云南省森林防火抗旱减灾成效显著

云南省森林防火抗旱减灾成效显著
彭木
【摘要】近四年来，云南省共出现4级以上高危火险天气471天，监测卫星热点12901个，年均扑灭森林火灾373起，森林火灾当日扑灭率保持在95％以上，年均火灾受害率控制在0．1‰以内，没有发生重大森林火灾，最大限度地减少了灾害损失，有力保护了森林资源和国土生态安全。

特别是今年防火期实现了零伤亡和无重大森林火灾的目标，取得了4年抗旱工作中的最好成效。

【期刊名称】《云南林业》
【年(卷),期】2012(000)006
【总页数】2页(P46-47)
【关键词】森林防火;云南省;抗旱减灾;重大森林火灾;火险天气;灾害损失;生态安全;森林资源
【作者】彭木
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】S762.3
近四年来，云南省共出现4级以上高危火险天气471天，监测卫星热点12901个，年均扑灭森林火灾373起，森林火灾当日扑灭率保持在95%以上，年均火灾受害率控制在0.1‰以内，没有发生重大森林火灾，最大限度地减少了灾害损失，有力
保护了森林资源和国土生态安全。

特别是今年防火期实现了零伤亡和无重大森林火灾的目标，取得了4年抗旱工作中的最好成效。

云南是全国四大林区之一，森林资源丰富，是世界十大生物多样性的核心区域，素有“动物王国”、“植物王国”的美誉。

由于受冬春干旱气象灾害和高原山地复杂地形地貌的影响，森林火灾已成为对全省森林资源威胁最大、危害最深的自然灾害。

特别是在全球气候异常的影响下，云南省先后遭受了2009年春夏连旱、2010年
百年一遇干旱、2011年雨季降水不足和2012年春季严重干旱的挑战，致使森林
防火的严峻性不断加剧，林火发生、发展的特点和规律明显改变，常规措施应对超常高火险很难凑效，近四年是云南省森林防火工作面临挑战最大、形势最严峻的四年。

一是每年防火期4至5级的高森林火险天气平均长达118天，较历史均值多51天，森林火灾进入易发期。

二是每年森林防火期都趋于提前开始、推后结束，
而且夏、秋两季都有森林火灾发生，森林防火期与非防火期的界限基本消失，森林防火正从季节性向全年性转变。

三是每年进入森林防火期，森林火情火灾不断发生，而且常常出现多个森林火情火灾高峰期，森林火灾已成为常态型的自然灾害，且“难防、难救、易伤亡、损失重”的特点突出。

面对异常严峻的森林防火形势，在省委、省政府的正确指导下，在各级、各相关部门的共同努力下，省防火办始终以保护森林资源和人民群众生命财产安全、维护社会稳定的高度，恪尽职守，全力以赴，狠抓防灭火责任和各项措施落实，克服了四年连续干旱的严峻挑战，取得了森林防火抗旱减灾工作的显著成效。

在新形势下，省防火办始终坚持创新思维，开拓进取，积极带领全省森林防火系统努力探索适合云南省社情、林情的管理措施和应急处置方法。

坚持每年围绕一个主题实施责任书入户、学校五个一、火灾案例、手机短信、警示标牌、森林火险五彩旗、公益广告等“七大”宣传工程，增强公众森林防火意识。

制定了《云南省森林火险预警响应规范》《云南省森林防火值班工作规范》《云南省森林防火物资储备
管理办法》《云南省计划烧除技术规程》《云南省边境隔离带实施细则》《云南省处置森林火灾安全规范》，森林防火各项基础工作和日常管理有规有矩。

为提升依法治火水平，2010年8月省防火办提请省政府、省人大修订《云南省森林防火条例》，经过各项立法程序及30余次的反复修改，今年3月31日获得了省十一届
人大常委会第三十次会议的审议通过，是我省森林防火发展史上又一个新的里程碑。

联合森警部队编写下发了《扑救森林火灾通用培训教材》及课件1万份，编制印
发了《林农防灭火安全手册》283万余本。

依托武警云南省森林总队组建了云南
省地方专业扑火队训练基地，每年组织森警精干力量对一线扑火骨干进行培训。

每年森林防火期结束后，举办全省业务培训班，邀请著名心理学教授、媒体名人、扑火专家、行业高工授课。

在全国率先推行5项100%野外火源管理制度，结合火灾隐患限期整改制度及计划烧除、林下清除等综合措施，管住火源。

积极协调、争取支持，建成省州县乡四级自动化、数字化、网络化的办公系统，实现了省到16个州(市)的可视化指挥管理，目前依然走在全国前列。

争取国家支持，深入实施“四网两化”和国家级重点火险区综合治理工程，森林防火综合能力建设成效显著，乡村防控能力取得明显进展，防火减灾实力大幅提升。

每年12月1日至次年6月15日是云南省的森林防火期，在长达197天的森林防火期间，省防火办全体同志取消双休，实行24小时应急值守制度，高火险期做到双岗双带班，执行工作日报和火情随报制度。

森林防火期，省防火办全体同志始终保持高度的政治责任感、昂扬的斗志、超强的凝聚力，舍小家顾大家、奋力拼搏、知难而上，默默付出、日夜坚守，并经常深入一线参与指导森林火灾扑救，协调森警、航站、驻军等应急力量实施重兵扑救，认真高效处置了每起火情火灾，全力确保了重要节假日森林防火平安，保障了全省人民欢度节日。

4年间，省防火办派出的火场工作组，直接参与指导了昆明、楚雄、大理、保山、迪庆、丽江等近40起火灾的现场指挥扑救。

2010年，云南省在昆明、曲靖、玉溪、普洱、大理等五个州(市)开展了森林火灾保险试点，省防火办严格按照实施方案，加强协调配合，认真落实保费收取，定损理赔，在全国试点省份中做到了“费率最低、四个唯一”，每亩投保森林林农仅需缴纳保费0.12元，302户林业经营者直接受益，获赔307.56万元，真正实现了政府得民心、林农得实惠、生态得保护、保险得发展的目标。

为使全省更多林农享受到中央惠农政策，2011年11月7日云南省启动了覆盖全省15个州(市)、123个县(市、区)的政策性森林火灾保险第二轮试点，涉及林农由2010年的268万户增至820万户，每亩投保森林林农所需缴纳保费降至0.06元。

试点启动后，省防火办成立森林火灾保险领导小组，安排专人负责，协调财政部门落实了配套保费，在规定时限完成了1.3亿元保费的支付；会同相关单位部门多次召开联席会议，协调下达森林火灾保险培训经费170万元；建立火灾保险情况月报制度和承保公司服务月评制度，并针对试点工作中出现的新情况、新问题，及时召开视频会议进行专门部署；制定出台了《森林火灾保险案件查勘定损操作暂行办法》；在现有保险政策允许的前提下，积极探索创新火灾保险保费收缴、定损、理赔方法，积累了大量经验，构建了森林火灾保险工作云南模式。

目前，全省493起森林火灾保险案件已全部完成赔付，覆盖全省16个州(市)、129个县(市、区)的第三轮森林火灾保险试点正在有序推进。