低了农业⽣产成本，增加了农民收⼊，促进了农村社会、经济全⾯发展。

实践证明，⼟地整理是⼀项见效快、质量⾼、投⼊少的系统⼯程，是增加有效耕地⾯积的主要途径。

据有关⽅⾯初步预测，今后15年，只要领导重视，严格管理和指导，并增加投⼊，通过⼟地整理，全国⾄少可增加耕地1亿多亩。

⼟地整理是实现耕地总量动态平衡的重要途径。

中共中央、国务院“关于进⼀步加强⼟地管理切实保护耕地的通知”中对⼟地整理采取⿎励的态度，明确指出：“积极推进⼟地整理，搞好⼟地建设。

各地要⼤⼒总结和推⼴⼟地整理的经验、按照⼟地利⽤总体规划的要求，通过对⽥、⽔、路、林、村进⾏综合整治，搞好⼟地建设，提⾼耕地质量，增加有效耕地⾯积，改善农业⽣产条件和环境”。

为此，这次修改《⼟地管理法》，增加了本条的规定。

三、本条第⼀款是关于⼟地整理内容的规定。

⼟地整理的内容是随着⼀个国家经济、社会的发展⽽不断变化的。

根据我国国情，现阶段我国⼟地整理的重点是按照⼟地利⽤总体规划的要求，通过对⽥、⽔、路、林、村进⾏综合整治，搞好⼟地建设，提⾼耕地质量、增加有效耕地⾯积，改善农业⽣产条件和环境。

需要说明的是，⼟地整理的内容虽然包含了以往的⼟地平整、农⽥⽔利基本建设、低产⽥改造等．但⼜不等同于这些⼯作。

⼟地整理的内涵更加丰富，层次更⾼，⾸先，⼟地整理不是简单地对某⼀地块采取单项的治理措施，⽽是按照经济社会发展的需求，按照⼟地利⽤总体规划，综合体现农、林、⽔、村镇建设、环境保护等要求，重新安排河⼭、建设美丽家园的⼀个综合性事业；其次，它不是单纯地增加可利⽤⼟地的⾯积，⽽是要提⾼⼟地的质量，提⾼⼟地的使⽤效率和产出率；第三，它不是简单地增加对⼟地的投⼊，⽽是要讲求投⼊产出，形成良性运⾏机制。

⼟地整理是经济社会发展到⼀定阶段，对⼟地利⽤在⼴度、深度和空间配置⽅式上提出的新要求，是建⽴在社会主义市场经济基础上的，与经济体制和经济增长⽅式转变的客观要求紧密结合。

⼟地整理的程序应当按照以下⼏个步骤进⾏：
1．选择⼟地整理区域。

包括分析⼟地整理的潜⼒，准备⼟地整理的资⾦和技术条件，确定⼟地整理的⽬标和要求。

经与初选区域有关单位、个⼈充分协调，取得理解和⽀持后，选定开展⼟地整理的区域，并予以公告。

2．进⾏⼟地整理规划和设计。

根据选定区域的⼟地利⽤总体规划的原则要求，编制实施⼟地整理规划设计，并经⼴泛征求⼟地整理参与者的意见，修改完善规划和设计后，申请批准。

3．通过法律程序批准⼟地整理实施。

根据法律或者政策性规定，通过⼀定的法律程序，审查⼟地整理规划设计，经批准的，向社会公告后才准许其实施。

4．组织⼟地整理实施，按照批准的⼟地整理规划和设计，在区域内动员⼈⼒、物⼒、财⼒，开展⼟地整理活动。

⼟地整理实施通过调查和测量确定权属，进⾏⼯程建设，经过⼟地评估并重新配置后，最终以登记发证的法律⼿段，确定整理成果。

5．宣布⼟地整理结束。

在完成⼟地整理任务，达到预定⽬标后，开展地籍更新、资料汇总和归档等⼯作，形成报告，经法律规定的程序审查验收。

最后，宣布⼟地整理结束。

四、按照本条第⼀款的规定，⼟地整理主要由县、乡（镇）⼈民政府组织农村集体经济组织进⾏，⽽⼟地⾏政主管部门则担负着规划、指导、保证的职能。

具体来说，应该做好以下六个⽅⾯的⼯作：⼀是依据⼟地利⽤总体规划，组织编制⼟地整理专项规划；⼆是负责⼟地整理前权属的确认和整理后权属的划分、变更，进⾏⼟地的属性数据和图形数据的管理；三是负责⼟地整理量的验收和配合有关部门做好质的验收；四是通过⽰范，起到指导和推动作⽤；五是制定和执⾏有关的⼟地管理⽅⾯的政策；六是保护⼟地整理的成果。

五、本条第⼆款规定了地⽅各级⼈民政府在⼟地整理中的主要任务，即采取各种措施，对中产⽥、低产⽥进⾏改造，对闲散地和废弃地进⾏整治。

这也是⼟地整理的重要内容之⼀。

所谓闲散地，是指已利⽤⾯积以外的零星⼟地，包括⽥头、地⾓村边、路旁河滩以及废弃的⼤坑、场院等。

这些⼟地虽然⽐较零碎，但位于已开发利⽤的⼟地之间，地理位置⽐较优越，易于开发，⽤少量的投资即可获得⽐较⾼的经济效益。

所谓废弃地，是指采矿等企业废弃不⽤的⼟地，对这部分⼟地的恢复利⽤也⾮常重要。

这种⼟地整理与前⼀款规定的⼟地整理相⽐，内容⽐较单⼀。