泗水县小型水库管护体制创新探讨

泗水县小型水库管护体制创新探讨
摘要：泗水县牢牢坚持“生态优先、绿色发展”不动摇，整合各类资源、因地因水制宜，积极探索创新小型水库管护新路子，实现了管护工作的规范化、精细化、长效化，被确定为全省小型水利工程管理体制改革工作试点县，成功创建了山东省小型水库管理标准化县，打造出了小型水库管理体制改革的“泗水模式”。

关键词：泗水县；小型水库；管护体制创新
泗水县小型水库，由于管护机制陈旧滞后、思想认识偏差，导致出现了管理责任不明确、人员经费落实不到位等一些问题，一定程度上造成了库区安全隐患和环境污染日益加重，严重影响了小型水库的安全运行和效益发挥。

1泗水县概况
泗水县位于山东省中南部、济宁市的最东部，地处泰沂山区，山区丘陵占全县总面积的2/3，是济宁市唯一的纯山区县。

境内有大小山头561座，境内共有小水库87座，塘坝353座，其中小（1）型水库10座，小（2）型水库77座，总库容3380万立米、兴利库容1862万立米，多为头顶库、串联库，防洪压力极大，一旦出险将给人民群众生命财产安全带来巨大威胁。

为加强小型水库管理，保障水库安全运行，充分发挥水库综合效益，确保广大人民群众生命财产安全，全面理顺了小型水库管护机制，逐步建立“体制顺畅、管理科学、运行规范、灵活实用”的小型水库工程管理体制和运行机制，确保了小型水库管护到位和工程安全。

多年来，我局始终把小水库管护工作，当做重中之重来抓，经过
努力于2018年成功创建为山东省小水库管理标准化县工作，2019年
成功创建为山东省小水库管理示范县工作，2020年我县被列入全国第一批创建深化小型水库管理体制改革示范县51个县之一（山东省4
个县）。

于国安副省长在《山东政务信息》对我县《泗水县积极探索小型
水库管护体制新模式》进行了批示。

大众日报2019年11月9日《小
型水库“从无管”到有人管专业管》对我县小型水库管理体制改革创
新工作做了报道。

2我县小水库管理现状与主要问题
我县小水库大多修建于上世纪五、六十年代，建设初期在防洪和灌溉等方面
发挥了较大的效益，受当时经济条件、施工条件等限制，经多年运行后，水库出
现多种问题。

小水库存在多方面安全隐患，由于经费短缺，得不到及时和彻底治理，并缺少必要的工程安全管理设施及监测设施，不满足运行管理需要，小水库
一直不能发挥应有的工程效益。

针对小水库存在的各种问题，通过近几年对小水
库除险加固项目的措施，可保证水库防洪、灌溉效益的正常发挥，我县小水库均
落实了防汛料物、三个责任人和三项措施。

但仍存在着管理体制不顺、运行机制
不灵活，综合效益有所降低。

根据调查和分析。

目前在管理上存在着一下几个问题，
2.1工程产权和管护范围不明
小型水库所有权属国家所有，但我县的小型水库所有权归属集体或企业所有，多数水库的管理权和经营权概念不清。

2.2管理责任不明确
镇街政府对小水库的管理形同虚设，镇街、村级聘用的管理人员只注重卫生
等管理，仅能考虑本人或本村利益。

2.3管理范围不明确
我县小水库都没有进行确权划线存在着管理范围不明确，管理范围内乱栽树，乱开采严重，多方管理，管理混乱。

2.4没有充足管理经费
镇街政府基本无投入管理资金，靠的是行政手段管理小水库，切人员变动较大，造成管理人员不固定，工程无专人管理，工程疏于管护，大大降低了小水库
的工程职能。

