以科学发展观为指导全面推进农业综合开发产业化经营又好又快发展

以科学发展观为指导全面推进农业综合开发产业化经营又
好又快发展
以科学发展观为指导
全面推进农业综合开发产业化经营
又好又快发展
——乔主任在全省农业综合开发产业化经营
承德现场培训会上的讲话
（2008 年12 月26 日）
同志们：
这次会议的主要内容，一是现场参观承德市产业化经营项目建设成果和并听取先进经验介绍，二是学习培训国家办最近出台的产业化经营项目新政策和新规定，三是总结我省产业化经营项目管理工作。

目的是以科学发展观为指导，全面推进我省农业综合开发产业化经营又好又快发展。

昨天我们参观了丰宁和承德县的三个项目，刚才听取了承德市和三个县及两个项目单位的经验介绍；下午还要学习产业化经营项目新政策。

下面，我就如何以科学发展观为指导，适应新形势、新政策的要求，进一步搞好农业综合开发产业化经营项目开发工作，讲三点意见。

一、全省农业综合开发产业化经营取得了显著成效
我省农业综合开发产业化经营项目建设，在农业增效农民增
收方面发挥了非常重要的作用。

（一）有效扭转了项目区农产品低水平过剩局面。

始于1988 年的农业综合开发，以稳定粮食生产为主攻目标。

进入90 年代以后，一方面不少地方发生了“卖粮难”，种粮的比较效
益逐渐下降，出现了粮食增产而农民不增收或少增收的问题，大宗农副产品呈现低水平过剩局面；另一方面，党的十四届三中全会确立了我国的经济体制由计划经济转向社会主义
市场经济，农民必须接受市场的考验，在市场竞争中争取生存和发展的空间。

1994年国家决定设立多种经营项目，目
的就是适应建设有中国特色的社会主义市场经济的需要，解决好农业增产与农民增收的矛盾。

15年来，主要以有无偿相结合、投资参股经营和财政贴息方式，大力推进农业产业化经营，全省总计实施有无偿相结合项目631 个、投资参股经营项目22 个，财政贴息项目23 个，累计总投资
58.41 亿元，其中各级财政投资18.54 亿元，项目单位及
农民自筹40.93 亿元，形成农产品年加工能力37 亿公斤。

我们投资参股扶持的5 家粮食加工企业，年转化小麦和玉米100 多万吨。

平泉县玉米产量为25 万吨，商品产量15 万吨，过去大量销天津。

农业综合开发两次参股避暑山庄饲料公司，年加工玉米能力达到30 万吨，收购价格比市场价明显提高，仅运输成本就为当地农民年节省开支100 多万元，由于玉米价格高于市场价收购，又为农民增加收益2000
多万元。

金丝小枣是沧州传统优势农产品，在国内外市场享有声誉。

但因加工环节落后，一直呈现“旺季烂、淡季断”局面，枣农损失较大。

农业开发立项扶持的沧县金丝小枣储藏保鲜项目，年储藏小枣4000 吨，储藏期一般3 个月，农
户每市斤支付一角钱左右的费用，小枣价钱却可以多卖1元多钱，每年可为农民增收800 多万元。

（二）有效促进了农业结构调整和农民增收。

产业化经营开发主要任务就是通过扶持农业龙头企业，为分散的农户生产经营建造了进入市场的桥梁,促进项目区的农业结构优化，有效增加农民收入。

据统计，全省产业化经营项目总计带动
农户312万户，带动基地建设439 万亩、畜禽养殖11229万头（只），为农民增加收入73.86 亿元，户均增收2367元。

1998 年以来，我们12次立项扶持河北裕丰集团和河北京涛集团生猪产业化项目，累计投入开发资金2500 多万元，建成万头瘦肉型商品猪流水线10 条、万头种猪流水线6 条、存栏瘦肉型种猪2 万多头（其中原种猪800 头），年生产种猪5 多万头、出栏商品代猪30 多万头，建有1000 头生猪自动屠宰流水线一条、500 吨冷库一座，成为华北最大的养猪场和商业部骨干生猪活储基地，由北京食
品公司提供保护价。

依托该项目，带动安平县万头猪场6 个、100 头以上猪场800 多个、养猪专业村21 个、加工流通企业及摊点170 个，每年销往北京生猪达60 多万头，
实现产值5 亿元，使养猪业成为该县支柱产业。

