我国光伏发电并网定价的对策研究概要

我国光伏发电并网定价的对策研究
内容提要：面对未来不可再生能源枯竭以及当前传统石化能源价格高企的威胁，发展以太阳能为代表的可再生新能源无疑是我国节能环保、构建和谐社会的必然选择。

而光伏发电并网价格的制定，则成为影响我国光伏产业健康发展的关键，只有制定科学合理的光伏并网电价，才能一方面保证光伏产业的利润水平，吸引更多的资金投向我国光伏产业；另一方面，也能促使光伏产业进行技术研发.不断降低成本，提高效率，缩短光伏发电进入常规能源体系的时间。

关键词：可再生能源，光伏产业，并网光伏系统
一、我国光伏产业发展现状
发展可再生能源已成为全球性的重大课题。

纵览可再生能源种类——风能、生物能、核能、水力、太阳能等，太阳能的利用前景最好、潜力最大，太阳能是最经济、最清洁、最环保的可持续能源。

太阳能分为太阳热能和太阳光能两大类，太阳能光伏产业是指直接将太阳光能转换为电能的高端技术。

太阳每秒钟照射到地球上的光能相当于2.77亿万千瓦，全世界67.5亿人口的消耗仅仅是它的几百分之一。

发展光伏产业已经成为全球各国解决能源与经济发展、环境保护之间矛盾的最佳途径之一。

我国从1958年开始研究太阳能电池，1971年成功地首次将太阳能电池应用于我国发射的东方红二号卫星上，1973年开始将太阳电池应用于地面。

2002年，原国家计委启动了“西部省区无电乡通电计划”，通过光伏和小型风力发电的方式，最终解决了西部七省区近800个无电乡的用电问题。

这一项目的启动以及世界光伏市场的拉动，我国光伏产业近几年发展迅速。

2007年我国（不
舍台湾地区的）太阳电池产量达到1088MWp（兆瓦），占世界总产量的27.2%，这个数字已经超过了PVNews公布的2007年日本（920MWp）和欧洲
（1062.8MWp）的产量，而我国2007年太阳电池组件的封装产量，已经达到了1800MWp以上；2008年我国太阳能电池产量突破2000MWp，确立了我国太阳能电池产能世界第一的地位。

在我国国内，光伏产业正在形成以江苏、河北、四川为中心的“三足鼎立”的产业格局。

其中，江苏无疑占据了最强势的一端。

目前江苏的多晶硅产能已达全球的四分之一，随着我国首台多晶硅浇铸设备在江苏金坛问世，江苏在世界光伏产业格局中的地位更加稳固，也成为我国光伏产业的领头羊。

二、我国光伏发电定价存在的主要问题
1.光伏产业上游硅原料短缺，下游需求不足。

尽管我国光伏产业近几年发展迅猛，但依然存在着制约产业健康快速发展的不利因素和障碍，其中最大的问题就是：产业链两头在外——即产业链最上端的原料硅的提纯技术和产业链最下端的光伏产品市场应用和普及这两个最关键环节都在国外。

可喜的是，到目前为止，国内有近50家企业在建、扩建和筹建以改良西门子法为技术路线的多晶硅生产线，总建设规模超过10万吨，总投资超过1000亿元。

这些项目将使国内光伏产业硅原料短缺的情况得到根本改善，目前多晶硅价格已经从2008年的每公斤480美元降到2009年3月底的每公斤100美元以下。

当前，解决产业链下游市场需求问题就成为我国光伏产业面临的最大难题。

从国际市场情况看，受全球经济危机影响，欧美各国及日本对光伏产品的需求都急剧萎缩。

从国内情况看，一方面我国面临着节能减排的巨大压力；另一方面城市发展和新农村建设每年又需要消耗大量能源，能源需求总量与高耗能形成了突出的矛盾。

温家宝总理在《政府工作报告》中以“开发风能、太阳能等清洁、可再生能源”明确了我国能源发展的方向。

此时扩大国内光伏市场需求，发展我国光伏产业无疑是我国节能环保、构建和谐社会的必然选择。

2.光伏发电成本偏高。

从2008年的情况看，我国下游光伏产品主要依赖国外市场（95%以上出口），国内光伏应用市场依然局限在西部偏远山区、农村电气化，经济发达地区的太阳能建筑示范工程、奥运工程项目、以及太阳能电子产品（包括大阳能灯具）等的狭小范围内。

