搬迁奖励：城市房屋拆迁中应慎用的手段

之， 这种政策性规定的出台， 形成了对法律、 法规体系的强烈冲击 ， 良后果是显而易见的。 不 首先， 平等地位荡然无存 。 城市房屋拆迁是典型 的民事行为， 拆迁人与被拆迁人在民事关系
上 是平等 的主体 关系 。 中华人 民共 和 国 民法 通 则》 定 ：当事 人在 民事 活动 中 的地位 平等 ”围 《 规 “ 。 绕 着 财产权 这 一核 心 问题 ， 当事 人应 就 怎样拆迁 、 如何补 偿 展开 具体 协商 。 迁入 只有 通过 用赎 拆 买 的办法 才 能 换取对 被 拆迁 人 房屋 进 行拆 迁 的权 利 ； 被拆 迁 人应 有 获 得“ 妥善 安 置 ， 理补 偿 ” 合 的权 利 。当拆 迁人 单 方面 设定“ 商期 限 ”并 以被 拆迁 人必 须在 规定 的“ 协 ， 协商 期 限 内搬 迁 的 ” 才 能领 取搬 迁 奖励 为先 决 条件 的时候 ， 种居 高 临下 、 方 强加 于 另 一方 、 有“ 赐 ” 这 一 大 恩 姿态 和“ 布 施’ ， 的做法 ， 法律 赋予 当事人平 等 的地位 事 实上 已经 不复存 在 。这样 ， 迁矛 盾 的产 生 也 之嫌 使 拆 就 在所 难 免 了 。 其次， 诚实信 用 成 为空话 。 的拆迁 人 以搬迁 奖励 作 为对被 拆迁 人施 加压 力 的利器 ， 辄 以 有 动 取 消搬 迁 奖励 相要 挟 ， 重 背离 了“ 严 民事 活 动应 当遵 守 自愿 、 公平 、 等价有 偿 、 诚实 信用 的原 则 ” 的法律 精神 。 房屋拆 迁 ， 核心 是 财产权 的转移 ， 实质 是补 偿 的 问题 。 迁人 要体 现诚 实信 用 ， 拆 就应 当给予 被拆 迁入 充 分且 合理 的补偿 ， 不 是用搬 迁 奖励 作为 诱饵 ， 而 哄取 人们 的信 任 。 第三 ， 商机 制遭 受 践踏 。 协 按照 法律 、 法规 ， 屋拆 迁补 偿安 置应 当 围绕平 等协 商机 制进 行 。 房 但 在有 些拆 迁行 为 中常 常 出珊 ‘ 方 官员坐 台 ， 地 开发 商把 关 ” 的奇异 现象 。人 们 时能 见到 ， 拆 在“ 迁 指挥 部 ’ ， 迁人 一本 正经 、 关部 门的官 员正而 八经 地 在听取 被 拆迁人 是 否“ 时 搬迁 ” ， 拆 里 有 及 的 工 作汇 报 ， 否则 ， 就要 取 消搬迁 奖励 。这 完全 抛 弃 了法 定 的平 等协 商机 进行一番梳理， 对与法律、 法规原则相冲突或相矛盾的 政 策性 规 定予 以剔 除 。 树立 法律 、 规 的权威 性 ， 其 要毫不 含 糊地确 立 平等协 商 在拆迁 中的 要 法 尤
维普资讯
江震
福 州 市鼓楼 区城 建拆 迁 工程处
近年 来 ， 随着 城市 建设 发展 的需要 ， 房屋 拆迁 的规 模越 来越 大拆 迁 的节奏 也 愈来愈 紧 。 迁 搬 奖 励 ， 为各 地拆 迁 实践 中 的一 种 范式 ， 以前一 些拆 迁人 尝试 性使 用 的办法 ， 渐 发展 为今 日 作 从 逐 “ 当成 熟 ” 相 的政策 性 规定 ， 分普遍 且广 泛地 应用 到 了城 市房 屋 的拆迁 中。 当承认 ， 迁奖励 十 应 搬 作 为一种 政 策上 的操 作手 段 ， 特 定时期 有 一定 的合 理性 。 随着 社会 的进 步与 发 展 ， 很 自然 在 但 就 地 暴露 出它 的局 限性 ， 尤其 是在 法律 法规 逐 步完 善 的今天 ， 负面作 用 更是 日益 彰显 。因此 ， 其 有 必 要对 搬迁 奖 励这 种政 策 性手 段 做一 番剖 析 ， 澄清 拆 迁 中 当事 人 民事 行为 的法律 依 据 ， 并 以期 促 进城市 房 屋拆迁 健 康 、 序地 开 展 。 有 政策 变 形 ： 法律 底线 的冲击 对 搬迁 奖励 作 为房 屋拆迁 的政策 性规 定 ， 负面 作用 主要 表现 在淡 化 了 当事人 平等 的法 律地 其 位 ， 反 了诚 实信 用 的 民事 原 则 ， 除 了公平 协商 的主 体机 制 ， 违 剔 造成 了严 重不 公 的社会 矛盾 。总
正本 清源 ： 当事 人拆 迁 中平等 协商 的权 力 还
搬迁奖励是对法律精神的一种背离， 它根本无法起到正确引导拆迁 的作用。 由此 ， 在城市拆 迁 中， 当尽量 少用 和慎 用这 种政 策 性手段 ， 力依 法维 护 当事人 的各 项权 利 。 应 努
首先， 明确 平等 协商 在房 屋拆 迁 中的核 心主 导地 位 。 要搞 好依 法拆 迁 ， 就必 须对 各地 出台的
第四， 虚化法律滋生乱象 。在现阶段， 城市拆迁红红火火， 不断加温 ， 冷静观察， 普遍存在着
任 务型和 利 益型拆 迁 的问题 。地方 政府 要 出政绩 ， 要提 升 总产 值 的 比率 ； 开发 商要 利润 ， 抢 占 要 市 场先机 。 政策 上 的搬迁 奖励 机 制替 代法 理上 的平 等协 商机 制就 顺理 成章 了 。 迁奖 励从 表 用 搬
２
期
６８ 睇 ｌ 期 ７
维普资讯
嘲褥霸 减 旁萤派迂
面上 看似 乎很 有 道理 ， 说起 来冠 冕堂 皇 ， 拆 迁人 也容 易被 其吸 引 。但深 究起 来 ， 会 发现 这在 被 就
法律 的形式逻辑上属于偷换概念、 移花接木的手法 。即以合理的政策行 为， 替代合法 的民事权 利； 在正常的政策表象下， 它抽掉了支撑 民事活动的基石——平等协商权利 ， 致使公权力严重侵 犯私权力 ， 由此造成城市房屋拆迁 中法律虚化、 政策变形 、 行为失范、 利益失衡、 乱象滋生的后 果 。这样 ， 拆迁 矛盾 的激 化 也就难 以遏止 了。