（三）有效支持了优势产业带和优势产业集群建设。

在全省300 家省级重点农业产业化龙头企业中，以农业综合开发为主扶持起来的达115 家，特别是在安平、玉田、高碑店、三河的生猪产业，平泉、宁晋的食用菌产业，宁晋、平泉、霸州、大名的粮食加工产业，承德县、魏县、永年及张承坝上地区的蔬菜产业，沧州、石家庄等地的鸭梨产业，京东地区的板栗产业，承德、保定、廊坊等地的肉鸡产业以及石家庄、沧州、保定等地的奶牛产业集群的发展壮大过程中，农业综合开发发挥了重要的支持作用。

利用坝上地区冷凉气候条件开发错季蔬菜，利用山地废弃秸秆和树木枝条开发食用菌，利用相对低廉的劳动力成本开发劳动密集型的肉鸡养殖，张承两市大力扶持了错季蔬菜加工项目、食用菌种植及加工项目、肉鸡育种及屠宰项目，新的优势产业蒸蒸日上。

承德绿丰生态农业科技发展有限公司，2004 年以来先后实施了无公害设施菜基地建设项目、净菜加工、脱水菜加工和扩建项目，项目总投资17097 万元，其中财政有无偿资金740 万元，参股资金3450 万元，企业自筹12907 万元。

公司年生产脱水蔬菜5000 吨，速冻菜15000 吨。

项目的实施年可消耗原菜12 万吨,带动蔬菜种植面积5 万亩,直接带动农户2 万户。

户均增收3000 元以上，增加就业人数23000 多人。

农业综合开发连续多年
扶持了平泉3 家食用菌企业，都已经成长为省级重点龙头企业，今年全县食用菌种植规模达到了1 亿多盘，产值达到10 个亿，成长为全国农业产业集群县50 强。

（四）有效提升了农产品市场竞争能力。

农业综合开发产业化经营项目在经营规模、建设标准、管理水平和产品质量上，都处于先进水平，成为当地政府的骄傲和各级领导参观指导的亮点。

宁晋玉星VB12、霸州梅花味精、曲周晨光色素等企业在农业综合开发扶持下已经名列世界同行业前茅。

我们先后两次立项扶持的丰宁绿洲乳业公司，在短短的4 年时间里，建成了全省一流的奶牛养殖小区，与德国合作开发了奶酪新产品，取得了有机产品认证，即将投放市场的奶制品将以高于伊利、蒙牛尖端产品的价格上市。

滦平国润立德公司从加拿大引进纯种大约克夏种猪，以自主知识产权的无抗饲料饲养，开发生产“无抗猪” 。

隆化“隆泉米业”公司生产的有机米每市斤6 元的价格，在省内外市场上供不应求。

张和副省长到承德调研时指出，承德要打造滦平无抗猪、怡达水果罐头、绿洲乳品、绿丰蔬菜“四大品牌” ，对承德农业综合开发寄予厚望。

泊头亚丰果品有限公司通过实施5000 吨冷库项目建设，解决了3 万亩基地果农的卖果难、储藏难问题，对梨园实行标准化管理，由于果品质量提高，果品销售价平均每公斤提高1 元以上，户均增收1600 元。

我们连续重点扶持的河北企美有机芦笋成为
北京奥运会特供产品，获得了OCIA(国际有机产品认证)和
美国农业部NOP(规范有机农业)认证，走向发达国家的高档消费品市场。

（五）有效支撑了农业综合生产能力建设。

农业综合开发土地治理与产业化经营项目相辅相成，相互促进。

围绕优势主导产业，统筹安排两类项目，实施产业开发，提升项目区
农业产业的综合效益，使土地治理项目建设成果得到转化
和增值，提高了农业综合开发可持续发展的能力，有效提升了农业综合生产能力。

初步统计，2003 年以来，全省产业
化经营项目年增加农产品加工转化能力182173 万公斤，其中围绕土地治理项目转化粮食生产能力159267 万公斤，农业开发重点扶持的宁晋、霸州、平泉、巨鹿、固安、大名、抚宁等县的小麦、玉米实现了就地加工转化，并辐射带动
了周边地区。

同时产业化经营项目有力支持了肉、蛋、奶、菜、果品等菜篮子建设，五年来年增加畜禽养殖4962 万头只，增加肉类产量3413 万公斤、蔬菜产量1748 万公斤、奶产量6535 万公斤，年加工果蔬38045 万公斤、肉类10466 万公斤、奶制品12309 万公斤，为河北农业强省
建设发挥了重要作用。

