关于燃气企业法定“三为”的分析与探讨
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４ ． １ 履行 “ 三 为 ” 的好 处
个人发爬 ，ｆ 障燃 气用 户的｝ ｝ Ｊ 气安个 ＝
法权益 ，同
时有 利 维护燃 气企业 规范 良好的管删 秩Ｊ 、绎 济效
益、 业肜象和健康发展 ；如果符燃 气 、 ｌ Ｉ ， 鄙能 规范
燃 气 营 、 『 Ｉ ， 及从业人 规 范 仃法 定
３ 法定 “ ｉ 为 ”的 内容 分析
３ ． １ 应 该 为 ３ ． ２ 禁 止 为
有４ 方 好处 （ 简称 “ 四利” ） ， ￣ ｝ － ｙ ｊ Ｊ 址 ：干 Ｉ 自己 、利
用 户 、利 化学
、利行业
燃 气是民
： ，也 ． 是危险
曳 Ｉ 】 果燃 气企业 各环节各岗位的操 作人员都能
章 、政府规章 、规范性文件 以及规范 、标准 、规程 、
规定等。如 ：《 安全生产法 》 、 《 城镇燃气管理条例 》 、
《 上 海市燃 气管理 条例 》、 《 上海 市液化 石油气 管理 保证燃气 的安全供应 与民生 服务 ，燃气经 营企业 应坚 持守法经 营和规 范服务 ，管 理部 门应加强行业监督 和
、
对符合川气条什的 ． ｆ ｆ 】 个人提 供普遍供 ｆ 】 Ｋ 痔 燃 气供应 “ 世求 ” （ 持续
燃气 企业 ，但 实质上对企业 和员 工同时适用。原 因如
下 ：一是 企业 的各项 工作 ，生 产经 营过程 的每个 环 节 ，都 要靠 每个 岗位 、每 位职工 具体 落实 ；二 是企
业与 职工 签订 劳动合 同 ，员工 的工 作行 为代 表企业 行为 。 “ 三为”之间既有区别 ，但也相互联系 ，对于 些重要事项 ，如服务供应等 ，往往在多个方面都有
为”
行法 定 “ 为” ，将 有效你障整个城 Ｉ ｆ 或地域燃气
表１ 燃 气经 营企业 的 “ 应该 为”
序 名称 依 据 解释
（１ ）经营必 备资 ｊ 匠．九证 系 怍法 ； （ ２） 取ｉ Ⅱ 衙桕直许 可条 ｌ 甜燃 营许 可 ｉ 止ｆ ｌ （ ｌ Ｉ ） 城 镇条例第 １ ５ 条 件 （ 气 源 、场 地 、波施 、人 员 、制 腹 等 ）； （ ３） ， Ｉ ｋ ｈ ， ￣ Ｊ 许 可 资 质 供 站点 九 （ ２）ｒ 条例第 １ ８ 、１ ９ 条 和完 茸制度 ，使僻 Ｉ 仃 为合法 Ｈ仃安 令 障； （ ４）取证后心按 许【 】 『 条什从 动 坪进 行ｆ Ｉ ｌ ￣ Ｊ 延续 ’ 一 提 供 遍供 气服务义务 市条例第２ ６ 条 ３ 川 持续 、稳定 、安 （ Ｉ ） 城 镇条例第１ ７ 条 命 准地 供 气 （ ２）『 条 例 第２ （ ） 条
指导 。就行业管理法 规体 系来讲 ，除了 《 城镇燃 气管 理条例 》及 《 上海市燃气管 理条例 》两部 专业法 规之
外 ，还有规章 、规范性文件 ，以及 大量的标准 、规范
与规程 。由于规 范体 系及 内容要求 众多 ，行业 市场开 放性较 强 ，不 少燃气 企业特别是液化气企业及 内部员 工对法规 的要求 掌握 得不全 不透 ，导致在经营过程 中 出现管理不到位或违章违法行为时有发生 。 本人作为一名政府基层燃气管理工作者 ，结合专 业法规 和工作 实际 ，从管理角度对燃气企业经营的规 范要求 或行 为事项进行 了全面系统地梳理 ，并将其浓 缩概括 为法定 “ 三为” ，即：应该为 、禁止为 、规范 为 ，每个 “ 为”中分别有若 干项具体规定 。
２ 法定 “ 三为 ”的简要解 释
法 ，指 的是 与燃气行业相关 的、广义 的法律规范 总称 ，包括 ：法律 、行政法规 、地方性法规 、部 门规
一
规定。
３ ０ ｌ城市 燃气 ２ ０ １ ６ ／ 法 定 “ 三 为 ” 的 分 析 与探 讨
为事项，提出了法定 “ 三为”的概念，对 “ 三为”事项内容进行 了阐述，分析了履行 “ 三