2.5管理设施陈旧老化。

大多小水库没有管理房，防汛道路不畅通，专门的管理设施设备，大多没有
雨量站和水位站。

3为全面落实“水利工程补短板，水利行业强监管”的工作总基调，加强我县小型水库安全运行管理，提高工程安全运行保障程度，改善生态环境，充分发挥工程效益、社会效益和生态效益，保障人民群众生命财产安全，在小水库管护方面我县方面具体做了工作。

3.1加强组织领导
我县小型水库管理体制改革是一项政策性强、牵涉面广的系统工程，时间紧、任务重。

为了确保小型水库管理体制改革顺利完成，成
立由分管县长任组长的泗水县深化小型水库管理体制示范县创建工作
领导小组，具体负责改革的组织协调工作，专题研究部署水库管理体
制改革工作，督促基层单位进一步加强组织领导，落实工作责任，建
立有效的工作机制，整合各种力量和资源，全面巩固提升管理体制改
革取得的成效。

制定了《泗水县小型水库管理体制改革实施方案》，
理顺了我县小型水库管护机制，建立了小型水库工程管理体制和运行
机制，确保了我县小型水库管护和工程安全。

3.2多方筹措资金
在完成小水库除险加固工程后，投资1600万元对全县小型水库全面进行改造升级。

为打造“人水和谐”，加快我县小水库生态建设，
在积极争取上级投入的前提下，县级财政积极配套，新建管理房30座，防汛道路17条，对 21座水库坝前坡进行维修，对11座水库增
设坝后排水沟，对大坝坝顶路、安全墙、路缘石、溢洪道等进行提升
改造；结合美丽乡村建设、生态旅游、乡村振兴对小张家、王坟等7
座小型水库进行仿古特色改造升级。

新建25座水库自动雨量观测设
施和20座视频监控站；对全县每座小水库进行环境卫生综合治理，
使小水库整体面貌焕然一新，建成了一批美观水库，提高了小水库防
灾减灾能力。

3.3提高管护能力
加强对水管员的业务培训，加大对管护人员的投入，每年汛期来临前和汛期
结束后，我局统一安排，专门部署，邀请有专业知识、多年从事水库管理工作的
专家，通过课堂授课、小水库现场“手把手”互动方式和小水库防汛实战演练，
对我县小水库“三个责任人”150余人，进行专业知识培训，熟练掌握水库水位
观测、闸门启闭、大坝巡查、信息报送、险情识别和报告等工作内容和流程，确
保险情及时有效处理。

提高专业水平，加强了管水员之间的相互沟通、相互学习
交流，提高了管水员的理论和管理水平，培养了他们的管理思路，使其能够适应
新时期小水库工程的管理要求。

建立健全了小水库管护奖励机制，做到奖罚分明，大大促进了管护人员的积极性和能动性。

3.4高位推动管护改革
近年来，我县坚持有利于小型水库管护、有利于长久发挥效益的
导向，按照政府主导、社会参与、权责明晰、责任落实的方针，采取
边试点、边总结、边推广的方法，整合各种力量持续高位推动。

把小
型水库管理长效机制列入全县重要议事日程、纳入年度考核目标，成
立县政府负责人任组长、相关部门负责人为成员的小型水库体制改革
领导小组，定期召开会议，组织、协调、推进解决改革工作中的问题。

各镇街也成立了相应的工作机构，具体抓好本辖区的改革工作。

县级
层面先后出台《小型水库管理体制改革实施方案》、《小型水库管理
体制改革绩效考核标准》等一系列规章制度，对改革任务目标、考核
奖惩、人员管理、机构设置等作安排部署。

坚持“开门治水”，抽调
精兵强将、成立工作专班，及时出了研究解决改革过程中涉及部分群
众切身利益的情况，通过媒体引导、张贴标语、发放宣传资料等多种
形式扩大公众知晓与参与，选聘“民间湖长”79名、发动269名群众参与护水志愿活动，营造了共治共享的氛围，调动了社会各界参与改
革的积极性。