我省农业综合开发产业化经营工作，积极优化项目布局，
努力完善项目优选机制，促进了项目区农业产业化经营健
康快速发展。

一是在优化项目布局上，把握三个“突出扶持” 。

第一，突出扶持优势主导产业开发。

全省集中扶持畜牧、林果、蔬菜三大主导产业和粮食加工转化，充分体现了省委省政府扶
优扶大扶强的指导思想，提高了产业化经营项目的辐射带动能力，特别是在沧州金丝小枣，泊头、晋州、辛集鸭梨，乐亭、永年、永清蔬菜，承德山楂、冀东板栗等传统优势农产品和平泉、宁晋食用菌，安平、三河、定州、高碑店生猪，承德肉鸡等新兴优势农产品开发中，产业化经营项目发挥了重要支撑作用。

第二，突出扶持龙头企业。

针对我省农业产业化经营率低，农产品加工相对滞后的现状，我省集中60％以上的资金扶持农产品加工和流通储藏项目，大力扶持省级以上重点龙头企业，努力把“短板”打长，提高优势产业的整体竞争实力。

河北晨光色素、河北国宾食用菌、河北裕丰种猪、河北梅花味精、承德避暑山庄饲料、河北顶大食品、河北明慧种猪、河北药都制药、河北长城果品、河北美客多食品等十多家企业，在农业综合开发扶持下成长为国家级重
点龙头企业。

第三，突出扶持品种改良。

我省产业化经营基地项目主要扶持新品种的引进、繁育和推广，重点扶持了安平京安、定州惠民、高碑店兴达、三河明慧、玉田中加、滦平国润立德的种猪，桃城区顺尧、唐县唐尧的种羊，石家庄华牧集团的蛋种鸡，承德三融、高碑店六合盛、安次区康达的肉种鸡等项目，为项目区提供优良品种。

二是在扶持优势产业上，坚持三个“统筹安排” 。

第一，着眼于优势产业整体竞争能力的提升，本着缺什么补什么的原则，统筹安排产业链条的各个环节，尤其在肉鸡、肉羊、生猪
等产业，连续扶持了加工转化、品种改良、饲料加工、粪便处理等项目。

第二，着眼于做大做强，统筹安排各类项目。

针对优势主导产业自身条件和投资需求，我省统筹安排有
无偿相结合、投资参股经营、中央财政贴息和土地治理，适合哪种方式就优先扶持哪种方式，有力地支持了龙头企业
的发展壮大。

第三，着眼于龙头带动作用，统筹安排项目建设内容。

我省始终把增加农民收入作为产业化经营项目的根本出发点和落脚点，无论是加工项目还是基地项目，都坚持把带动能力放在首选目标，优先扶持农民专业合作社项目，优先安排与农户联接机制完善的项目；项目建设内容优先安排品种改良、技术推广、科普设备、储藏保鲜等与农户利益联接紧密的环节。

三是在项目管理上，健全三个“激励机制”。

（1）认真跟踪问效，建立了项目竞争评比的激励机制。

为保证项目的跟踪问效，我省从2000 年开始实行年度检查制度，将年度检查
和三年验收结果与下一年度项目投资紧密挂钩：一是与检查、验收名次挂钩，前三名的市奖励，后三名处罚。

二是与实际效果挂钩，每出现一个未完工或效益较差的项目，扣减年度投资100 万元；全部完成且效果较好的市，奖励年度投资
100 万元；出现项目变更的市，不奖不罚。

三是与“优胜项目” 挂钩。

每个优胜项目奖励所在市年度投资100 万元。

四是与项目县挂钩。

优胜项目所在县获得优先立项权，检查不合格的项目暂停该县立项资格。

国家验收中，为全省争光的项目给予表彰和一次性奖励；被通报批评的，给予一次性处罚；奖惩结果向市县党委、政府通报。

（2）科学分配投资，建立了工作业绩与投资紧密挂钩的激励机制。

实行了“基数加因素”投资分配办法，使基层各项工作的好坏直接与投资挂钩。

一是投资基数与前三年工作成绩挂钩，确定投资测算基数，使投资基数充分体现对各市前三年工作总体业绩的奖惩。

二是与检查验收成绩挂钩。

三是与资金配套挂钩，根据资金配套到位比例和到位时间分别兑现奖惩。

四是与资金回收挂钩。

五是与日常工作挂钩，根据计划申报、计划统计、资金管理等基础工作的进度和质量，前三名的市奖励，后三名的市处罚。

（3）实行竞争立项，建立了指标控制与项目质量有机结合的激励机制。

给各市下达的控制指标是指导性的，最后的资金规模要根据优选效果最终确定。

以控制指标为基础，通过考察、审计、评审等程序进行竞争优选，根据优选结果确定年度项目计划和各市资金分配规模。

省农发办制订下发了《河北省农业综合开发产业化经营项目竞争立项实施办法》，将项目竞争优选贯穿于全年工作，一环紧扣一环，充分地调动了各地创优争先的积极性，有效
地提高了项目优选质量。

