新形势下工程造价咨询在建设项目管理中的运用探究

新形势下工程造价咨询在建设项目管理中的运用探究
发布时间：2021-10-12T02:19:49.756Z 来源：《工程建设标准化》2021年第14期作者：朱云峰[导读] 在深化市场改革的大背景下，随着我国清单计价模式的广泛实践和日臻成熟
朱云峰深圳市栋森工程项目管理有限公司广东深圳 518000摘要：在深化市场改革的大背景下，随着我国清单计价模式的广泛实践和日臻成熟，工程造价数据库建设、造价指标指数信息化建设和市场价格信息化建设的稳步推进，在招投标阶段逐渐从定额计价向市场化计价的转轨条件日益成熟。

牢牢把握这一战略机遇期，从顶层设计角度推进定额计价模式改革，对于加快我国工程造价管理科学化、市场化，促进建筑业可持续发展，推动建立健全具有中国特色的工
程计价规则具有重要意义。

本文在参考以往大量文献的基础上，以深圳市福田区政府投资造价咨询改革试点为例，结合政府宏观政策层面及某大型建设单位的内控微观政策层面，探讨新形势下工程造价咨询在建设项目管理中的运用，这对其他地区和部门造价改革方向也起到一定的借鉴参考意义。

关键词：工程造价咨询；建设项目；工程造价改革引言改革开放以来，我们党和国家取得社会主义现代化建设举世瞩目成就。

工程造价管理也伴随着基础建设的蓬勃发展，积累了丰富的实践经验。

多年来坚持市场化改革方向，在工程发承包计价环节探索引入竞争机制，全面推行工程量清单计价，各项制度不断完善。

但是仍然存在定额计价依据与市场不完全契合，造价信息服务水平无法达到西方国家先进水平等问题。

在深化市场改革的大背景下，住房和城乡建设部办公厅于去年发布《关于印发工程造价改革工作方案的通知》，给出了推行“清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价”的十六字工程造价新模式，着力进一步完善工程造价市场形成机制。

一、传统工程造价咨询的影响意义
（1）通过工程造价咨询，能从行之有效的控制策略应用方面开展项目造价管理工作。

在进行具体的工程造价咨询过程，能准确获取工程项目建设所需人工、材料及机械设备等方面的成本数据，以准确数据为支撑，为后续工程造价开展奠定坚实基础，达到有效控制工程造价的目的，使工程项目的成本投入始终处于可控范围。

（2）通过工程造价咨询，能为工程项目良好开展和顺利推行提供保障。

项目具体施工的过程中，尤为重要的工作任务之一就是施工成本控制，一旦没有良好控制项目施工成本，极易产生增加成本的情况，最终影响项目建设及管理工作。

工程造价咨询能从科学角度来控制工程造价各环节具体流程，有序且顺利推进工程项目。

二、建筑工程造价咨询管理的现状
2.1忽视工程全过程造价咨询管理
建筑项目工程造价要注重投资决策的科学性与合理性。

工程造价方案直接决定了工程投资决策的水平。

项目前期决策阶段的主要工作内容有项目可行性研究、项目评估及决策等，这阶段的工作内容不多，但却十分重要，它对项目的长远发展和战略方向起到决定性作用。

很多建设单位缺乏专业的技术人员，对项目建设方案的把握和对前期咨询的成果无法管控，决策阶段的工作仅停留在行政指令上。

项目实施阶段，很多建设单位过于关注眼前利益，以最大限度地压低工程成本，不重视工程造价咨询管理，也无法全方位展现造价咨询管理的作用与价值。

部分建设单位在设计项目方案的过程中，并未充分考虑国家及行业的规定要求，未能合理利用国家资源，进而出现了投资决策失误等问题。

2.2设计造价缺乏合理性
建筑工程项目建设中，设计是基础环节，同时也是工程造价控制当中极为关键的内容。

相较于其他工程，建筑工程设计中要全方位考量建设项目中的技术要素和经济要素，以提高设计阶段工程造价的科学性、合理性和创新性。

但我国建筑工程的造价咨询管理中，设计人员的分析能力存在较大的差异，无法全方位掌握技术和经济方面的影响因素，降低了设计方案的可行性[2]。

在市场竞争下，各个步骤的设计时间都被占据，部分设计人员为了追求速度和经费，因此在设计过程中，不考虑经济因素，没有进行技术对比，经济调查分析和结果测评，不重视成本经济与技术的关系，导致浪费了大量的资源，不符合工程造价管理的目的。

