吉林省安全生产监督管理局关于印发《危险化学品和烟花爆竹安全监

吉林省安全生产监督管理局关于印发《危险化学品和烟花爆竹安全监管工作有关问题的解释》的通知
【法规类别】特种行业和危险品管理
【发文字号】吉安监管危化字[2007]73号
【发布部门】吉林省安全生产监督管理局
【发布日期】2007.05.10
【实施日期】2007.05.10
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
吉林省安全生产监督管理局关于印发《危险化学品和烟花爆竹安全监管工作有关问题的
解释》的通知
（吉安监管危化字[2007]73号）
各市州、长白山管委会安全监管局，有关安全评价机构和企业：
为规范安全生产秩序，加强对各地工作的指导，我们对危险化学品和烟花爆竹实施安全监管以来，在监管过程中遇到的有关问题逐一进行了梳理。

并按国家总局的有关文件规定进行了汇总，现将《危险化学品和烟花爆竹安全监管工作有关问题的解释》印发给你们，请认真执行。

省安全监管局2005年3月7日下发的《关于进一步做好危险化学品安全监督管理工作的意见》（吉安监管危化字〔2005〕29号）同时废止。

附件：危险化学品和烟花爆竹安全监管工作有关问题的解释
二○○七年五月十日危险化学品和烟花爆竹安全监管工作有关问题的解释
一、关于安全评价问题
（一）安全评价报告的结论性意见，是颁发安全生产许可证、危险化学品经营许可证的重要参考意见。

安全评价机构从事评价活动必须向委托方提交有效的机构资质和人员资格证明，开展安全评价活动要与取得的安全评价资质相一致，严禁超资质范围评价，并要对评价结果负责。

安全生产许可颁证机关不仅要对评价报告涉及的内容做进一步审查，同时，还要对评价报告指出的涉及厂房、生产装置、储存设施、作业场所以及安全设施等方面存在的问题，督促申请企业认真落实整改，使其符合有关标准、规定要求。

承担安全评价的单位要进行现场检查，对评价报告中需要进行整改的部分的整改后的情况必须进行评价，并做出明确的评价结论。

（二）企业设立安全评价报告和验收安全评价报告，必须严格按照导则进行编写，并应包含《危险化学品建设项目安全许可实施办法》规定的内容。

同时，还应按国家安全监管总局和国家环保总局《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》（安监总危化〔2006〕10号）的要求，对事故状态下“清净下水”收集、处理措施进行评价。

（三）根据《关于贯彻实施〈安全评价机构管理规定〉的通知》（安监管司办字〔2004〕139号）要求，取得甲级资质证书的安全评价机构，可以根据资质证书确定的业
务范围在全国范围内从事安全评价活动，不受地域、项目或者企业规模的限制；取得乙级资质证书的安全评价机构，可以根据资质证书确定的业务范围在所在的省、自治区、直辖市范围内从事投资规模2亿元人民币以下建设项目的安全预评价、验收评价和国有（含国有控股）以外的企业安全现状评价。

二、关于许可管理范畴的问题
（四）根据《关于危险化学品范围界定问题的函》（安监总厅函字〔2005〕173号）规定，对于未列入《危险化学品名录》（2002版）和《剧毒化学品目录》（2002版）的物品，无论其是否列入《危险货物品名表》（GB12268），目前暂不纳入危险化学品范围；生产、经营这类物品的活动，暂不纳入危险化学品生产安全生产许可证和危险化学品经营许可证颁发管理范畴。

（五）根据《关于广东省有关危险化学品经营许可问题的复函》（安监总厅危化函〔2006〕146号）规定，对于只储存和经营闪点高于60℃的柴油和燃料油的水上加油站不纳入危险化学品经营许可管理范畴。

（六）根据《国家安全监管总局办公厅关于沥青经营单位行政许可有关问题的复函》（安监总厅危化函〔2007〕39号）规定，依据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）及有关规定，原国家安全监管局确定并公布了现行《危险化学品名录》。

沥青没有列入现在的《危险化学品名录》，因此暂不将沥青经营单位纳入危险化学品经营行政许可的范畴。

可以按照国家现行其它有关法律、法规规定，对其生产、经营活动实施安全监督管理。

（七）根据《关于暂不对活性碳生产经营企业实施有关危险化学品安全生产行政许可的通知》（安监总厅字〔2005〕167号）规定，为做好危险化学品安全监督管理工作，稳妥实施安全生产行政许可，对从事生产、经营活性碳的活动，可暂不要求申请、办理有关危险化学品的安全生产行政许可。

（八）根据省政府法制办《关于对省建设厅吉建文〔2006〕37号文件的审核意见》（吉府法〔2006〕96号）规定，对于汽车加气站的经营是应当按城镇燃气管理还是按危险化学品管理，是否适用国务院《危险化学品安全管理条例》，省政府就此问题提请国务院或国务院法制办公室作出解释。