四是在资金管理上，认真管好五个“关键环节”。

（1）认真管
好资金安全运行。

建立健全了项目财务审计制度，综合分析项目单位的资产负债、盈利能力、资金构成、信用等级，对项目建设自筹资金来源、偿债风险做出综合评价，努力降低财政风险。

（2）认真管好有偿资金抵押担保手续，债务不落实不借款。

（3）认真管好资金使用程序，本着先用自筹资金，再用有偿资金，最后报销无偿资金的原则，安排使用项目
资金，保证项目建设计划的落实。

（4）认真管好无偿资金
报账。

我省推行了产业化经营项目无偿资金扩初设计制度，统一审批无偿资金建设内容，根据扩初设计报销无偿资金，较好规范了无偿资金报账。

（5）认真管好有偿资金回收。

将有偿资金回收列入重要考核内容，与年度投资规模紧密挂钩。

各市县资金管理人员对有偿资金回收工作付出了极大辛苦，全省有偿资金回收率基本达到100％。

我省农业综合开发产业化经营项目取得的成绩和成功作法，得到了国家农发办的充分肯定和社会各界的高度赞誉。

1996 年我省在全国率先用产业化经营的思路谋划布局多
种经营项目，在1997 年全国农业综合开发十周年表彰会上，陈立友副省长代表河北做了《依托农业综合开发，推进农业产业化经营发展进程》的发言；1998 年我省开始分设重点
项目和一般项目，重点项目在全省竞争立项，2000 年我省
产业化经营项目形成完整的考核体系和奖惩办法，将项目投资与项目实施紧密地挂起钩来，2004 年全国农业综合开发工作会议上，河北做了《实行竞争机制，强化制度约束，提高产业化项目竞争优选水平》的书面发言；2004 年我省作为投资参股经营第一批试点省，管理工作比较到位，在国家农发办向财政部领导的报告和国家办领导讲话中，都多次表扬了河北，河北在成都会议上做了《坚持依法行政，强化项目监管，搞好投资参股经营试点》的典型发言；2006 年1 月份在全国农业综合开发工作会议上，我省做了《积极探索，规范运作，扎实推进投资参股经营试点工作》的典型发言。

中央电视台新闻联播栏目先后两次以头条新闻报道了我省产业化经营项目的成效和作法。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省产业化经营项目优选工作还确实存在许多不容忽视的问题。

有的市
县选报项目与当地特色主导产业不协调，对当地特色主导产业发展起不到推动作用，带动农民增收效果小，企业也难以作大做强。

有的市县缺乏长远规划，重点不突出，年年扶新项目，哪个项目都不成气候，“狗熊掰棒子” ，扶一个丢一个，形不成产业集群。

有的市县前期准备工作不充分，对项目发展前景分析不够，对企业现状了解不清楚，使项目难以按计划实施。

有的项目起点不高，开发效益较差，难以归还到期财政有偿资金，形成包袱。

有的市县没有建立健全严
格的项目择优选项机制，项目把关不严，结果经国家办和省办评估“漏了馅” 。

这些问题，有的是因为工作不扎实，把关不严，有的是业务水平较低，分析能力较差，有的是因为个别领导行政干预造成的。

从2009 年开始，产业化经营项目扶持方式以财政补贴和中央财政贴息为主，省办也准备将一般项目的竞争立项程序放到设区市管理。

各市的任务大了，责任重了，希望各市以高度的责任感和饱满的工作热情，把产业化经营项目搞得更好。

各市县要按照省办过去成功的项目优选机制，做好选项立项工作。

一要破除保守思想，更新观念，广泛了解市场、科技和信息，正确分析企业的发展趋势、发展前景、发展后劲，提高选项立项的战略眼光和科学态度。

二要搞好长远规划，谋划项目整体布局，坚决改变项目前期准备工作滞后，每年现找项目，选项工作随意性大的弊病。

三要充分运用竞争选项机制，客观公正公平选项，以优选机制杜绝关系项目。

四要强化政策学习培训，充分掌握立项条件和政策要求，避免因政策把握不准，被省办和国家农发办复核淘汰项目，造成投资规模的损失。

二、以优势产业集群建设为重点，努力做好产业化经营工作（一）继续坚持扶优扶大扶强，项目布局做到“形散神不散”。

长期以来，农业综合开发产业化经营项目以有无偿相结合、投资参股经营为主要扶持方式，其主要特点是单个项目投资
规模相对较多，对企业发展促进力度较大，开发效果比较突出，因而得到了农业产业化龙头企业和社会各界的广泛认同。