2.3工程造价不够全面
现阶段，我国建筑工程招投标过程中主要采用工程清单报价的方式，招投标也是建筑工程项目建设中不可或缺的环节。

在招投标工作结束后选择最合适的施工单位，有利于保障工程造价控制效果，缩短工程的施工周期，促进工程建设项目的顺利进行。

但是我国当前的建筑工程全过程造价咨询管理工作中，传统的定额预算方式无法全方位顺应市场经济的发展要求，尤其是工程清单报价中容易出现错算和漏算等问题，以及由合同拟定不明确或者经济状况等引起的问题，在招投标环节无法完全规避。

2.4从业人员能力水平有差距
我国的造价从业人员存在过度依赖被定额化的软件，我国的工程造价师普遍缺少前期策划、规划设计、进度计划、招标投标、合同管理、现场管理、造价管控、运营维护等国际视野和全过程管控的综合能力。

三、新形势下工程造价咨询在项目管理的运用
3.1新形势下定额的管理与运用
定额作为中国的工程造价事业的基石，历史功绩不可磨灭。

但是现在市场变革日新月异，尤其现阶段强调用市场作为配置生产要素的主要手段。

《关于印发工程造价改革工作方案的通知》虽然明确提出要取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额，但不能孤立地看待这一规定。

在市场未出现新的配套替代解决方案的前提下，定额短时间内是不会退出历史舞台。

中国在加入WTO之后，要遵循国际惯例，推行以清单体系自主竞价。

但是凡是能促进整个社会经济系统效率提高的手段都是有价值的。

定额在现阶段是有中国特色的价格辅助系统，对市场效率是有提高的。

“清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价”重要的是去行政化。

深圳市作为改革开放的桥头堡，进行了一系列的试点。

2018年1月18日，深圳市市政府修订了《深圳市财政性基本建设资金直接支付暂行办法》，市政府办公厅修订了《深圳市政府投资项目验收管理暂行办法》。

自此，深圳不再以审计结果作为政府投资项目竣工结算依据，政府投资审计工作退出建设管理链条、回归监督本位。

2018年11月，深圳市福田区发布《福田区政府投资项目概算、预算、结算、决算审核中介机构预选库管理办法（试行）》优选出一批承担区政府投资项目概算、预算、结算、决算审核中介机构。

旨在解决地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据的规定，在法律上存在“扩大了审计的效力范围、限制民事权利，超越了地方立法权限”等问题。

福田区中介预选库试点实现全过程造价咨询审核业务逐步向社会中介机构转移。

此举能有效缓解审核部门审核任务重与审核力量不足的矛盾，将工作重点转至对审核报告的监督管理，进一步拓展有关部门审核工作的广度和深度。

同时审核中介机构深入参与政府投资项目工程造价的审核监督，有效提升了社会力量在政府投资监督上的参与程度，显著提升了政府投资项目建设的透明度。

3.2新形势下造价咨询企业的管理与运用
《工程造价改革方案》要求“加快推进工程总承包和全过程工程咨询，综合运用造价指标指数和市场价格信息，控制设计限额、建造标准、合同价格，确保工程投资效益得到有效发挥。