为 ”的好处及 不履行将承担 的责任或后 果 ，提 出了提 高 “ 履为”能力的途径 。
关 键 词： 燃气企业 法规规 范 管理要 求 法定 “ 三为”
１ 前言
燃 气 是一 种重 要 的城市 能 源和公 共产 品 。为 了
办法 》、《 上海 市液化 石油气 气瓶标 记 和充装管 理规 定》 、《 城镇燃气设计规 范 》、 《 燃 气服务导则 》、 《 上 海市燃气服务质量规范 》等等。
法定 “ 三 为 ” ，指 的是法 律 规范所 规 定 的 、对 燃气 经营企业 的３ 种要求 或行为 ，分别为 ：应 该为 、 禁止 为、规范为 。 “ 应该为 ”或称 “ 必须 为”——燃
按法规 规 的要求 ，严格遵 守操 作姚程 ，认真落 实篱
制度 ，将 仃效地 保障企、 ｌ 子 Ｆ ｛ ｉ 产 、运输 供应等符 环 节的安全 ．保障从业 人 的ｒ １ 身， 奠令 、ｎ 三 当权益与
３ 。 ３ 规范 为
４ 是 腔 “ 二 ＝ 三 为”的 利弊 分析
气企业应该 或必须履行 的要求 与行 为 ； “ 禁 止为”或 “ 不得 为”——燃气企业禁止或不得从事 的行 为与要 求； “ 规 范为”——燃气企业可 以为 ，但必须按 照一
定 的程序 、规 范和要求去做 ，这些要求往往在规 范性 文件 或标准规程之 中有较为详细和明确的规定 。 从法规表述看 ，法定 “ 三为”的要 求大多是针对
ｄ ｏ ｉ ： ｌ Ｏ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ １ — ５ １ ５ ２ ． ２ ０ １ ６ ． １ １ ． ０ ０ ６
关于燃气企业 法定 “ 三为＂ 的分析 与探讨
口 上海 市浦 东新 区公用事业管理署 （ ２ ０ ０ １ ２ ０） 曾昭明
摘
要： 从燃 气企业的管理现状与要 求 出发 ，分析梳理 了法规规 范对燃气经营企业的管理要 求与行
个人发爬 ，ｆ 障燃 气用 户的｝ ｝ Ｊ 气安个 ＝
法权益 ，同
时有 利 维护燃 气企业 规范 良好的管删 秩Ｊ 、绎 济效
益、 业肜象和健康发展 ；如果符燃 气 、 ｌ Ｉ ， 鄙能 规范
燃 气 营 、 『 Ｉ ， 及从业人 规 范 仃法 定
３ 法定 “ ｉ 为 ”的 内容 分析
３ ． １ 应 该 为 ３ ． ２ 禁 止 为
有４ 方 好处 （ 简称 “ 四利” ） ， ￣ ｝ － ｙ ｊ Ｊ 址 ：干 Ｉ 自己 、利
用 户 、利 化学
、利行业
燃 气是民
： ，也 ． 是危险
曳 Ｉ 】 果燃 气企业 各环节各岗位的操 作人员都能
章 、政府规章 、规范性文件 以及规范 、标准 、规程 、
规定等。如 ：《 安全生产法 》 、 《 城镇燃气管理条例 》 、
《 上 海市燃 气管理 条例 》、 《 上海 市液化 石油气 管理 保证燃气 的安全供应 与民生 服务 ，燃气经 营企业 应坚 持守法经 营和规 范服务 ，管 理部 门应加强行业监督 和
、
对符合川气条什的 ． ｆ ｆ 】 个人提 供普遍供 ｆ 】 Ｋ 痔 燃 气供应 “ 世求 ” （ 持续
燃气 企业 ，但 实质上对企业 和员 工同时适用。原 因如
下 ：一是 企业 的各项 工作 ，生 产经 营过程 的每个 环 节 ，都 要靠 每个 岗位 、每 位职工 具体 落实 ；二 是企
业与 职工 签订 劳动合 同 ，员工 的工 作行 为代 表企业 行为 。 “ 三为”之间既有区别 ，但也相互联系 ，对于 些重要事项 ，如服务供应等 ，往往在多个方面都有
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行法 定 “ 为” ，将 有效你障整个城 Ｉ ｆ 或地域燃气
表１ 燃 气经 营企业 的 “ 应该 为”
序 名称 依 据 解释