今年国家对产业化经营项目投入政策进行了重大调整，取消了有无偿相结合和投资参股经营扶持方式，确定了以财政补贴和银行贷款贴息为主的新的扶持方式。

投资方式的变化，一方面提高了扶持资金的“含金量”，但另一方面也相对减少了单个项目的扶持力度，将会出现“点多面广”的新特点。

必须尽快适应政策的调整和扶持方式的变化，资金无偿使用了，资金和项目管理的劲头不能松；项目个数增多了，项目布局不能散；资金数量减少了，对龙头企业的扶持力度不能小。

要做到这几点，一要继续坚持扶优扶大扶强，以优势产业集群区建设摆布产业和项目，做到“形散神不散”。

二要继续坚持集中扶持畜牧、林果、蔬菜三大主导产业，突出扶持农产品加工业和畜牧业。

三要继续坚持集中扶持龙头企业，把龙头企业做大做强，提高带动能力。

四要继续坚持高起点高标准，加大对有机产品、名牌产品和标准化生产基地的扶持力度，向社会提供优质安全农产品。

（二）认真搞好项目发展规划，积极打造优势产业集群。

一是强化项目发展规划。

以拳头产品为主线，每个设区市确定3－4 个优势主导产业，面向龙头企业和农民专业合作社，逐年扶持基地建设、加工龙头、储藏保鲜、流通服务等产业链条的各个环节，真正把优势产业做大做强。

这里强调的拳
头产品是指具体到某个品种的产品，而不是泛指畜牧、林果、蔬菜。

各设区市要站在全省的高度、站在国际市场竞争的角度，挖掘比较优势突出的资源和产业，“一乡一品” 按照、“一县一业”的标准精选优势产品，详细列出年度开发规划，连续重点扶持，直至抓出成效。

二是配合中心工作搞开发。

要紧紧围绕全省中心工作和广大农民热切关注的民生工程，抓好年度开发的重点。

今年全省农业综合开发要围绕拯救河北奶业工程和食品安全这个核心开展工作。

为此，省办拟采取两项引导措施。

一是以石家庄、唐山、张家口、承德、沧州等重点产奶市为重点，在全省集中扶持奶牛养殖小区，为政府分忧，为奶农解难。

二是对各地申报的奶牛小区项目和有机产品、中国名牌产品的生产加工项目加大扶持力度。

要通过政策和资金投向，引导项目投资向农民最需要的地方倾斜，向社会最需要的安全食品倾斜。

（三）建立健全项目竞争优选机制，强化前期准备工作。

从2009 年度开始，省办将产业化经营一般项目的考察、审计和评审下放到设区市，同时将扩权县项目优选权也交给设区市，由设区市优选项目，初定项目投资规模。

设区市要切实负起责任。

一要建立和完善项目竞争优选机制，不得出现凭主观意志、凭个人感情选项立项的现象。

二要建立和完善财务审计制度，摸清项目单位家底，深刻分析项目承载能力和盈利能力，提高项目优选质量。

三要建立和完善专家评审
论证制度，充分听取专家意见，依靠专家提高项目优选水平。

四要帮助项目单位提高项目可行性研究水平，编制好可行性研究报告，审核好附表附件。

凡是附表附件不全或不符合国家办项目申报要求的，一律不得进入选项范围。

省办在放权的同时，也相应建立了复核监督机制，对设区市申报的项目进行复核，情况不清楚的，实地复核。

复核合格的项目直接进入项目计划；不合格的项目淘汰；被淘汰的项目，该项目投资的50％留给项目所在市，平衡给其它项目；其余50％省办收回。

同时国家办将通过项目备案，将抽查一定比例的项目，抽查淘汰的项目，资金全部收回，同时还要在下一年度扣减我省同等的规模；我省将按照同等处罚该项目所在市。

这种立项体制，既给基层下放权力，又给予一定压力，既从权力上调动地方的积极性，又从责任上约束地方尽职尽责。

各市县切不可因省里放权而降低前期准备工作的要求。

（四）适应新政策新制度的需要，搞好资金和项目管理。

今年国家办就产业化经营项目陆续出台了一系列新政策、新规定，省办也依据这些政策出台了几项管理制度，适当下放了项目优选权力。

各市县要积极适应新形势，尽快学习和掌握政策要求，提高资金和项目管理水平。

一要强化项目管理的理念，不能因为资金无偿使用了，就“一补了之”，要切实按照计划落实建设任务，保证资金按计划到位。

二要强化工。