杜绝土地资源浪费促进城乡统筹发展

行 政 管 理
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INTELLIGENCE
杜绝土地资源浪费促进城乡统筹发展
双辽市国土资源局 杨红军
摘 要：杜绝土地资源浪费的意义重大，是百年大计，是长期工程。

针对资源消耗，浪费大的问题，要按照中央要求严格土地管理，要坚持以人为本，就要解决中国十三亿人口的吃饭问题，而要解决问题的首要任务就是要保证耕地的不必要浪费和粗放投入。

然而，工业化、城镇化发展要占用大量土地；我国土地利用率较低，截至2004年底，全国城镇范围内的存量土地有395.61万亩，其中闲置地、空闲地和批而未供土地超过一半。

关键词：杜绝土地资源浪费 城乡统筹发展 十二五规划
我国占有全世界22%的人口，却拥有全世界不足10%的耕地。

且有60%以上的耕地分布在水源缺乏或水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，挖潜难度巨大，这迫使我国不断出台对于土地的管理、治理的政策，然而即使如此，我国的土地资源浪费情况还是存在，且屡见不鲜。

杜绝土地资源浪费是必不可少的。

结合我省实际情况，调整好土地资源的利用节奏，把握好土地资源的利用数量，在保证城乡发展的同时，杜绝土地资源浪费，在带动农村发展的同时，保证农村耕地的集约节约利用，要高效利用好我省的每一亩地，每一寸地，要发展城乡统筹建设，杜绝土地资源浪费势在必行。

使我国这一严重问题得以缓解。

一、杜绝土地资源浪费对城乡统筹建设的意义
杜绝土地资源浪费，是要从根本上加强国民的土地节约集约使用思想，防止土地的浪费和粗放用地；使每宗用地必须提高投入产出的强度和土地利用的集约化程度。

要合理安排土地投到数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力。

然而对农业保护的首要问题就是耕地的合理利用问题，杜绝的土地资源的浪费对城乡统筹建设影响深远。

杜绝土地资源浪费的意义重大，是百年大计，是长期工程。

要按照中央要求严格土地管理，要坚持以人为本，就要解决中国十三亿人口的吃饭问题，而要解决问题的首要任务就是要保证耕地的不必要浪费和粗放投入。

然而，工业化、城镇化发展要占用大量土地；我国土地利用率较低，截至2004年底，全国城镇范围内的存量土地有395.61万亩，其中闲置地、空闲地和批而未供土地超过一半。

为了保护和利用好土地资源，我国政府一直十分重视土地资源管理及其制度建设。

改革开放以来，随着市场化改革的不断深化和工业化、城市化进程的快速推进，土地管理制度也不断改革和创新，尝试将土地的使用权和所有权分离，变过去无偿、无限期使用为有偿、有限期使用，使土地按照其商品属性进入市场，进而开启了由市场配置土地资源的新时代。

我们不仅在《宪法》中删除了土地不得出租和转售的条款，而且发布了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》，由此使中国土地管理走上了有法可依的轨道。

为了既满足工业化、城市化的快速发展需要，同时又保护和利用好耕地，遏止无序开发、乱占耕地的现象，党的十七届三中全会又提出了“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”新的土地管理制度框架，加强了土地管理的“有法可依，有章可循”。

二、杜绝土地浪费对城乡一体化的作用
毋庸置疑，推进城乡一体化，不可避免地要占用一些土地。

但乱占滥用耕地、严重浪费土地的现象必须坚决遏止。

这需要加大土地监察力度，利用一切可以利用的卫星遥感、行政问责、法律制裁等手段，但更需要继续深化土地管理制度改革，加快克服现行土地管理制度中存在的不足和缺陷。

个人认为，宅基地的买卖和流转要在必要使用和充分利用土地资源的前提下，保证土地资源的集约节约利用。

杜绝土地资源浪费。

有效地促进了城乡一体化的发展。

要鼓励农民去城市买房，或者在农村建高楼房。

从而杜绝土地资源浪费，缩小城乡一体化差距。

三、杜绝土地资源浪费对城乡统筹建设的思考
我省土地面积为18.74万平方公里，有耕地面积553.78万公顷，占全省土地面积的28.98%；人均耕地0.21公顷，是全国平均的2.18倍。

可是我
省城乡居民人均收入加速扩大。

吉林省城乡居民收入自二十世纪九十年代以来，呈不断扩大的趋势，在收入绝对差方面，二零零五年城镇居民人均可支配收入为八千六百多元，农民人均纯收入只有三千二百六十四元。

两者差距为五千多元，倍数关系为2.66倍，均高于辽宁黑龙江两省。

结合我省实际情况，要加强城乡统筹建设，充分利用土地资源，一是要加强城镇规划建设，完善各类建设项目设计规范，充分发挥其对农业的支持和反哺作用，城市对农村的带动作用。

二是要加强乡村基础设施建设，确保土地资源的集约节约化利用，要做到“灌不占田，田不防路，路可通村”。

我省最近几年的规模化养殖和大棚种植业稳步发展，充分挖掘了土地资源的有效利用价值，政府严格控制土地投放数量和节奏，取得了可喜的成绩，做到了土地资源的集约节约化利用。

可是宅基地面积普遍偏大的情况不可忽视，宅基地面积过大不算是弊病，“大有所用”何乐而不为，要看宅基地是不是真的“大有所用”，有部分农户土地向外承包劳动力进城务工，宅基地闲置面积过大，可以实行宅基地闲置面积承包，搞大棚种植业，从而提高土地资源的高效利用率，杜绝浪费。

我省人均耕地面积0.21公顷，是全国人均耕地面积的2.18倍，土地资源相对较为充足，成功案例在向我省敲响警钟，要“未雨绸缪”，结合我省实际情况，调整好土地资源的利用节奏，把握好土地资源的利用数量，在保证城乡发展的同时，杜绝土地资源浪费，在带动农村发展的同时，保证农村耕地的集约节约利用，要高效利用好我省的每一亩地，每一寸地，要发展城乡统筹建设，杜绝土地资源浪费势在必行。