同时，为了避免造成管理秩序的混乱，在国家作出明确答复前，对汽车加气站的管理维持原有的管理体制（由建设厅负责监管）。

（九）根据《关于危险化学品的范围和名称问题的复函》（安监总厅危化函〔2006〕199号）规定，化学品危险性的鉴定是通过试验和数据并根据规定来确定的。

鉴于我国尚未对化学品危险性鉴别与分类进行规范，不宜根据有关部门化学品危险性的测试数据来确定化学品是否纳入危险化学品安全监督管理的范畴，而应以依照《危险化学品安全管理条例》有关规定确定并公布的现行《危险化学品名录》，作为判断化学品是否纳入危险化学品安全监督管理范畴的基础文件。

（十）根据《危险化学品安全管理条例》和《城市燃气安全管理规定》（建设部、原劳动部、公安部令第10号）、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办
法》（原国家安全生产监督管理局令第10号）的有关规定，并结合国家安全监管总局危化司《关于危险化学品安全监督管理范畴划分的复函》（危化函〔2006〕16号）的精神，城市燃气的安全监督管理未列入危险化学品监督管理范畴，因此，企业利用焦碳通过煤气发生炉制造煤气等用作燃料的生产，不属于危险化学品生产企业安全生产许可证颁发管理的范畴。

对作为化工原料等非燃料用途的天然气、液化石油气、人工煤气，应纳入危险化学品安全管理范畴。

（十一）对含有配套或者附属生产危险化学品的企业，无论最终产品和中间产品是否是危险化学品，只要有危险化学品生产过程，就应纳入危险化学品生产企业安全生产许可证颁发管理范畴。

（十二）按照《关于危险化学品有关行政许可问题的复函》（安监管司办函字
〔2004〕124号）的解释，危险化学品生产企业，是指依法设立且取得企业法人营业执照的从事危险化学品生产的企业，包括最终产品或者中间产品列入《危险化学品名录》和《剧毒化学品目录》的危险化学品的生产企业。

因此，使用非本单位生产的危险化学品作原料生产非危险化学品，应定为危险化学品使用企业。

如：打火机生产企业可视为危险化学品使用单位。

（十三）按照《关于危险化学品有关行政许可问题的复函》（安监管司办函字〔2004〕124号）的解释，危险化学品经营单位将购入的危险化学品配置生产新的危险化学品应视为危险化学品生产单位。

若仅重新分装或加入不属于危险化学品的溶剂稀释后销售，则属经营单位。

（十四）按照《关于办理危险化学品许可手续有关问题的复函》（安监总厅危化函〔2006〕88号）的解释，危险化学品经营单位是指进行危险化学品销售活动的单位。

因此，单位的油库若进行危险化学品销售活动则属于危险化学品经营单位。

（十五）根据《关于明确气体充装站从业性质紧急请示的复函》（安监总厅危化函〔2006〕300号）的解释，不同状态下的危险化学品在《危险化学品名录》（2002版）有不同的危险货物编号，压缩气体和液化气体均属于危险化学品。

因此，将液化气体通过汽化装置转化为压缩气体进行销售的充装单位，应纳入危险化学品生产企业管理。

三、关于非法人企业申请安全生产许可证问题
（十六）按照《关于将依法取得营业执照的危险化学品生产企业纳入颁发安全生产许可证范畴的通知》（安监总厅字〔2005〕175号）的精神，根据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家局10号令）规定，依法设立且取得企业法人营业执照的危险化学品生产企业，才能申请危险化学品生产企业安全生产许可证，但是，在一些地方存在依法取得营业执照的非法人危险化学品生产企业，经国家总局征求国家工商总局意见，同意将依法取得营业执照的非法人危险化学品生产企业纳入颁发危险化学品
生产企业安全生产许可证的范畴。

但是在在办理安全生产许可证过程中除了按照《安全生产许可证条例》和《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》规定的相应文件、资料外，还应要求这类非法人企业提供承担民事责任所对应的法律、法规及有关协议和责任人等资料。

四、关于租赁危险化学品生产企业问题
（十七）按照《关于租赁危险化学品生产企业申请安全生产许可证有关问题的复函》（安监总厅危化函〔2006〕1号）的精神，根据《安全生产许可证条例》有关规定，能够承担民事责任能力的企业才能申请安全生产许可证。

对于通过租赁的形式从事危险化学品生产活动的，无论是租赁危险化学品生产企业还是租赁部分生产装置、设施，都应由营业执照（企业法人营业执照、营业执照）的持有者（即：营业执照载明的名称）申请危险化学品生产企业安全生产许可证。

（十八）租赁厂房从事危险化学品生产的企业应提供立项批准文件、出租方持有的用地使用许可文件、双方租赁合同和安全生产协议。

五、关于消防问题
（十九）根据《关于推进危险化学。