17224433_开放景区经济效益及外部性研究

出结论，位于城市城区或近郊的不同湖泊，具有区位好， 陆续开始免费开放，如中国国家博物馆、中国美术馆，李
历史地理人文性、公共性鲜明，观赏游憩价值高等优点， 大钊烈士陵园等。
因而成为当地居民和游客休闲度假活动的首选地。此
（二）“免费收费景点”模式
外，良好的可进入性——便捷的公共交通也是开放景区
对于一些景区，全部免费可能给其带来一定经济损
旅游发展只使少数人受益
增加基础设施的投入
旅游就业季节性明显
赚取外汇，平衡收支
资金通过与相关外企流出本地
平衡地区经济差异，缩小地区差别 本地经济过分依赖旅游业
增加就业机会
增加居民个人收入，提高生活水平
丰富本地居民物质生活
青年人经济独立性增强
外地来本地工作人数增加
四、开放景区外部性内化的经济学分析 （一）开放景区外部性 外部性问题最早由福利经济学家庇古（&'()*$+$,）
三、开放景区经济效益
然保护区等具有世界级或国家级垄断资源的景区。以
与收费景区相比，开放景区经济运行机制更为复
资源保护为主要目标，严格控制开发建设，由政府适当 杂，而要使景区实现可持续发展，对其经济效益进行科
拨款并严格监管。二是多元管理开放景区。具有一定 学有效的分析显得尤为重要。
的科教功能，但休闲游憩功能占据主导地位，具有一定
景区免费开放会带来环境、经济及社会文化效益， 其中社会文化效益已经较为显著，而经济效益则表现得 十分复杂，需要给予更多关注。现有开放景区经济效益 的研究存在明显不足，对开放式景区经济效益的研究有 利于丰富相关理论研究，同时也能为开放式景区的运营
注：本文系辽宁省高等学校优秀人才支持计划项目（项目编号： WJQ2015022）；辽宁省社会科学规划基金项目（项目编号： L17BJY009）；国家旅游局旅游业青年专家培养计划项目（项目 编号：TYEPT201413）阶段性成果
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所在城市的经济效益。曹正（!""#）曾对杭州西湖南线 景区经济效益进行分析，数据表明南线景区建设对杭州 旅游经济收入作出了贡献。
!$按照开放景区经济效益的表现形式，可分为隐性 效益和显性效益。隐性经济效益是指因开放景区活动 而产生但却无法观察到其直观物质形态的效益，如由于 开放景区的发展而使青年人的经济独立性增强等。显性 效益是指外化的、具有明显的数量结构或物质形态的效 益形式，如就业机会的增多、基础设施的改善等。对于显 性效益，地方管理部门一般能引起重视并迅速制定对策， 而对于隐性效益，由于其演变的相对缓慢性和本身的无 形性，政府、景区管理和研究人员常常会有所忽视。
的特征之一。这决定了游客是否“进得来，出得去，散得 失，故实行减免部分景点门票，实现免费与收费景点数
开”，对景区免费后的经营成功与否影响很大。 （三）分类
量的合理搭配。如杭州西湖风景名胜区管委会管辖范 围的 处公园中，有 处免门票，处收费；济南大明
开放景区具有多种形态，类型复杂多样，目前尚没有 湖实行西边老区收费，东边新区免费；南京玄武湖的环
旅游业因其涉及面广而成为外部性较为显著的主 要领域之一，从理论上分析，旅游效应中许多现象实质 就是外部性的表现。旅游业的外部性分为正外部性（外 部经济性）和负外部性（外部不经济性）。正外部性（外 部经济性）是指旅游供应者和消费者在旅游活动中对他 人产生良好的影响，并使他人获益。正外部性表现直接， 效果突出。负外部性（外部不经济性）是指旅游活动对社 会、经济、文化、环境等造成的负面影响。主要表现为由 于过度开发或开放不当所造成的旅游资源环境的破坏。
随着大众旅游及注重生活质量的时代的到来，旅游 及休闲在百姓生活当中充当着极其重要的角色。伴随 国民经济的发展，财政收入的提高，年，国家发展与 改革委员会及国家旅游局等八部委发出通知，规定“与 人民群众关系密切的城市休闲公园要充分体现公益性， 实行免费开放”；年《国务院关于加快发展旅游业的 意见》中提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱 产业和人民群众更加满意的现代服务业”，为整个旅游 产业的转型发展提供了政策保障。各级政府部门本着 取之于民，用之于民的原则，采取开放部分景区景点的 惠民政策，充分体现了政府对百姓的人文关怀。对于企 业，在社会营销时代除了利润和顾客满意目标，还存在 社会责任。在此背景下，近年景区免费开放的范围及数 量增加迅速，受到了大众及媒体的广泛关注。