”
这是为工程造价企业指明了发展方向，造价咨询企业今后一定要重视项目数据的积累，数据为王必定是造价咨询企业的核心竞争标杆。

有数据就能在项目前期介入，就能下达限额指标，就能赢得业主方的认可，同时也可以与设计单位默契配合，赢得相应的尊重。

工程造价咨询在项目管控过程中，不能做技术对抗，只能用数据引导设计，用项目可行性与经济合理性来引导设计方向。

笔者就职的项目管理公司作为深圳市造价咨询资深单位，长期为华润、万科两大代建、EPC单位提供造价咨询顾问服务。

在长期的合作过程中，总结出一套自己的优势方法。

在拟新建项目的前期，用两标一特（所谓两标指：“标准工程量清单”“对标项目实际工程量清单”一特是指：“本项目的特殊点。

”）的原则编制出项目限额指标。

项目实施的中期，进行过程结算与支付。

施工过程价款与支付是指“结算工程量形成于历次计量支付的累计”、“期中支付的价款应直接计入结算”。

其次需要在过程中严格执行新增材料的定价。

目前深圳市执行的是深建规[2015]5号文《深圳市建设工程材料设备询价采购办法》。

上述过程结算与“从量支付”原则相结合，就能减少结算纠纷并减少最终结算时间。

项目实施后，进行复盘后评价，摒弃早期人工输入数据指标表格，运用搭建的OA系统，进行数字化平台数据库录入，形成企业造价数据库，并不断完善更新。

3.3新形势下造价咨询人才管理与运用
造价与市场接轨已成必然，我们应该以积极的心态拥抱当下的变化。

首先正确面对从业人员能力水平有差距的客观现实。

我国的造价从业人员过度依赖被定额化的软件，造价师普遍缺少前期策划、规划设计、进度计划、招标投标、合同管理、现场管理、造价管控、运营维护等国际视野和全过程管控的综合能力。

改革后造价咨询专业人士实现算量筑底业务与商务管理、咨询业务分离，进而向第二、第三台阶跃升，进而提高企业的核心竞争力。

品质源于优秀的项目经理。

笔者服务的某深圳建设单位，目前试点推行咨询服务第一责任人制度。

第一责任人模型为项目经理，全面负责项目的工程造价咨询服务工作，对项目工程造价咨询服务的质量负责。

具有前瞻性和预见性的能力，重视事前控制工作；对项目的全过程造价咨询服务进行总体规划，并指导项目工程造价咨询组开展工作。

负责审核业务中各子项、各专业间的技术协调、组织管理、质量管理工作，对项目的全过程造价咨询服务总体把控。

及时组织、解决咨询业务实施过程中的技术问题，对重大疑难问题及专业上的分歧，寻找专业支撑，提出处理意见。

组织保障，指挥处理应急事件，协调与委托人联系。

第一责任人服务范畴为服务业主的前哨，是业主方和咨询单位沟通的纽带人物。

接收资料的唯一端口，也是咨询单位成果文件的发出唯一端口和主要责任人。

考虑精力划分，第一责任人以3-4个项目为上限. 原则上要求3年以上咨询工作经验，且至少有一个以上全过程造咨询业务的经验，熟悉项目自项目建议书至结算、决算的全部流程。

具有较高的专业水平，沟通协调及文字表达能力强。

国家目前在政策上倾向支持个人执业。

对于优质人才，咨询企业应根据其掌握的技术技能与可输出的成果类型。

利用股权激励、分红激励等手段，平衡人才薪酬与高端咨询服务难度的矛盾。

结束语
进入新工程咨询时代，我们必须将单纯的造价工作提升到“项目治理”、“智慧管理”的新高度去思考。

工程造价数据库建设、造价指标指数信息化建设和市场价格信息化建设，以及要统一计量规则，统一计价规范，要跟国际惯例接轨。

所有顶层设计政策的目的就是要我们跟国际上的建设项目业主、设计院、咨询单位，用同一套规则、同一套语言，增强中国建筑业和工程咨询产业的核心竞争力。

建立有中国特色核心竞争力跨国咨询，进行国内和国际的深度融合和衔接，从标准到工程全方位地服务“一带一路”战略。

参考文献
[1]工程造价咨询在建设项目全过程管理中的运用研究[J].殷志红.住宅与房地产.2019(27)
[2]全过程造价咨询在建筑工程项目管理中的作用探讨[J].胡敏,熊宇璟.住宅与房地产.2019(12)
[3]项目全过程造价控制在建设单位工程造价管理中的应用[J].薛艳.建材与装饰.2018(32)
[4]《工程造价改革工作方案》深度解读与未来发展方向.马楠.2018
[5] 实现从跟跑并跑到领跑的重要转折.尹贻林.2018
[6]《福田区政府投资项目概算、预算、结算、决算审核中介机构预选库管理办法（试行）》政策解读。