3.5扎实筑牢改革基础
一方面，明确工程产权和管护范围。

将小型水库管护体制改革与
农村集体产权改革、农业水价综合改革等改革任务有机融合，重点结
合工程投资构成、工程重要性、综合效益等多个方面，认真研究，广
泛征求意见，在达成共识的条件下确定小型水库的产权归属。

产权明
晰后，由各镇街汇总报县政府批准，颁发产权证书，明确水库主要功
能和管理护范围，明确产权所有者的权利和义务。

另一方面，明确安
全保管理责任范围。

按照小型水库分级管理原则，小型水库实行安全
管理责任制。

县级及以上人民政府对本行政区域内小型水库安全负总责，负责落实水库大坝安全责任制。

小型水库防洪和安全管理实行行
政首长负责制，对防洪实行统一调度，负责大坝的安全运行管理。

根
据产权形式，明确小型水库安全管理三级责任人，防止出现职责不清、责任不明、推诿扯皮的现象。

4加快创新管护机制
4.1、创新管理模式
改变了以前由镇街监管小水库管护人员，干不干一个样，突击检查，突击管理的空白和缺陷，业务水平和管理水平停滞不前的现象。

推行以大带小，区域化、流域化管理，以我县4座大中型水库、3处
拦蓄工程为中心，结合本次机构改革，设置7个水利工程管理服务中心，把全县87座小型水库按照分布及流域统筹纳入各个服务中心管理，负责指导、监督，对发现的问题及时上报、处理，解决了过去没
有日常管理机构的弊端，消解了监管力量不足的矛盾，实现了小水库
的网格化管理格局。

4.2创新养护模式
针对小水库工程特点，按照所有权、管理权和经营权适度分离的
原则，实行承包、租赁、股权合作和委托等方式管理。

通过市场运作、政府购买服务的方式，将维修养护项目打捆招标，由具有水利相关资
质的中标维修养护单位定期进行高标准维修养护，实行物业化、专业
化管理、“保姆式”服务。

4.3创新督导方式
将小型水库管理与河长制清河行动、防汛清障治理相结合，利用
河长制防汛指挥部平台加强督导调度，充分调动各镇街开展水域综合
整治的主动性。

加快小型水库信息化建设，在现有的河长制平台基础上，实施小水库自动化监控项目，定期以及关键时刻随时拍照上传水库管理信息，实现水库日常管理和巡查信息快捷、便利、据实传递。

同时，将水库管理员纳入到平台管理，定期不定期的进行日常督查抽查，抽查结果作为安全员工资、环保整治费用和维修养护经费拨付的主要依据，确保水库安全运行。

5严格考核
为提高我县小水库的管护水平，制定了考核标准，提高镇街和管护人员的积极性。

5.1制定了《泗水县小型水库管理体制改革试点县绩效考核标准》。

县财政、水利部门依照考核标准，年底前对个镇街的工作考核，从责任落实、管理工作开展等多方面开展年度绩效考核，并建立奖优罚劣的奖惩机制，实行考核结果与奖补资金申请挂钩，年度考核不合格的镇街，将不予安排本年度奖补资金。

对改革推进不力的镇街，减少项目资金安排，并予以通报。

5.2、对小水库管理人员履职情况进行月考核。

县水利、财政部门联合进行季度考核，考核成绩计入本人工作档案，作为确定补助和激励的依据，由县财政进行实名制打卡发放。

6严格资金监管
对各级补助的水库管护经费，除用于水库专职管理人员聘用经费外，均专项用于工程维修养护。

水库管护主体按年度提报水库维修养
护计划和经费预算，经县级水行政主管部门、财政部门审批后，通过“市场运作，政府买服务” 的模式开展工程维修养护，与具有相关
资质的中标维修养护单位签订水库养护合同，并对维修养护进行全程
监督并组织验收和出具验收报告。

年度结余经费滚存使用，确保经费
全面用于小型水库开展水库日常安全管理与工程维护。

7积极推广新兴信息技术在小水库中的利用
新建6座小型水库水位、雨量监测站，前端设备由一体化可视电子水尺、雨
量计、智能显示终端、智能测控终端、太阳能供电系统等组成。