根本原因就在于光伏发电成本仍然偏高（独立发电系统初投资8-10万元／KW，并网发电系统投资6-8万元／KW，发电成本1.5-2元／KWh），相对于火电0.5元／KWh的低成本，光伏发电商业化市场的发展受到限制。

所以科学合理的光伏并网发电定价就成为促进我国光伏产业发展、推动节能环保的光伏产品在国内市场普及的关键。

目前晶体硅光伏发电成本已经由2006年的超过3-4元／KWh降低到1.5-2元／KWh.在系统补贴20元／Wp的情况下，发电成本将有希望下降至1元／KWh水平。

对照2008年8月14日国家发改委批复的内蒙古鄂尔多斯伊泰集团205千瓦太阳能聚光光伏电站和上海崇明前卫村1MW光伏电站，其上网电价每度4元（含税）。

而2009年3月底招标的甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电场的发电示范工程最终确定了1.09元／KWh上网电价，仅仅半年时间就有如此悬殊的价差，除了受上游原材料成本下降、政府政策补贴影响外，也证明我国光伏企业已经具备了相当的实力，现在启动国内光伏市场时机已经成熟。

三、国外光伏并网电价补贴政策
光伏发电分为独立光伏系统和并网光伏系统。

独立光伏系统是指边远地区的村庄供电系统、太阳能户用电源系统、太阳能路灯等各种带有蓄电池的可以独立运行的光伏发电系统。

并网光伏系统是与电网相连并向电网馈送电力的光伏发电系统。

大规模并网发电是实现能量供给最安全和最科学的分布式能源系统，也是光伏发电成本最低、效率最高的应用方式。

目前全球已有40多个国家和地区制定了不同的太阳能产业发展鼓励政策，而日本、美国以及欧洲一些国家更是走在了前列，通常是政府采取多种优惠措施鼓励兴建太阳能发电设施，所发电量既可以自用也可以高价卖给电网享受电价补贴，这些可以作为我国制定光伏上网电价的参考。