（１ ）经营必 备资 ｊ 匠．九证 系 怍法 ； （ ２） 取ｉ Ⅱ 衙桕直许 可条 ｌ 甜燃 营许 可 ｉ 止ｆ ｌ （ ｌ Ｉ ） 城 镇条例第 １ ５ 条 件 （ 气 源 、场 地 、波施 、人 员 、制 腹 等 ）； （ ３） ， Ｉ ｋ ｈ ， ￣ Ｊ 许 可 资 质 供 站点 九 （ ２）ｒ 条例第 １ ８ 、１ ９ 条 和完 茸制度 ，使僻 Ｉ 仃 为合法 Ｈ仃安 令 障； （ ４）取证后心按 许【 】 『 条什从 动 坪进 行ｆ Ｉ ｌ ￣ Ｊ 延续 ’ 一 提 供 遍供 气服务义务 市条例第２ ６ 条 ３ 川 持续 、稳定 、安 （ Ｉ ） 城 镇条例第１ ７ 条 命 准地 供 气 （ ２）『 条 例 第２ （ ） 条
指导 。就行业管理法 规体 系来讲 ，除了 《 城镇燃 气管 理条例 》及 《 上海市燃气管 理条例 》两部 专业法 规之
外 ，还有规章 、规范性文件 ，以及 大量的标准 、规范
与规程 。由于规 范体 系及 内容要求 众多 ，行业 市场开 放性较 强 ，不 少燃气 企业特别是液化气企业及 内部员 工对法规 的要求 掌握 得不全 不透 ，导致在经营过程 中 出现管理不到位或违章违法行为时有发生 。 本人作为一名政府基层燃气管理工作者 ，结合专 业法规 和工作 实际 ，从管理角度对燃气企业经营的规 范要求 或行 为事项进行 了全面系统地梳理 ，并将其浓 缩概括 为法定 “ 三为” ，即：应该为 、禁止为 、规范 为 ，每个 “ 为”中分别有若 干项具体规定 。
２ 法定 “ 三为 ”的简要解 释
法 ，指 的是 与燃气行业相关 的、广义 的法律规范 总称 ，包括 ：法律 、行政法规 、地方性法规 、部 门规
一
规定。
３ ０ ｌ城市 燃气 ２ ０ １ ６ ／ 法 定 “ 三 为 ” 的 分 析 与探 讨
为事项，提出了法定 “ 三为”的概念，对 “ 三为”事项内容进行 了阐述，分析了履行 “ 三
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关 键 词： 燃气企业 法规规 范 管理要 求 法定 “ 三为”
１ 前言
燃 气 是一 种重 要 的城市 能 源和公 共产 品 。为 了
办法 》、《 上海 市液化 石油气 气瓶标 记 和充装管 理规 定》 、《 城镇燃气设计规 范 》、 《 燃 气服务导则 》、 《 上 海市燃气服务质量规范 》等等。
法定 “ 三 为 ” ，指 的是法 律 规范所 规 定 的 、对 燃气 经营企业 的３ 种要求 或行为 ，分别为 ：应 该为 、 禁止 为、规范为 。 “ 应该为 ”或称 “ 必须 为”——燃
按法规 规 的要求 ，严格遵 守操 作姚程 ，认真落 实篱
制度 ，将 仃效地 保障企、 ｌ 子 Ｆ ｛ ｉ 产 、运输 供应等符 环 节的安全 ．保障从业 人 的ｒ １ 身， 奠令 、ｎ 三 当权益与
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４ 是 腔 “ 二 ＝ 三 为”的 利弊 分析
气企业应该 或必须履行 的要求 与行 为 ； “ 禁 止为”或 “ 不得 为”——燃气企业禁止或不得从事 的行 为与要 求； “ 规 范为”——燃气企业可 以为 ，但必须按 照一
定 的程序 、规 范和要求去做 ，这些要求往往在规 范性 文件 或标准规程之 中有较为详细和明确的规定 。 从法规表述看 ，法定 “ 三为”的要 求大多是针对
ｄ ｏ ｉ ： ｌ Ｏ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ １ — ５ １ ５ ２ ． ２ ０ １ ６ ． １ １ ． ０ ０ ６
关于燃气企业 法定 “ 三为＂ 的分析 与探讨
口 上海 市浦 东新 区公用事业管理署 （ ２ ０ ０ １ ２ ０） 曾昭明
摘
要： 从燃 气企业的管理现状与要 求 出发 ，分析梳理 了法规规 范对燃气经营企业的管理要 求与行