采用人工电子一
体化观测水尺监测水库水位，它集人工观测标尺、水位自动监测、远程数据传输
于一体，水位监测利用水的电容感应特性原理，准确感知水位变化，数据监测不
受水质、泥沙、水温等环境影响，具有选址灵活、安装方便，水位探测范围大等
特点。

一体化观测水尺按照水库规范分段安装，对已有人工观测尺的可进行改造
更换，具有一尺两用、工程措施简单、安装灵活方便、监测数据可靠等特点。

进
一步提升小型水库运行管理水平，保证水库安全度汛。

8改革成效
8.1有章理事
为进一步加强小型水库管理，落实县委、县政府决策部署，先后
制订了《大坝、溢洪道及放水设施管理制度》《水库管理员工作职
责》《泗水县小型水库维修养护制度》《泗水县小型水库巡视检查
与险情上报制度》《泗水县小型水库考核办法》等制度，并严格督导
各镇街及相关部门对各项制度的执行情况。

8.2有钱干事
落实管护资金，按照小（1）型水库1万元／（年·座），小（2）型水库0.5万元／（年·座）的标准将管护经费纳入了县级财政，共
落实县级财政经费675万元，同时积极争取乡镇对管护经费给予支持，严格资金监管。

对各级补助的水库管护经费，除用于水库专职管理人
员聘用经费外，均专项用于工程维修养护。

重点对小（1）型水库和
小（2）水库，建设管护房，安装水雨情自动遥测系统，修筑防汛道路，配备必要的通信设施，建立起了县小型水库报汛管理系统，同时，配备必要的办公、观测、照明设施、安全警示标志以及管理人员日常
维护工具，逐步实现每座小一型水库都有一座管理房、一个公开栏、
一块责任牌、一组分界桩、一组档案资料。

8.3有人办事
合理确定专职管护人员，按照小（1）型水库专职管理人员原则上
不少于2人；小（2）型水库专职管理人员原则上不少于1人聘用管
护人员，通过逐级推荐，全县共落实安全管理人员89名。

对聘用的
专职管理人员实行合同制管理，上岗前进行培训。

专业人干专业事，
提高了认识，能做到及时清除杂草，及时阻止破坏水库安全和倾倒垃
圾等行为。

协助做好调度方案，能熟练的掌握小水库管理的各项操作
规程和报汛制度，主动做好日常巡查、汛期巡查和特别巡查，定期保
养启闭设施、设备，按照规程做好巡查记录。

确保汛期24小时值班
值守和通讯畅通，能及时收集水情、雨情、工情信息并及时上报，能
够排除小的安全隐患。

我县小型水库管理养护工作是一项具体又复杂的工程，需要专业人员专业管理。

既能小水库发挥正常的水利效能，又能保障社会效益和生态效益，即要“绿
水青山”，又能“留得住乡愁”，是我县小水库今后管护工作的重点。

通过我县小型水库工程管理体制改革工作，提高了管护人员维修
养护业务水平，打造了一支高水平、高标准的养护管理队伍，将工程
巡查、维修养护等工作通过平台进行控制，大大提高了小水库的管理
效率。

突破了日常管理工作中的重点难点问题，从根本上扭转我县小
型水库工程重建轻管格局，切实解决了产权主体不明晰、管理经费和
责任主体不落实、管理体制机制不健全等问题，建立了适应我县县情、水情与农村经济社会发展要求及管理科学、运行规范、灵活实用的小
型水库管护体制和良性运行机制，保证小型水库管护到位、工程安全
运行，确保了小水库下游群众生命和财产安全。

作者简介：
徐文娜女泗水县水务局工程师水利工程管
理137****4190
通讯地址：泗水县现代农业发展服务中心（泗水县水务局）
邮政编码：273200
电子信箱：***************
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