1.日本光伏并网电价补贴政策。

在安装光伏发电系统时进行工程补贴，从一开始补贴50%，分十年逐年递减，到第十年时补贴减到零，允许光伏发电系统向电网馈电，电力公司以同等电价购买光伏系统的发电量。

2.德国光伏并网电价补贴政策。

1999年10月出台了新的可再生能源法，规定光伏发电上网电价0.99马克／度（成本约0.5马克／度），该计划政府补贴总计11亿马克。

2004年德国按照不同功率等级和不同安装方式，对可再生能源法进行了更有利于光伏发电推广的修订。

德国目前对光伏发电每度电补贴47欧分，并将光伏发电的成本进行全电网分摊。

3.美国光伏并网电价补贴政策。

目前已在30个州通过了针对光伏并网发电的“净电量计量法”，即允许光伏发电系统上网和计量，每度电补贴26美分。

美国加州的“购买降价”政策则将补贴落实在购买太阳能电池发电系统的价格优惠上，大约每瓦补贴4美元。

4.西班牙光伏并网电价补贴政策。

2001年制定了新的“电力法”来鼓励光伏并网发电。

强制电力公司购买5KW以下光伏系统发电价格为0.38欧元／度，5KW以上光伏系统发电价格为0.28欧元／度（普通电价为0.03欧元／度）。

四、关于光伏发电并网电价的对策建
议光伏发电并网定价是关乎我国光伏产业健康发展的关键。

参照同样属于新能源的风电定价，我国就有前车之鉴。

从2003年左右开始，我国对风电价格实行特许权招标试点，由投标价最低者中标——获得项目的开发权。

过去五年的经验表明，这种招标方式直接导致投标者的恶性竞争，中标价常远低于成本，这在一定程度上导致了后来的风电产业不规范发展。

一些企业采取降低材料和设备质量的方式来压缩成本，导致设备运行不稳定，进而影响了整个风电产业的健康发展的状况。

一个产业（尤其是新兴产业）只有在合理利润的基础上，才能让产业良性发展起来。

光伏产业的国内市场要启动，上网电价必须不
断降低，但这种降低必须建立在企业技术升级的基础上，才能够实现可持续发展核心竞争力的不断提升，才能走上持续健康发展的轨道。

1.全网分摊光伏发电成本。

《上网电价法》是把我国光伏发电的份额从百万分之一向百分之一过渡期间所适用的法规，全网分摊是目前最有力度也最现实可行的一项支持可再生能源发展的政策。

由于我国光伏发电尚处在起步阶段，发电总量很少，所以平摊量也非常小。

例如，采取一次性平摊光伏发电成本，每度电约平摊六厘钱，可持续使用15年。

或者采取更谨慎稳健的做法——分期平摊，第一次平摊1厘，以后每两年增加1厘，持续到第15年。

近年来我国由于煤炭涨价等因素，每年电价上涨已超过1.25厘。

所以推进光伏发电上网并不存在经济负担问题。

2.科学制定光伏并网电价。

2009年3月底，目前国内最大光伏发电项目——甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电场的发电示范工程特许权项目招标，该项目总投资5亿元，年均发电1637万度，特许经营期25年。

这是我国第一次由国家组织的、太阳能并网发电的大型招标活动。

敦煌项目确定的上网电价可能成为我国并网光伏电站的基准价，也可能作为国内光伏发电补贴政策的重要依据，因此意义重大。

结果国投电力和英利控股的联合体投出的0.69元／度这一最低价最终并未中标，而是选择了中广核能源开发有限责任公司联合体报出的次低价1.09元／度。

充分体现了政府在促进我国光伏产业健康发展方面的谨慎决断和良苦用心。

0.69元／度的报价虽未中标，但其所产生的影响力已远远超出了该价格能否盈利的范畴。

它让政府看到了光伏应用的现实前景，更将整个产业从高额利润阶段直接推进到微利阶段，迫使企业放弃依靠政府补贴的侥幸心理，加速进行光伏产品研发和技术更新，争取机会在日趋激烈的光伏领域竞争中占据一席之地。

3.分区设立标杆光伏电价。

建议在拥有不同太阳能资源的地区实行区别定价，分地区制定标杆光伏电价。

光伏发电的成本随着不同地区和光照而有较大差距：在国内发电成本最低的拉萨，其光伏发电成本为0.61-0.68元／千瓦
时；而在发电成本最高的贵阳，其发电成本为1.321-1.42元／千瓦时。

所以建议在全国范围内多搞几个试点工程，政府的补贴和地方财政的支持一起投放，同时调动中央和地方的积极性。

按照合理成本加合理利润（10%左右），建议上网电价应为1.1-1.5元／度。

4.实施光电使用补贴政策。

一方面，鼓励行政、事业单位安装使用光伏等可再生能源电力，对积极使用、宜传、推广可再生能源电力的单位予以表彰和奖励；另一方面，建议建设主管部门制定实施建筑光伏一体化示范工程实施条例，规定新建建筑的玻璃幕墙超过一定面积的必须使用光伏玻璃幕墙，楼顶部分超过一定面积的必须安装太阳能光伏发电系统，作为奖励，可适当减免开发商和业主的建设规费和有关运行税负。

在我国光伏产业发展到一定阶段，建议政府采取强制性市场份额来鼓励可再生能源行业的发展。

参考文献：
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（作者单位：河北经贸大学）。