根据上文的概念界定，开放景区属于公益性景区。 公益性景区又称公共资源型景区，是指依托自然景观， 文物古迹等社会公共资源，由政府部门或社会团体代表 国家行使管理权的景区，具有公共福利、科学研究、生态 教育、文物保护和经营活动等多项功能。
（二）特征 不同于商业性景区的盈利目的，开放景区除了提 供旅游，主要还用于公民的审美、教育以及科学研究 等。因此，开放景区的社会公益性是其最主要的特征。 从开放景区服务对象上看，游客以当地或周边城 市居民为主。以杭州西湖为例“，自从西湖景区免费开
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开放景区经济效益及外部性研究
王丽华 赵 敏 宋书楠
〔内容提要〕 随着我国开放景区日渐增多，相对于显著的社会文化效益，其经济效益则表现得尤为复杂。本文结合国内现状，首先阐释开 放景区的概念、性质、特征及分类，然后总结开放景区的运营模式，进而分别从研究视角、研究内容等方面分析开放景区经济效益的思路，并 展望未来发展态势，以期能够促进开放景区的可持续发展。其中，外部性内化的经济学分析方法，能够对开放景区经济效益进行更为科学 地分析，并拓展了开放景区效益分析的思路。 〔关键词〕 开放景区 经济效益 运营模式 外部性
与管理提供指导。 一、开放景区概述 （一）概念及性质 目前国内学者对于“开放景区”概念所用不多，且大
部分没有加以界定。黄筱焯（）根据部分景区地域 范围的不确定性，提出了开放式旅游景区的概念。之 后，段学伟（）明确使用了“开放景区”这一概念。比 起期刊类文章，报刊类文章涉及开放景区的较多。综合 这两类文章，开放景区具体应包含三层含义：一是必须 是景区，满足景区的概念且位于城市中心或近郊。二是 不收门票。三是带给游客自由开放无压力的心理感 受。因此，杭州西湖风景区、大连星海公园等属于此类。
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பைடு நூலகம்
对策研究
放以来，很多杭州市民都爱在休息日举家前来”。胡敏 等（）通过绩效分析得出结论，认为公园免费开放直
二、开放景区运营模式 （一）全免费模式
接受益者为游客和市民。与收费的封闭景区相比，开放
全免费模式是景区完全对外开放，不收取任何费
开放景区属公共资源，其经济影响以正外部性为 主。从旅游可持续发展的角度出发，开放景区追求社会 福利的最大化，应正确处理经济效益、社会效益和生态 效益之间的关系，达到综合效益的最大化。
（二）外部性内部化的方法或途径 经济学中解决外部性的基本思路是让外部性内部 化，即通过制度安排将经济主体活动所形成的社会收益 或社会成本转化为私人收益和私人成本。外部性内部 化的方法和途径主要包括：一是政府直接管制，包括命 令和控制。二是基于市场的经济激励，一般包括收费、 补贴、押金—退款制度、建立市场和执行刺激五大类。 三是源于科斯定理的自愿协商。四是社会准则与良心 效益。 开放景区外部性，尤其是正外部性很明显。但已有 外部性研究多集中于负外部性的内在化，正外部性的内 在化少有涉及。与负外部性对社会福利造成明显的损 害相比，正外部性的存在似乎是一件对社会总福利有益 无害的事情，不需要过多地关注。但经济学家认为正外 部性和负外部性一样，都会影响资源的配置效率，因而 也应当予以重视。科斯的理论中，正外部性和负外部性 实际上是一个问题的两个方面。一个人使他人受益而 得不到补偿（这是绝大多数正外部性存在的情形），意味 着一个人掠夺了另一个人的应当所得，所以和负外部性
不同，开放景区主要承担城市居民休闲游憩及教育功 有研究，认为开放景区经济效益的分析应首先从以下三
能，不宜建在远离城市地方，因此按照其距离城市距离， 个维度考虑。
可分为城市腹地开放景区（如杭州西湖）与城市近郊开
按照开放景区经济效益的作用对象，可分为景区
放景区（如大连西郊国家森林公园）。
所在地居民及游客、景区自身、景区周边企业以及景区
统一的分类标准。本文采用旅游景区的分类体系对其分 类，各类别间并不相互排斥，而是相互渗透、相互促进。
按照景观资源的特征进行分类。一是自然型开 放景区。可分为山岳型、森林型、湖泊型、泉水型等。典 型的如济南大明湖、南京玄武湖及鞍山玉佛山风景名胜
湖路和内部五洲区域实行免费等。 （三）“免费周边消费”模式 “免费周边消费模式”比较普遍，大部分开放景区
%$按照开放景区经济效益产生的时间，可分为即时 效益和滞后效益。即时效益是伴随开放景区活动的发 生而立刻发生的效益。如游客光顾次数和停留时间增 加而相应增加的消费。滞后效益指即时效益从量变到 质变过程的结果，也包括暂时不发生，要在以后适当时 机暴露出来的某些效益。如伴随开放景区的发展，逐步 改善地方经济结构，平衡地区经济差异等。
都会以这种模式进行经营。周爱娟（）通过对西湖 “免费周边消费”模式的分析，从成本和收益两方面分
区等。二是人文型开放景区。可分为古代建筑、古典园 析其存在的合理性。景点免费表面看减少了门票收入，
林、博物馆等多种类型。典型的如南京中山陵、大连旅 实质上由于免费而带来的游客滞留时间增加及游客人
顺历史博物馆及一些名人故居等。三是综合型开放景 数的增加会为潜在消费提供可能，这种潜在消费主要在
（一）研究视角
的公益性，但经济效益是保证其资源有效保护、区域经
开放景区经济效益广泛，表现形式多样，且与环境
济发展的重要手段。通常采用企业管理、政府监管的方 生态效益和社会文化效益存在一定交叉重叠，因此对其
式，同时积极引进各种资本参与景区开发。
指标和影响因素的界定也难以明确，缺乏统一有效的方
按照距离城市距离进行分类。与一般旅游景区 法进行划分和界定。笔者结合开放景区的特点，参考已
区。其中的自然景景观和人文景观价值都较高，二者重 于免费景点周边的相关产业。通过餐饮、购物、文化娱
合形成复合型的休闲吸引物，如杭州西湖风景区。
乐体验等活动，会极大弥补门票免费带来的经济损失，
按照景区的管理部门进行分类。一是国家管理 甚至会远远超过门票产生的经济效益。
开放景区。包括世界遗产、国家级风景名胜区、国家自
提出。所谓外部性，也称外在效应或溢出效应，是指一 个经济主体的活动对其他经济主体的外部影响，这种影 响不是在有关各方以价格为基础的交换中发生的，因此 其影响是外在的。但这些外在影响如果处理不好，则会 对经济效率产生重大影响。关于外部性的讨论，一般多 见于公共物品的研究中。公共物品具有不可分割性、非 竞争性与非排它性。
（二）研究内容 开放景区经济效益的研究内容（见下表），可参照现 有比较成熟的景区经济效益研究成果。同时，在具体分 析中应特别注重两方面：一是开放景区的特殊性。二是 负面经济影响对经济效益的冲减。
表 开放景区经济效益分析内容
经济效益
负面经济影响
促进经济发展
物价、服务价格上涨
增加财政税收
房产和地价上涨
改善经济结构，吸引更多投资
景区更侧重休闲游憩功能。游客出游目的以户外游憩、 用，不附加任何消费经营性服务等，以全民素质教育为
短期度假观光和科普教育为主。 从地理位置看，开放景区位于城市中心或近郊，
且交通便利。刘思敏（）从复制西湖模式的角度得
出发点，以纪念、传承、教育为主要目的。目前，全国各 级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆，全国 爱国主义教育示范基地大多已免费开放，各地科技馆也
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对策研究
一样，是受益者对施利者的损害。庇古认为，正外部性
的存在使市场失灵，从而使资源配置偏离帕累托最优。
要确保社会最优的产出出现，就应当从正外部性的溢出
部分中拿出一部分来补偿正外部性效应的制造者，使私